开发区管委会主任在月民主生活会上的讲话

按照市委组织部要求，我们今天召开班子成员及开发区正副局长的民主生活会，总结上半年工作，开展批评与自我批评。下面我首先发言，对前段工作一个简要回顾。

一、前段工作回顾

今年以来，我们办事处党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领工作全局，按照“培育工业支撑、突出特色农业、优化发展环境、构建和谐社会”的工作要求，推动了区办经济社会持续、快速、健康发展。

经济发展势头强劲。截止六月底，区办共实现工业总产值亿元，同比增长；完成工业销售收入亿元，同比增长；实现利税万元，增长；引资额达亿元，占全年计划，完成固定资产投资亿元，增长；外贸出口万美元，增长。农业和农村工作全面落实科学发展观，执行党的惠农政策，大力调整产业结构，特色农业显现，新增养猪大户户，植树株，完成公时通村公司建设任务，土地二轮承包和村级财务又代管做了大量调查准备工作，农村财务管理水平和农民负担控管能力进一步提高，农业生产和农民收入得到持续稳定的发展，上半年农民人均收入达元，今年预计比上年增加元。

招商引资再结硕果。我们集中领导、集中精力，密切跟踪项目线索，进一步改善软硬环境，招商引资工作硕果累累。上半年签约项目个，协议引资亿元。在今年鄂港招商会上签约项目个，签定了佑威神羽、中融达保济丸、香港宏昌医疗器械等项目，储备了秸秆发电、汽车零部件制造等项目。同时，商业与农业招商引资也取得突破性进展，新生居委会将闲置资产迎宾酒楼整体出租，由私营业主投资万元改建成华冠宾馆；曲湖渔场招引老板投资建立大型养猪场。

城市建设管理再上台阶。全年计划投资万元，改造背街小巷条，截止目前已投资万元，改造背街小巷条，在建条，较好地改变了老城区的人居环境。四清河改造工程总投资万元，改造龙华山的段面米，拆迁户，面积平方米，目前已经完成了前期准备工作。投资万元，在流潭公园对面修建城东垃圾中转站，切实解决周边垃圾清运难、乱堆乱放的现象。投入多万元，栽种了雪松株，香樟株，乔木株，新增绿化面积平方米。

社会事业全面发展。普及教育得到巩固，办学条件明显改善，学校面貌焕然一新，技术装备整体水平保持领先，教育质量显著提高，师生多次荣膺部级、省级大奖。文化体育活动蓬勃开展，各社区、企业、学校相继成立文化艺术团，演出百余场，寓教于乐，弘扬了主旋律，丰富了市民文化生活；各企业加强文化建设，凝聚人心，促进了企业健康发展。计划生育工作坚持以人为本，严格依法行政，转变管理职能，深化优质服务，出色地完成了人口与计划生育指标，去年月至今年月，出生人，人口出生率‰，政策内生育人，符合政策生育率；全面开展“五清查五落实”和打击“两非”专项整治工作；对农村计划生育家庭奖励扶助对象在调查摸底的基础上，严格标准，公开公示，名奖扶对象全部通过省市计生委组织的检查验收。社会保障体系日趋完备，对辖区优抚对象、农村救济对象、低保对象按有关政策认真核对，动态管理，适实增减；对多名优抚对象、户低保对象、五保对象户、农村特困户按时足额发放救助资金；福利院建设进一步完善，预计月中旬五保老人可全部入住，社保覆盖面进一步扩大，新增扩面人数人，绝对数全市第一。财政税收工作本着最大限度地增加财政收入，尽可能减少财政支出，开源节流，狠抓了财政专储，基本保证各项预算外资金进入专储笼子，通过科学分解税收计划，大力挖掘源，严格税务考核结帐，加强调度，截止月底，国税入库完成全年计划，地税完成全年计划，另外信用社增资扩股超额完成任务，烟草市场整改有序开展。

党的建设、精神文明建设进一步加强。我们始终强化班子成员自身建设，形成了极具活力、团结战斗的领导核心，强力推动了各项工作的开展。全面开展基层组织规范化建设，基层组织战斗堡垒作用进一步增强，广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。党风廉政建设责任制进一步落实，腐败行为得到了有效遏制，社会风气明显好转。乡镇机构综合配套改革工作平稳有序，机关工作作风得到进一步改善。人大、政协、妇联、共青团、武装、工会等群团组织充分发挥职能作用，积极投身经济建设主战场，为区办经济社会发展做出了巨大的贡献。综治工作确保了一方平安，严打成绩斐然，开展租赁房屋清理登记，切实做好对象的转换，群防群治网络进一步健全，物防技防措施进一步落实，有力地遏制了各类案件的发展。化解矛盾的工作体系进一步完善，机关工作人员全员上阵，做好群众思想工作，维护好群众的利益，解决了钱沟村和叶王村的群众上访问题，确保政治社会稳定。

