农产品批发市场建设现场会上的总结讲话

一、本次会议的基本情况和取得的积极成果

本次会议是商务部实施“双百市场工程”以来，为推动大型农产品批发市场升级改造，促进农产品现代流通体系建设而召开的一次专题会议。来自各地商务主管部门和100家大型农产品批发市场的代表180人参加了会议。

商务部领导对本次会议十分重视。黄海部长助理代表商务部发表了重要讲话，他在讲话中强调，要充分认识构建农产品现代流通体系的重要意义，明确主要任务和工作目标。黄海部长助理充分肯定了前一阶段各级商务主管部门在推进“双百市场工程”方面所做的工作，并对进一步推进农产品现代流通体系建设提出了要求。

市场建设司就大型农产品批发市场建设和改造项目建设标准与验收规范作了说明。昨天下午，会议围绕黄海部长助理的讲话，进行了分组讨论，听取了同志们对推进农产品批发市场升级改造和农产品现代流通体系建设工作的意见和建议。

今天上午，商丘农产品中心批发市场、青岛市城阳蔬菜水产品批发市场、北京顺鑫石门农产品批发市场作了典型发言。会议安排中商流通生产力促进中心的同志就“双百市场工程”大型农产品批发市场信息服务系统应用问题进行了讲解和演示。会议还要安排同志们现场参观商丘农产品中心批发市场。

本次会议，我们取得了以下四方面的积极成果：一是统一了思想，提高了认识。与会同志认为，黄海部长助理的讲话切合实际，指导性很强，不仅阐明了推进农产品现代流通体系建设的重要性、紧迫性，而且指明了下一步的工作方向。讲话立意很高，也很有深度。通过参加会议，同志们更加清楚地认识到农产品现代流通体系建设工作的形势和任务，同时，进一步增强了做好农产品批发市场升级改造工作的自觉性和责任感。

二是交流了情况，总结了经验。通过分组讨论、典型发言，各单位相互通报了工作情况。商丘农产品中心批发市场全面介绍了他们在加快市场升级改造步伐、保障农产品流通安全，以及服务“三农”方面的做法和经验，并结合工作实际谈了体会；青岛市城阳蔬菜水产品批发市场汇报了他们在打造现代批发市场品牌方面的工作情况以及下一步的工作设想。北京顺鑫石门农产品批发市场围绕打造绿色交易平台，介绍了他们在加强安全监控中心和废弃物处理中心建设方面的工作情况。其中一些好的经验与做法，不仅起到了互相学习和借鉴的作用，也值得我们进一步研究和推广。在总结经验的过程中，我们也发现当前工作中还存在一些问题。一些单位也找到了自身的差距，明确了改进工作的方向。

三是研究了工作，听取了意见。会上，同志们结合本地、本单位实际，对前一阶段工作进行了总结和梳理。大家集思广益，建言献策，对如何进一步推进农产品现代流通体系建设，提出了很好的意见和建议。对于这些意见和建议，我们将认真进行研究，并注意加以采纳。

四是增进了了解，增强了信心。会议期间，商务主管部门与批发市场的同志主动沟通信息，认真交流工作情况，进一步增进了理解与信任。这为今后共同推进“双百市场工程”奠定了坚实的基础。有些同志表示，本次会议在商务主管部门和批发市场之间建起了沟通信息和增进互信的桥梁，工作思路更清楚了，工作信心更足了。

会议期间，同志们精神饱满，态度认真，讨论积极热烈。与会同志普遍反映，这次会议开得很及时，很有必要。通过学习、交流和讨论，收获很大。总体上看，我们在时间紧、任务重的情况下，圆满完成了各项会议议程。会议取得了预期效果，开得很成功。

二、需要明确的几个问题

本次会议反映出的问题比较集中，主要涉及六个方面：

（一）关于试点范围问题

主要有四种意见：第一种意见是维持现有100家市场不变，第二种意见是在现有100家之外再增加100家，第三种意见是在100家当中再择优选出一部分典型进行重点扶持，第四种意见是100家原则上不动，但可根据项目实施情况进行动态调整。实际上，要扩大范围也简单，但财政扶持资金是有限的，家数多了，支持的力度也就弱了。保持现有100家不变的做法是“终身制”，不利于调动各方面的积极性。

（二）关于验收问题

一是标准问题。昨天黄海部长助理已经讲过，省级商务主管部门要结合本地实际，抓紧对商务部制定的20*年度农产品现代流通体系建设项目建设标准和验收规范进行必要的修改和补充。请各省级商务主管部门抓紧完成这项工作，并及时向商务部报告进展情况。

关于大型农产品批发市场活禽交易屠宰区问题。我们已经组织有关单位拟定了活禽交易屠宰区建设标准，有关省市可以参考。鉴于本次有15个市场承办了活禽交易屠宰区建设和改造项目，请相关省市商务主管部门和承办单位认真做好项目落实工作。同时，要结合实地，争取搞出特色和水平。

