在学习宣传新义务教育法培训班上的讲话

同志们:

再过三天，新修订的义务教育法就要全面付诸实施了。值此新义务教育法即将实施之际，省教育厅和××市教育局在这里举办省暨合肥市学习宣传和实施义务教育法培训班，非常必要，非常及时，也很有意义。我希望通过举办这次培训班，对全省教育系统的学习宣传起到引导和示范作用，在全省迅速掀起一个学习宣传和实施义务教育法的热潮。

下面，我先讲三点意见，供同志们参考。

一、要认真学习，充分认识新义务教育法颁布实施的重大意义

义务教育法自1986年颁布实施以来，对普及九年义务教育作出了重大贡献，我省于2003年实现了全面普及九年义务教育的历史性目标，义务教育的办学条件、教师队伍建设等，都取得了显著成绩。义务教育保持了良好的发展势头，特别是在管理体制改革、农村危房改造等方面，进行了诸多有益的探索，积累了一些好的经验。但是义务教育普及和巩固的任务还很艰巨，教育投入总量仍显不足，公共财政保障水平仍然偏低；农村义务教育在新机制运作过程中，还存在着一些新情况和新问题；新形势下城市流动人口子女和农村留守子女教育问题、优质教育资源短缺引起的择校热问题，以及乱收费现象依然存在，离高质量、高水平地实施义务教育的要求，还有较大差距。妥善解决这些问题，不断推进义务教育改革和发展，从根本上说，离不开法制的引导、促进和保障。全省教育系统特别是辛勤工作在义务教育一线的广大教职工，对新义务教育法的颁布实施，感到欢欣鼓舞，大家正在自觉地投入到学习宣传活动中去。

纵览新义务教育法，不难看出，它充分体现了党中央、全国人大、国务院对义务教育事业的高度关注和重视，也集中反映了广大人民群众对推进义务教育的改革与发展，实施高质量的义务教育的热切期望。这部重要法律内涵丰富，亮点多多，大家一定可以从不同角度，不同层次去思考，去认识。我个人认为，这部法律至少有三个重要方面，需要加以深刻领会和把握:

一是新义务教育法进一步明确了各级政府的职责和义务。新义务教育法强调省级政府统筹，并且将义务教育经费保障机制以法律的形式固定了下来，明确了义务教育是现代国民教育体系中的核心部分，是其他各级各类教育的基础。同时，规定了义务教育不收学费、杂费，也就进一步明确了义务教育是关乎百姓福祉的公益性事业。这些重要法制理念、法律制度的提出和确定，必将推进我省义务教育进一步向高层次、高水平方向发展。

二是新义务教育法将素质教育由政策指导上升到法律规定。新义务教育法其中有五条内容都涉及素质教育，如:规定要根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，注重培养独立思考能力、创新能力和实践能力，这些规定，是对中国特色义务教育发展规律深入探索和认识的新成果，充分体现了落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，体现了以人为本的新的教育理念。这使我省义务教育的下一步改革有了明确的方针和目标，为我们全面贯彻教育方针，提高教育教学质量，促进人的全面发展的提供了法律保障。

三是新义务教育法从政府职责、基本办学标准、合理配置教育资源等方面对义务教育均衡发展作了方向性规定。新义务教育法明确要求各级政府应均衡地设置学校，均衡地拨付教育经费，对于我们建立义务教育均衡发展机制，办好每一所学校，关爱每一个学生，保障农村地区、边远山区实施义务教育，保障弱势群体平等享有接受义务教育的权利，都有十分重要的意义。

各级教育行政部门和全省广大中小学，务必要从全面贯彻科学发展观、构建和谐社会的高度，从依法行政、依法治教的高度，认真组织好新义务教育法的学习宣传和实施工作，要深刻理解立法宗旨和基本精神，努力把新义务教育法宣传到位，实施到位。

二、要采取措施，把学习宣传和实施新义务教育法工作抓紧、抓

实、抓出成效

省委、省政府对新义务教育法的学习宣传和实施工作十分重视。省委副书记、省长王金山同志在省政府第15次全体会议上要求，要以新义务教育法的实施为契机，进一步强化政府责任，完善投入保障机制，推进义务教育的均衡发展。我们省教育厅在新义务教育法颁布后，也做了大量的工作，针对新义务教育法的学习宣传和实施制定了详细的方案，将学习宣传和实施这部法律当作当前和今后一段时间的重点工作，集中精力，采取措施，加强落实，各地各校也都在积极行动，采取了多种措施，加大宣传力度。

我们主要做了六个方面工作:

第一、召开了厅机关各处室主要负责人学习新义务教育法座谈会，统一思想，提高认识，在厅机关了造成了浓厚的学习宣传氛围；第二、向全系统发出通知，就学习、宣传和实施新义务教育法作出具体部署，要求在全省普教系统迅速掀起学习、宣传新义务教育法的热潮，特别要求各级教育行政部门在带头学好新义务教育法的基础上，尽快研究、制定新义务教育法的施行方案和具体步骤，切实做好新义务教育法9月1曰实施前的各项准备工作。第三、召开了学习宣传和实施新义务教育法新闻会，借助新闻媒体的力量，组成强大的宣传攻势，向全社会扩大宣传。第四、组织省、市教育行政部门工作人员，赴京参加教育部举办的学习培训班，为逐级开展学习培训，培养了一批骨干。第五、我们正在依照新义务教育法的有关规定，进一步