总之，今年我们的工作遭遇了很大的困难，碰到了许多错综复杂的问题，但我们团结一心，和衷共济，勇于探索，克难奋进，共同拼搏，使区办经济社会发展依然保持着良好的势头。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府的正确领导，也在于我们把握好了以下三个方面：

一是坚持突出中心，发展意识进一步增强。我们始终坚持以经济建设为中心，坚持发展不动摇，把广大干部群众的智慧和力量凝聚到发展上来，集中区办一切人力物力，服务招商引资工作和项目建设。我们的招商引资工作专班，一方面主动出击寻找投资信息，一方面协调服务项目建设，促进签约项目尽快建设。佑威神羽、中融达保济丸、香港宏昌医疗器械、秸秆发电等项目，有的已经顺利签约，有的正在积极争取，有的已经动工建设，正是由于我们大家心往发展想，力往发展使，才有了今天区办良好的发展格局，为完成今年的招商引资和经济发展工作任务奠定了基础。

二是切实维护稳定，应对复杂局面能力进一步提高。我们始终注重维护好人民群众的利益，时刻把群众的冷暖挂在心头，切实解决群众生产生活中的困难和问题，为维护社会政治稳定，打造和谐社会做了大量艰苦的工作。叶王村群众对近两年征用土地的支付方式不理解，要求将几个企业征用土地由租赁转为买断，并在少数人的唆使下聚众上访。对此，我们积极应对，对群众的要求进行了认真分析，拿出了切实可行的工作方案，由全体机关工作人员不辞劳苦，分组包干，分户到人，日夜上门的做群众思想工作，解释政策，说明原因，劝阻群众上访闹事。经过近一个月的耐心细致的工作，事态完全平息，群众们对我们的工作也表示满意。我们还积极争取市委、市政府和有关部门支持，大力开展通村公路建设、农村水改、城中村建设等工作，加强农业基础设施建设和村级路网建设，改善了农村生产生活条件，严格农民负担控管，落实粮食直补、种子补贴等惠农政策，让农民在增收和减负中两面受益，取得了经济社会和谐发展的良好局面。

三是加强制度建设，思想工作作风进一步转变。我们把规章制度放在第一位，坚持用制度管人，制度管事，完善和严明机关工作纪律，促进机关干部作风大转变，有力地推进各项工作的顺利展开。在乡镇机关综合配套改革工作中，我们认真对照上级有关文件规定，严明纪律，规范行为，坚持公平公正公开，通过民主测评、公开竞岗、公示等方式，顺利完成了机构改革工作。同时，通过精简人员，变以钱养人为以钱养事，促进了机关工作人员的作风大转变，使工作效率得到较大提高。全体机关干部不分昼夜，不辞劳苦，忍辱负重，以扎实的作风、真挚的情感影响、感染、打动群众，表现出了机关干部们服从大局，忘我工作的良好的精神状态和精神品质。

二、今后工作要解决的问题

今年以来，区办各项工作都逐步打开了局面，但我们更应该清醒地看到，我们面临的形势还很严峻，我们的工作中还有不少困难和问题。一是发展不够，发展不快。受各方面影响，一些预订今年开工的签约项目未能开工建设，外商俱乐部已经明确毁约，签约的大项目中，目前仅有佑威神羽一个项目开工建设；农业工作上对大的结构调整还没有形成共识，能明显提高农民收入的大棚蔬菜、野生蔬菜、花卉苗木、畜禽养殖等都还没有形成规模和集群效应，农民收入的增长主要得益于农产品价格的上涨和惠农政策的落实，而不是源于生产经营性收入增长。二是历史包袱重，不稳定因素广泛存在。市直下放企业的历史遗留问题非常复杂，市猪鬃厂、工艺品厂、工艺鞋厂、一塑料厂、皮鞋厂、家俱厂共七家企业划转我办时，改制不彻底或基本没改制，无资金无资产，只有债务和职工的待遇问题；办直企业留下的腊骨头多，改革压力大，二药厂、亿龙金工、麻纺厂、二印、标件厂等一批企业纷纷到闭，资不抵债，集体职工常常要待遇要说法，成为一堆难啃的腊骨头。三是办级财政薄弱，债务累累。近年来为了引进一批项目，办事处作出了重大的战略牺牲，使办事处财政背上了沉重的债务，加上财政体制及结算的不合理，导致财政收入减少，由于实行新的财政结算体制，我办税收收入虽然有了较大的增长，但是财政收入不增反降；招商引资企业的有关政策没有兑现，办事处在招商引资中出让了很多土地，作出了较大的牺牲，市政府有关会议纪要明确将一些项目的税收分成给龙华山，但是这些都没有兑现；招商引资的成果还没有完全转化，近年来引进的许多项目，都按市政府有关政策进行了税收减免，还在优惠期内，办事处的税收分成部分要全额或部份返还给这些企业，同时还要给予出让土地的村居一定比例的税收分成，这一部分完全由办事处财政支付。四是干部思想不稳定，忧心重重。由于经济社会发展速度加快，区办进入矛盾多发期，工作局面越来越复杂，工作难度越来越大，需要解决的问题越积越多，区办各级干部工作压力和工作量都不断增加。机关干部由于区办财政薄弱，的工资待遇福利没有得到很好解决，同时近年为加快发展，解决黄荆、叶王等村问题，区办财政背上了巨额债务负担，致使机关干部在政治上看不到希望，在经济上得不到实惠，因而对前途丧失信心，工作热情下降；基层组织战斗力有待加强，少数村干部缺乏魄力和驾驭工作局面的能力，无法打开工作局面，村级发展长期停滞不前，不是一心一意为群众谋利益，群众反映的热点难点长期得不到解决，致使干群关系恶化，局面难以控制。五是发展的压力大，困难大。区办财政困难，不能拿出大量资金进行基础设施建设和改造，使区办投资硬环境滞后于其他地区；我市城市建设总体规划逐步向西、南倾斜，市直机构逐步向西南搬迁，区办的区位优势正在逐渐丧失；失地农民的生活保障问题日益凸显，因征用土地引发的群体性事件不断发生，招商引资兴办项目征地工作难度越来越大；由于区域内矛盾多发，群众上访不断，机关干部的主要精力都放在了维护稳定上，使机关干部身心俱疲，没有更多的时间和精力投入经济发展。由于这些原因，使办事处想发展却心有余力不足，困难重重。