会上有同志讲，个别项目建设标准定高了，通过验收有困难。我觉得要正确认识这个问题。目前，我们定的标准的确有些高，但与发达国家相比还是有差距的。搞农产品批发市场升级改造，就得高标准、严要求，要不然很难发挥引导和示范作用。

二是程序问题。有的同志反映，验收程序有些复杂，可能时间上赶不上，也有一些单位想调整项目。这里，我强调一下，经过商务部核准的项目要认真组织实施。对于个别确实完不成的项目，我们将在明年采取批准顺延或取消实施项目等方式进行调整。目前，追加项目不大可能，调减项目也需商财政部门。财政部已明确对“双百市场工程”的资金拨付是按单个项目逐一核算后，再切块划拨到地方。因此，原则上不要随便调减核准的建设项目，项目建设内容也不能缩水。各地要严格按照商务部、财政部有关规定，认真做好项目验收工作，该走的程序必须要走。要重点核查有关项目是否符合规划、环保等要求并通过了相关的许可和审查，是否符合基本功能要求和建设标准，是否通过了建设、消防等部门验收。

（三）关于补贴标准问题

在资金支持方式上，有些同志建议增加直补比例，同时希望商务部在资金管理上采取机动、灵活的措施。我认为对这个问题也要正确认识。现阶段国家对基础设施项目可行的支持办法就是贴息，准公益项目实行直补，基础设施项目也实行直补是有困难的。根据《商务部财政部关于做好20*年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》（商财发[20*]336号）规定，以及20*年度农产品现代流通体系建设项目核准情况，我们对补贴标准进行了必要的调整。具体方案是：对批发市场准公益性项目及流通企业农产品冷链系统项目，补助实际投资的70%，且每个承办单位资助总额，东部地区每个市场不超过200万元，每个流通企业不超过175万元，东北等老工业基地、中部和西部地区每个市场不超过270万元、每个流通企业不超过205万元。单个承办单位贴息金额，东部地区不超过400万元，东北等老工业基地、中部和西部地区不超过500万元。

（四）关于向中西部倾斜问题

一些同志建议对中西部地区实行倾斜，并进一步加大扶持力度。实际上，在启动“双百市场工程”时，我们就已经考虑了中西部地区和东部地区的差异，并在项目申报条件、地区布局和资金补助标准等几个方面，对中西部地区和东北等老工业基地实行了倾斜。在核准20*年度建设项目时，我们也对这些地区给予了照顾。下一步，我们还将按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，进一步对这些地区实行政策倾斜。

（五）关于融资难问题

会上，大家反映最多的是融资难问题。不少省市讲，争取国家开发银行政策性贷款非常困难，希望商务部帮助协调解决。应当说，这是一个很现实的问题。如果经核准的基础设施项目拿不到贷款，也就无法获得资金支持。我们将积极与有关部门和银行联系，反映情况，并尽最大努力对符合条件的农产品批发市场提供帮助。需要说明的是，银行实行独立审贷原则，也是为了规避金融风险，降低不良贷款比率。企业能否取得贷款，最终还是取决于其自身信用和条件。在这方面，也请同志们理解。

（六）关于部门协调问题

农产品现代流通体系建设是一项复杂的系统工程，涉及商务、财政、农业、工商、质监、税务和交通等多个部门。不仅需要中央和地方的共同推动，也需要农产品批发市场和流通企业的积极努力。省级商务主管部门要树立服务意识、责任意识和大局观念，主动向地方政府汇报农产品现代流通体系建设工作情况，及时向有关部门通报“双百市场工程”的工作进展，积极争取配套政策支持。特别是要主动和财政部门沟通情况，增进理解与信任，加强协调与配合。

按照原定计划，商务部和财政部准备在20*年四季度完成资金拨付工作。由于制定资金审核和拨付程序的省市只有15个，尚有部分省市没有完成这项工作，造成资金预拨无法进行。这里，我再强调一遍，剩下的省市须在11月6日前，向商务部市场建设司、财务司和财政部企业司备案。已经完成报备工作的省市也要根据财政部反馈的意见，抓紧修改和完善资金审核和拨付程序。

本次会议，还反映出其他一些问题，如相关立法滞后、标准体系不健全、政策不配套等。对于如何解决这些问题，黄海部长助理在昨天的讲话中已经从大的原则上谈到了这些问题。我们会带回去认真研究。同时，也希望各地积极予以配合，提出切实可行的意见和建议。