修订完善农村义务教育管理体制的若干文件，拟在近期下发执行。

今天在这里举办培训班，也是实施学习、宣传总体方案的一个重要步骤，我们希望借助培训班，将教育部和省政府的精神传达下去，同时也将我们的想法宣传下去，在全省教育战线，特别是基础教育战线，掀起学习宣传活动的热潮，当然，“徒法不足以自行”，对于新义务教育法的学习宣传和实施，是一项长期的、细致的工作。我们做的这些工作，仅仅是开了头，大家要以这次培训班为起点，认真制定学习宣传方案，谋划实施思路和落实举措，以实际行动抓好行义务教育法的实施。

三、要求实创新，全力推进新义务教育法实施

第一、要全面推进实施素质教育。党中央、国务院历来重视素质教育，我省对此也很重视，但从整体上说义务教育阶段学生学习负担仍然比较重，应试教育没有得到根本改变。各地各校要对照新义务教育法的有关规定，全面理解和贯彻党的教育方针，切实转变办学理念，切实明确办学思路，切实减轻学生负担，推进素质教育实施，实现新义务教育法让每一个学生全面发展，提高全民族素质的立法宗旨。

第二、要合理均衡配置义务教育资源。义务教育是普惠性教育，每个适龄儿童少年都应当享有平等的接受义务教育的权利。但是，由于各地经济条件存在差异，义务教育资源配置过于向城市、发达地区倾斜，就我省来说，边远农村和山区，还有没有脱贫的县，有的是部级、省级贫困县，办学条件还很差，办学资源不足。教育公平是社会公平的重要方面，是实现和谐社会的重要方面，各地一定要在实施新义务教育法的过程中，采取措施，加强薄弱学校建设，均衡建设学校，均衡配置师资，均衡拨付安排教育经费，新义务教育法有五个地方说到了均衡，实施新义务教育法的目的，就是要根本改变义务教育资源配置不尽合理的局面，推进义务教育均衡发展。要高度重视贫困生上学问题，确保每一个贫困学生不因贫困失学，切实保证适龄儿童接受义务教育的权利，保障弱势群体依法接受义务教育的权利。

第三、要进一步加强义务教育教师队伍建设。这几年，我省中小学教师队伍建设取得了一定成绩，涌现了像汪来久、疏星等一大批优秀教师和模范校长，教师队伍的整体素质也得到提高。新义务教育法对教师队伍建设，又作出了一些制度化、法律化的规定。各地各校要按照新义务教育法的要求，切实加强教师队伍建设、管理和培训工作，强化师德建设，不断提高教师素质，要依法落实教师待遇，使广大教师安心于教育工作。要采取措施鼓励和支持城市学校教师到农村和边远贫困地区，从事义务教育工作，依法组织校长、教师流动，使教师队伍的配置更加合理。

第四、要抓紧改善义务教育管理体制和经费保障新机制。新义务教育法明确了省级人民政府统筹规划实施义务教育的作用，这是对义务教育“以县为主”管理体制的进一步完善。同时，新义务教育法在经费保障方面做出了重大的制度创新，将义务教育全面纳入财政保障范围。各地要进一步完善义务教育的管理体制，要在政府领导下，积极配合财政、发展改革等部门，加快落实新义务教育法确立的经费保障体制，保证义务教育经费足额到位。要落实好从2007年起的免收学杂费工作，落实好贫困地区的“两免一补”工作。同时，要加快推进城市义务教育综合改革进程，推进义务教育持续协调健康发展。

第五、要切实加强义务教育学校的建设和管理。学校是实施义务教育的主要场所。为了人民群众的子女能够便利入学、安全上学，这几年，各地加强了中小学建设，但是，学校设置不尽合理、安全事故时有发生、学校周边秩序不好等问题依然存在。各地一定要抓住实施新义务教育法这个契机，加强学校建设和管理，将学校建设好，管理好，教育资源才能得到有效利用，教育教学质量才有根本的保证。

最后，我想就培训班本身，再强调几句:

1、参加培训的同志，这几天要集中时间和精力，认真听课学习，务使培训达到预期的效果；

2、回去要迅速将本次培训班的精神主动向单位领导汇报，并结合各地各校实际，研究制定学习宣传的整体方案和实施步骤，开学前后尽快实施；总的要求是各级教育行政部门要在机关干部中，开展一次集中学习和宣传，统一思想，提高认识，明确意义；各中小学校要在开学前，集中全校教师，集中学习一次，让每个教师都明白新义务教育法的基本精神和立法意义，同时要做好学生家长乃至全社会的宣传，使新义务教育法家喻户晓，人人皆知。

3、各地各校要利用新闻媒体、网络媒体、座谈会、培训班、新闻会等多种方式和手段，营造宣传氛围。

同志们，新义务教育法的实施，标志着义务教育的发展站到了一个新的更高的历史起点，让我们团结一致，共同努力，依法推进义务教育的改革与发展。