学校双目标管理与教育评估

双目标管理

学校目标管理是指在一定时期内学校提出整体工作目标，从上到下，对其进行有效分解，层层落实，转变成各部门以及教职工个人的分目标，学校管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评估和奖惩，促使各部门和教职工自觉地朝着预定目标努力工作，以实现整体目标的全过程。它是一种注重教育教学效果的管理方式，也是实现学校管理目标的重要手段。学校开展目标管理有利于落实岗位责任制，提高管理水平，充分发挥全体教职工的积极性，增强教育效益意识，为学校带来新的活力和生机，保证学校整体工作目标的实现。在目标管理过程中，教育评估与目标管理是紧密联系的，在目标管理过程中贯穿着教育评估。教育评估是推动目标管理的科学手段，显示了目标管理的有效性，没有评估就没有完整的目标管理。目标管理过程的确立目标、实现目标、改进目标三个阶段和教育评估中的诊断性评估、形成性评估、总结性评估是有机结合的，有着密切的联系。

一、确立目标与诊断性评估

实施目标管理，关键是制定正确的管理目标。正确的管理目标对学校工作具有显著的指引性和激励性作用。制定正确的管理目标是目标管理全过程的依据和起点，也是目标管理所指向的终点，是实现目标和改进目标的基础。制定管理目标必须根据党和国家的教育方针，面向全体学生，提出全面要求，必须根据当地党委、政府和教育行政部门提出的对学校工作的各项要求，必须根据学校办学基础条件的实际，必须走群众路线，由教职工反复酝酿、讨论，最后形成。制定学校的总体目标后，要依据学校总体目标，对每个部门、每个班级、每个学科、每个教职员工都制定出各项工作的目标要求，从而形成整个学校管理工作的目标网络，使学校工作始总贯穿目标管理。正确的目标一经确立，它就会像光芒四射的灯塔，指引学校各项工作有条不紊地进行，保证各项工作有前进的目标和方向。

管理目标包含有目的要求、具体工作内容和达到该项目标的具体措施及评估管理目标达成度的准则和方法等。从这个意义上说管理目标是教育评估的依据，是学校管理工作过程各项工作的标尺，是教育评估的基础。明确的管理目标是科学评估的依据，只有全面反映管理目标内容的评估才是科学的、合理的。教育评估的最终目的，是通过分析。判断管理现状所达到管理目标的程度来指导管理活动。在此意义上，管理目标与评估目标是一致的，有了管理目标体系，也就有了评估目标体系。因此，首先要确定一个总的管理目标，在这个总目标的指导下，建立各个层次的评估指标。例如要评估中小学办学水平，就要根据教育管理的总体目标从“办学方向”、“组织管理”、“教育教学”、“教师发展”、“办学条件”等一级指标，“德育工作”、“师资队伍”等二级指标，“教学管理”、“课程改革”等三级指标出发制定管理目标。它体现了普通中小学的任务及办学特点，充分体现了管理目标的具体内容。而诊断性评估对分析目标、评估目标、确立目标起很大的作用。

诊断性评估是指在目标管理开始前所实施的预测性、测定性的评估，它是对评估对象的现实状况及存在的问题、产生问题的原因所进行的价值判断。其目的是为了收集必要的资料，为制定管理目标做准备。同时，诊断性评估不只是为制定管理目标作准备，管理目标确立之后，在实施前也要通过诊断性评估进行预估，对确立的目标的可行性进行论证，对确立的目标本身进行评估。各项具体目标的难度，应略高于人们现有的水平所能达到的程度，以激励人们去努力。不同阶段的目标，应从学校实际出发，合理安排，有主有次，分清轻重缓急。部门目标应该具体、明确、可行，有利于评估。

二、实现目标与形成性评估

实现目标就是把学校管理目标体系所确定的目标责任、目标进度要求落实到学校教育教学等各项活动中，通过有效管理实现学校整体工作目标的过程。在实现目标的过程中要做好计划和检查，协调、控制目标的动态平衡，组织、指导好师生员工按目标认真努力工作，做到人尽其力，进行自我管理。学校要提供实现目标的各种条件，检验目标实现的情况，从而调整和修改目标。学校管理者不仅要制定一系列管理目标，还要按管理目标制定出一系列具体措施和方法。例如，在党政领导班子职责分工问题上，应该做到职责上分，思想上不分；工作上分，目标上不分；制度上分，关系上不分，团结协作，步调一致。在对教师的工作管理上，坚持一要爱护，二要培养，三要信用等原则。