因此，在今后的工作中，我们必须增强紧迫感，正视困难并藐视困难，以一往无前的精神克服困难，谋求更大的发展。要做到这些，我们需要从小处做起，从自己做起，具体来讲，要重点做好以下三个方面的工作。

．加强学习，进一步提高干部队伍自身素质。十六届四中全会提出，要加强党的执政能力建设，作为基层干部，我们必须不断提高自己驾驭经济工作、构建和谐社会的才能。发展的压力越来越大，面临的局面也将越来越复杂，为此，我们必须打造学习型的干部队伍，只有通过加强学习培养“才气”，通过学习提高干部队伍素质，才能从容应对，有所创造，牢牢把握工作的主动权。我们要学理论，学习报刊，学习时政，不断更新我们的观念；我们要学习法律知识，不断规范我们的行为；我们要学习相关业务知识，不断强化我们的工作能力。这些是工作创新的前提，只有加强学习，才能让我们与时俱进，才能不断提高我们的政策业务水平，才能不断掌握新情况，总结新经验，解决新问题，开创工作新局面。要通过加强学习，深刻领会“十六大”精神和“三个代表”重要思想，认清形势，牢固树立科学的发展观，把思想统一到加快发展上来，增强加快发展的信心、勇气和能力，解决区办的发展问题。

．强化责任，进一步改进工作作风。我们的工作目标已经很明确，能不能实现取决于各项工作任务能否落实，前段有一些问题没有很好的落实，给我们的工作造成很大的被动，教训是很深刻的，今后我们面临的问题都很复杂，都不可能一蹴而就，轻而易举的解决。这就要求我们树立起良好的精神风尚，培养一支充满朝气，充满锐气的干部队伍。我们要不得一点消极畏难，来不得半点虚伪浮夸，不能贪图享头和甜头，要说实话、办实事、求实效，坚持不懈，扎实苦干，一个问题一个问题地解决，加强和改进新形势下的群众工作，要深入村组、企业、居民、农户，倾听群众意见，关心群众疾苦，及时解决群众生产生活中的热点、难点问题，密切党群、干群关系，以务实为民的作风赢取群众的支持和拥护，提高组织群众、教育群众的本领。在下段的工作中，我们将建立约束制度，强化工作责任，量化细化工作考核指标，做到人人有任务，个个有压力，事事能落实。今后检查督办工作，不听汇报，只看结果，不讲客观条件，只讲是否落实到位，实行能者上，庸者下，强化竞争意识，使全体干部切实转变作风，脚踏实地，坚决把各项工作落到实处。

．夯实基础，进一步增强农村基层组织战斗力。基层组织是我们工作的基础，基础坚强，事业兴旺，基础不牢，地动山摇，前段项目建设中出现的问题表明，加强基层组织建设已迫在眉睫，刻不容缓。要健全选拔机制、培训机制和激励约束机制，解决好村干部“难选”、“难当”、“难留”的问题，教育广大农村干部适应形势，积极改进工作方法，讲修养、讲道德、讲民主，自重自省、自勤自立，学会运用启发教育、民主协商、示范引导、服务推动等办法推进各项工作，引导村干部听民声、察民情、排民忧、解民难，时刻记挂群众冷暖，切实解决群众反映的热点难点，为群众办实事，办好事，增进和人民群众的感情，树立正气，理直气壮地做好党和人民群众的桥梁和纽带，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。