三、对贯彻落实本次会议的几点要求

（一）及时传达本次会议精神

本次会议结束以后，同志们要组织学习并深刻领会黄海部长助理讲话精神。参会代表要及时向主管领导汇报本次会议情况，及时向相关地市商务主管部门传达会议精神。各市场负责人要切实做好会议精神的传达贯彻工作。省级商务主管部门和项目承办单位要以此次会议为契机，加快项目实施进度，切实提高项目建设质量。

（二）要切实统一认识

“双百市场工程”是商务部从流通领域促进“三农”问题解决，推进社会主义新农村建设的又一项重大举措。作为一项重大的利民惠农工程，其影响范围十分广泛。目前，已经引起社会各界的关注和重视。10月9日，人民日报头版头条对“双百市场工程”作了专题报道。近期，一些新闻媒体也纷纷表示对“双百市场工程”很感兴趣。但总体上看，有关“双百市场工程”的宣传报导还比较少，宣传工作还做得很不够。各地商务主管部门要从贯彻科学发展观和建设社会主义和谐社会的高度，认识构建农产品现代流通体系的重要意义，将“双百市场工程”摆上重要日程。要切实加强领导，精心组织，积极推动。同时，要大力宣传农产品现代流通体系建设特别是农产品批发市场升级改造，对促进农民增收、保障农产品流通安全和扩大消费的积极作用，争取让全社会都来关注农产品流通，关心农产品批发市场发展。

（三）加快项目建设进度

昨天，黄海部长助理在讲话中已经明确要求，要加快工作进度。在这里，我再强调一下具体的时间要求：第一，尚未制定资金审核与拨付程序的省市务必于11月6日前，向商务部（市场建设司、财务司）和财政部（企业司）报备资金审核与拨付程序。第二，所有已核准项目须在20*年底前竣工。第三，省级商务主管部门要在20*年1月31日前完成全部实施项目的验收工作，并于20*年2月15日前，向商务部报送本地农产品现代流通体系建设项目验收工作报告及项目验收情况汇总表。逾期未能完成的，应当于20*年2月10日前，向商务部书面报告情况，并提出处理建议。第四，省级商务主管部门要会同财政主管部门于20*年2月28日前完成验收合格项目的资金拨付工作，同时将情况上报商务部、财政部。

需要指出的是，今后，中央财政对农产品现代流通体系建设的支持力度，在很大程度上将取决于今年“双百市场工程”能否取得实实在在的效果。各地商务主管部门和承办单位一定要正确处理好项目实施进度与质量的关系，要在确保质量的前提下尽可能加快进度。20*年上半年，我们将对各地项目建设情况进行检查，并对项目实施效果进行总体评估。

（四）要大力加强资金管理工作

省级商务主管部门和各承办单位都要按照商务部、财政部有关文件规定，严格遵守财经纪律。要经得起检查，经得起审计。我们已多次强调，已获得中央财政性资金支持的建设和改造项目不得重复申报农产品现代流通体系建设项目。如果发现20*年核准项目中有重复申报、骗取补助资金的情况，我们将全额收回补助资金，并对主管部门和承办单位进行严肃处理。各地商务主管部门的同志要廉洁自律，自觉遵守党纪国法，切实加强廉政建设。

（五）认真做好统计和信息报送工作

做好承办单位经营情况统计和信息报送工作，不仅是各级商务主管部门了解“双百市场工程”进展情况的重要渠道，也是领导部门做出科学决策的重要条件。目前，“双百市场工程”开局良好，但也出现了一些管理上的问题。由于统计和信息报送工作跟不上，在一定程度上影响了工作进度。省级商务主管部门和各承办单位都要重视信息报送工作。20*年10月底前，各项目承办单位要根据今天上午培训的情况，完成市场基础信息录入工作，以及1-9月份月度经营信息的统计报送工作。从20*年11月开始，承办单位要在每月8日前，通过“双百市场工程”信息服务系统，向省级商务主管部门和商务部报送上月项目进展情况和市场经营情况。

（六）各市场要切实发挥引导和示范作用

对100家市场，商务部将实行动态管理和优胜劣汰。对于效果不明显、经营业绩不突出以及出现严重违法违规经营问题的，商务部将取消其资格。列入“双百市场工程”的大型农产品批发市场一定要模范遵守国家有关法律法规，努力提高规范化运作水平，切实发挥示范带动作用。建立健全市场管理制度，自觉维护公平交易秩序。引导经营者守法经营，诚实信用，并加强自律。总之，要积极维护自身和“双百市场工程”的形象。

同志们，构建农产品现代流通体系是一项利国、利民、惠农的工程，任重而道远。希望大家携起手来，共同努力，大力加强农产品批发市场升级改造工作，积极推进农产品现代流通体系建设。

在本次会议结束之际，我谨代表商务部市场建设司，感谢同志们对商务部特别是我们市场建设司有关工作的大力支持；感谢河南省商务厅和商丘市委、市政府为本次会议所做的精心安排和辛勤工作。

谢谢大家！