学校双目标管理的正负效应及其优化措施

双目标管理

鉴于上述分析，不难看出提高学校目标管理有效性的关键在于强化其正面效应，减少其负面影响。笔者认为应从学校目标管理程序入手实行如下优化措施：

一、科学确立学校发展目标

1.科学分析，准确定位。目标管理要做到激励性与可行性的统一，这就要求管理者在科学分析校情的基础上，抓住学校急需解决的问题，形成既体现本校自身特点，又不致于过于拔高、不具备达成可能的学校发展目标。目前国外流行的“S、W、O、T”模式就是帮助管理者了解学校现状的有效工具。它包括4个因素：S(Strengths)表示实力。它要求找出学校的优势、强项。如队伍优势、质量优势、地理位置优势、学校结构与管理制度及历史传统优势等等。W(Weakness)表示缺陷。它要求分析出学校在组织结构、人员配置、行为习惯、工作效率与效益等方面存在的不足。O(Opportunities)表示机遇。要求学校管理者要有把握机会的预见性，及早准备。T(Threats)表示威胁。要求管理者有危机感，及早发现问题，早作对策。这一模式能较为有效地帮助管理者清醒认识学校实际，从而准确合理地制订学校未来发展总目标。

2.系列规划，协调近期需要与长远利益。针对目标管理中容易出现的“短期化”倾向，在学校的规划设计中，必须把长远发展蓝图的实现与中、短期目标的达成统一起来。要确定哪些是近期努力应达到的目标，哪些是经过不间断的努力可以实现的目标。当近期发展目标与长期发展目标相冲突时，一定要协调好两者的关系，不要为一时得失而毁掉长远发展前程。长远发展目标是一个总体规划，近期发展目标是眼前可操作的具体步骤，一定要使这些具体步骤服从于总体规划设计，否则应该根据长远发展规划调整具体目标实施。

3.合理分解，双向构建目标体系。学校总目标确定之后，应根据学校系统各部门职能属性的不同进行目标的分解。这一步骤的好坏直接影响到“部门本位化”现象的产生与否。学校系统是一个多层次、多结构的功能耦合系统。学校系统的复杂性要求管理者在目标分解过程中必须遵循下列四个原则：(1)整合一致原则。即高层次的总体目标是低一层次分目标的依据，而低一层次的分目标应服从于、服务于高一层次的总体目标的要求。两者之间是整体与局部、主与从的关系。(2)均衡协调原则。正确处理好主次目标之间的主从关系，科学界定各目标之间任务范围、职责权限方面的边界关系以及各分目标实施进程中的同步关系。这样才能避免出现管理死角或交叉管理现象，杜绝各部门之间的权、责、利的纠纷，影响总体目标的达成。(3)双向构建原则。目标的分解与展开严格禁止自上而下的指令式。提倡通过协调式，即上下级之间充分协商与讨论，取得共识，最后形成完整的目标体系。这种通过自上而下、自下而上的双向构建而形成的学校目标体系有利于下级积极性的调动，有利于正确理解和确定各自的职责、权利和责任。(4)刚性与弹性相结合原则。目标管理的有效与成功与师生员工对学校的信任度有关，而这种信任是与学校目标体系的明确度与稳定性紧密联系的。朝令夕改的目标显然不容易形成这种信任。因此在目标分解过程中要求各层次目标一般包括三项内容：①应该做什么，达到什么要求？②应该在什么范围，什么时间内进行？③应该如何衡量和评价工作成效？这种目标确定的是刚性任务，容不得耽误、数量不足或质量规格不符等情况的出现，它们是学校目标稳定性的保证。然而，俗语有云：计划赶不上变化。因此在稳定性、刚性的前提下，往往需要在经费预算、完成时间等方面预先留有一定的调整余地，有一定的弹性变化范围。这样就较好地克服了目标管理呆板僵化的负面效应。

4.制定实施计划，签定目标责任书。即把修定后为全体成员认可的目标落实到具体部门和每个人身上，明确各自的目标责任，并以协议——目标责任书的形式固定下来。目标责任书（或目标管理卡）作为控制目标实施与检评的依据，其内容应包括目标项目、权数、权限及条件、进度安排、自我评价、领导评价、奖惩等等。

二、完善管理机制，积极实施目标

实施目标是促使目标实现的核心环节。这一阶段需做好的几项工作是：

1、组建高效的学校管理机构。为了使各部门、每个人的目标科学地组织起来，既不相互干扰，又能促进总目标的实现，关键是要有一个高效的学校管理机构。高效的学校管理机构起码要符合这样的标准：①有正确的办学指导思想；②能根据上级政策和学校实际情况做出有影响力的决策；③领导集体的凝聚力强，善于做思想工作，辐射力大；④干部服务精神好，群众信服、佩服。

2、科学授权，合理分工。现代学校管理组织复杂、事务繁多，再能干的校长也难以包揽一切，而且，目标管理的重要特点之一就是强调自主管理和自我控制。因此，科学授权与合理分工成了校长的分身术与成事术。所谓分工就要做好领导班子各成员之间职、权、责的分配；所谓授权是指管理者对下属授予部分权力与责任。在学校管理中常常见到校长做了主任的事，主任干了办事员的活，或者处、室间对有利的事争着管，无利的事则互相踢皮球。科学授权与合理分工要求在机构设置与权责分配中避免职能的重叠交叉和管理的“真空”，因此，能较有效地杜绝这类本位主义现象的大量产生。

3.畅通信息渠道，加强监督反馈。目标管理强调目标是学校一切管理行为的导向标。管理者必须建立立体、交叉、多维的信息网络，密切关注学校管理活动的运行状态是否与确立的目标体系相符。一旦出现问题，管理者随时可以通过畅通的信息渠道迅速了解情况，并组织相关部门协同“会诊”，找对问题症结，形成对策，并迅速通过信息反馈渠道对不恰当的管理行为作出修正，确保目标管理不致于出现目标值的偏差。

三、测评成效，利益挂钩

目标是目标管理的最高约束手段，是衡量管理成效的标尺。在这一环节中，要做到：1、严格对照目标责任卡的相关约定，坚持以目标作为检查与评估的主要尺度，仔细审核行为结果与目标值的相符程度，以此作为衡量部门和个人的行为绩效。2、为防止学校目标管理过分追求短期效益而忽视长远利益，应注意从目标的整体效应来评价短期目标行为或部门（个人）目标行为的价值。3、把评价结论与利益挂钩，认真履行目标责任卡的有关规定，将行为绩效与奖励、惩罚结合起来，奖优罚劣，鼓励先进，激励后进，真正提高学校组织的整体效应。