目标管理的各个因素都在变化之中，这就需要进行实施中的形成性评估。形成性评估是对评估对象正在进行的教育活动做出价值判断，它以反馈、调控和改进工作为主要目的、对实现目标过程中的各项工作，不断进行及时反馈、控制和调节，以调整学校工作与目标的某些偏差，保证学校工作持续健康发展。

运用形成性评估能及时检查学校各项目标的完成情况和目标是否正确，学校管理者通过一些监控工作，诸如听课、检查作业、教案，阶段性的效果分析，促使学校依照目标正常运作，对学科之间、年级之间、师生之间出现的问题及时加以疏导和协调，充实改进管理目标。通过形成性评估的不断即时反馈，在管理过程中就能及早发现管理工作的优缺点，从而提出针对性较强的改进措施和办法。例如某学校对“办学效益”进行评估时，发现教学设备利用率低，于是采取措施，建立电教室、实验室，充分利用教学设备，注意做好使用记录，在工作计划中明确规定奖励使用教具多、利用率高的教师，调动了教师合理利用教学设备的积极性，提高了办学效益。

运用形成性评估能推动学校管理指挥、反馈系统的更加完善，保证各项工作的顺利进行。这就要求在运用形成性评估中要突出重点，抓住薄弱环节，采取相应措施，为实现目标创造有利条件。要把全过程的各项工作都作为评估对象，促使其优化并加强各项工作。只要积极做好整体管理工作，就会不断增强全体教职员工的工作自觉性，减少盲目性，增强有序性，减少忙乱现象，大大加快整个工作的进程。在运用形成性评估中，要及时掌握实现目标过程中的各种信息，分析研究，及时调整，有针对性的改进，对已确定的管理目标进行判断和评估，不断克服管理目标的主观因素，以增强其科学性和可行性，促进管理目标的实现。

三、改进目标与总结性评估

改进目标，必须取得目标完成的反馈信息，通过评估反馈信息，帮助教育管理者及各级教育决策者进行决策。反馈信息的取得，可通过教导处、教研组、学年组、班主任以及各学科的学生代表收集，也可通过各种类型的统计表、检查记录了解。在此基础上根据所制定的目标标准及评估方案进行对照衡量，开展示总结性评估。这里所指的改进目标是总结性改进，不是管理过程中的目标改进。总结性评估是对评估对象进行的教育活动结果做出的总体价值判断，它是通过考察、鉴别、评价教育活动的得失、成败、进步大小等，为教育决策提供参考依据。这种评估对目标达到程度的衡量是比较客观、公正、准确的，能促进学校认真贯彻执行国家的教育方针、政策与法规的自觉性，端正办学思想，明确管理方向，进一步修订管理目标，加强目标管理。通过总结性评估，能增强管好学校的压力、动力和活力，调动学校教职工共同管理学校的积极性，提高学校管理者科学管理的水平。

在总结性评估中，首先要对目标实现的结果进行自我检查；评估者要采取同被评估者沟通交流等形式对完成目标的予以表扬，对未完成目标的查明原因，予以启发指导，提出改进措施，改进上一个未完成的目标，激发其制定下一个目标的动力。这就是说，当实现目标活动按预定要求结束时，就按照定量、定性的目标值对实际取得的成绩做出评估，并使评估与奖励结合起来，把总结性评估结果包括遗留的问题反馈给目标制定者，使其主动总结经验和吸取教训，改进目标。

通过总结性评估，除可改进目标之外，还可以使目标的实现者得到工作上的满足感和向更高目标前进的信心；另一方面也为下一个周期管理目标的设置提供了依据，并使之有更新的内容和达到更高的水平。

诊断性评估、形成性评估和总结性评估三者的划分是相对的，任何一项工作都是有前后延续性的，因此阶段的划分只是相对的。无论形成性评估还是总结性评估都带有诊断的性质，任何评估也还都有形成的性质，教育评估要贯穿于目标管理的全过程。诊断性评估、形成性评估和总结性评估与目标管理过程是相互融合，密切联系的有机整体。