党员在学习专题会讲话

今年是十二五规划的开局年，也是贯彻落实县委、县政府新的发展战略的起步年，认真学习贯彻好县委十三届九次全委(扩大)会和人代会、政协会精神，明确目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力做好今年的各项工作，对于立足“四个定位”，做强“三大产业”，全面推进“五个县”建设目标，实现经济社会科学发展、和谐发展和跨越式发展具有十分重要的意义。下面根据学习班的安排，结合自己分管工作，主要就做好今年旅游产业和城乡一体化工作谈一些初步的打算和想法。

一、统一思想认识，明确支柱地位，为旅游文化特色县建设开好头起好步

根据县委全委(扩大)会和两会精神，今年全县旅游业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，以“祁连风光、裕固文化”为品牌，以创建省级县域旅游产业示范县为抓手，坚持政府主导、全民参与、市场运作相结合，突出开发重点，打造精品景区和线路，加快基础设施建设力度，加大对外宣传促销，提升旅游产业整体质量和水平,努力把我县建设成为全省旅游文化特色县，成为丝绸之路黄金旅游线上的新亮点，实现旅游产业跨越式发展。

(一)加大宣传力度，在全县上下形成齐心协力发展旅游产业的思想认识。思想是行动的先导，是落实各项目标任务的前提和基础，要进一步加大宣传力度，统一全县干部群众的思想，逐步实现全县城乡旅游化、多种资源旅游化、各行各业旅游化、区域营销旅游化的大旅游格局。

一是宣传好县委、县政府《意见》，统一全县上下抓旅游业的认识。去年以来，县委、县政府紧紧抓住国家和省市关于加快旅游业发展的历史机遇，全面分析自治县的比较优势，立足加快经济发展方式转变，把特色旅游业做为自治县三大支柱产业之一，在县域发展总体思路中明确提出举全县之力努力打造丝绸之路黄金旅游线上的新亮点，把自治县建设成为旅游文化特色县。特别在县委十三届九次全委(扩大)会议上，进一步明确走民族文化之路，精心打造特色旅游业，实现旅游产业综合收入翻一番的发展目标，审议并通过了《建设旅游文化特色县的意见》。当前，要大力宣传县委、县政府关于加快旅游业发展的一系列精神，把全县干部群众的思想认识统一到加快建设旅游文化特色县的重大决策部署上来，进一步明确各乡镇、各部门在旅游产业开发中的职责和任务，增强抓旅游的主动性、责任感和使命感，树立抓旅游就是抓资源优势、抓经济发展方式转变、抓民生产业的意识，做到超前谋划、科学决策。要结合学习贯彻国办47条意见等重大政策，向群众讲清楚县委、县政府出台《意见》的深层次战略考虑，增强群众投身旅游三产服务业的积极性。通过深入学习宣传，在全社会形成人人宣传旅游、个个关心旅游、各方面参与旅游开发的良好氛围，为自治县旅游产业跨越式发展提供强大合力。

二是结合全市“旅游发展年”活动，积极筹备召开全县旅游发展大会。为贯彻落实好全市“旅游发展年”确定的各项目标任务，县委、县政府决定召开全县旅游发展大会，进一步安排部署旅游产业发展工作。近期要认真做好旅游发展大会的各项筹备工作，分解落实各项重点工作目标任务，提出切实可行的政策措施。要借助旅游发展大会的召开，对全县旅游产业开发工作进行再动员、再安排、再部署，进一步提高各级、各部门抓旅游产业的积极性，推动旅游产业发展各项目标任务的全面落实。

三是发挥新闻媒体的作用，广泛宣传加快旅游产业发展的政策措施。树立一批发展旅游产业的好典型，培育一批发展旅游产业的新亮点，总结发展旅游产业的好经验，通过电视、报刊、网络加大宣传力度。统一印制设计精美、内容全面的旅游导游图、旅游服务指南和旅游宣传折页等，风光片要生态化，宣传标语要固定化，新闻宣传要常态化。在旅游旺季，要做到重点道路车站上有宣传牌、重点人流区有宣传图片、重点宾馆饭店有宣传册、重点节庆日有宣传广告。要宣传好旅游招商引资重点项目和扶持奖励政策，鼓励更多外来资金参与旅游开发，引导现有旅游经营者加大资金投入，加快旅游服务设施改造，推动旅游特色纪念品的开发生产。

(二)突出发展重点，举全县之力打造好旅游精品景区和线路。旅游产业是绿色产业、朝阳产业，也是当前竞争比较激烈的产业，各地加快发展旅游产业的势头非常猛、速度非常快，旅游产业发展的形势要求我们必须精心打造精品，走好精品发展之路。

一是启动中华裕固文化风情走廊建设项目。把以康乐旅游集镇为起点，沿马场滩草原、海牙沟原始森林到县城的中华裕固文化风情走廊建设项目作为今年全县旅游产业开发的头号工程和最大亮点来抓，作为今后全县旅游最富民族特色和文化内涵的精品线路开发，委托中山大学、西安麟德旅游规划设计院等知名专家和团队精心开展创意研究，完成高水平的规划设计。按3级公路建设标准，开工从马场滩赛罕塔拉景点经牛心墩、石窑河、柏杨河、孔岗木、海牙沟到青龙的旅游道路铺油工程，解决核心旅游景区可进入性差的问题。

二是建设康乐白银旅游特色小集镇。按照突出民族特色、完善服务功能的要求，高标准完成白银蒙古大营和康乐游客接待中心的室内外装饰装璜，配套各项服务设施，并投入使用。按照规划设计，开工建设康乐集镇景区迎宾门和人工水面，进行已有建筑物立面改造，改善康乐、白银旅游小集镇基础设施条件，提升旅游服务功能。

三是提升县城旅游文化品位。开工建设喇嘛湾住宅小区,新建住宅楼21栋744套，改善县城人居环境，提升县城整体功能。实施东柳沟234户15913平方米旧平房拆迁工程，开工建设玉水一条街,用2—3年时间把县城东段建设成为集祁连玉加工、销售、观赏为一体的旅游文化景区。完成县城转经轮、民族博物馆、红湾寺、县宾馆续建等工程，积极申报争取建设县城游客接待服务中心,改善县城旅游观光接待条件。

四是基本形成祁连山腹地旅游大环线。加快工程建设进度,争取年内完成黑河大桥建设任务,实现祁连山腹地旅游大环线全线基本贯通。

(三)制定得力措施，以创建国家A级景区为抓手提升景区档次。旅游业是服务功能要求很高的产业，游客在旅行中更多的是享受高质量的服务，必须在提高旅游服务功能上多下功夫，实现旅游服务质量提升持续化。

一是加大马蹄寺5A级旅游景区创建力度。高标准完成马蹄寺风景名胜区旅游修建性详细规划的编制，拓展旅游内容，增加新的吸引点，进一步理清景区今后的发展思路和重点;抓好马蹄寺世行贷款一期项目后续工程建设，全面完成景区内所有规划外建筑物的拆迁和平整还绿工作，年内完成景区大门和游客接待中心建设任务;完成民俗博物馆的布展并投入使用;积极争取马蹄寺世行贷款二期建设项目资金。

二是争取文殊寺景区创建国家4A级旅游景区。按照省上初评提出的整改意见，切实抓好旅游标识、游步道建设和服务质量提升等工作，完成滑雪场二期建设，加快藏浴宫招商引资进程，进一步强化景区服务功能，提升景区知名度。

三是做好丹霞申A前期工作。全面完成彩虹峡谷旅游基础设施建设项目，今年重点抓好观景亭、游步道、停车场、星级旅游厕所、垃圾填埋场、景区道路改造、各类旅游标示牌设置等续建工程。

四是做好滨河新区祁连玉文化产业园申A级旅游景区前期工作。

五是完成皇城宫建设项目。年内编制完成《皇城夏日塔拉旅游景区修建性详细规划》，高标准完成皇城宫内部装饰装潢并投入使用，争取开工修建赛马场、射箭场等。

(四)创新活动载体，丰富旅游文化活动的内涵增强吸引力。以“中华文化旅游年”为契机，以“祁连山原生态歌舞暨裕固族旅游文化艺术节”系列活动为平台，集中开展丰富多彩的旅游文化活动，提升肃南旅游的知名度。

一是筹备举办第一届中国祁连玉文化博览会。借全县祁连玉石开发的强劲势头，及早着手做好第一届中国祁连玉文化博览会的前期工作，重点做好祁连玉珍品展和祁连玉文化论坛等筹备工作。

二是精心组织好“祁连山原生态歌舞暨裕固族旅游文化艺术节”系列活动。重点围绕中华裕固风情走廊旅游精品线路开展活动，在康乐、白银、县城举办原生态歌舞大赛、民族服饰展、赛马等特色旅游文化活动。

三是举办各乡镇旅游文化节。指导各乡镇举办各具特色的旅游文化艺术节，在旅游黄金期集中进行，既自成体系，又成为全县旅游文化系列活动的组成部分，形成旅游文化宣传合力，扩大我县旅游文化宣传的覆盖面和影响力，吸引更多的游客前来观光旅游。

四是实施区域合作发展战略。抓住地缘优势,与酒、嘉、金、武地区开展全方位的旅游合作，签订灵活的互惠协议，积极主动创造条件，把祁丰旅游业融入酒嘉旅游圈之中，把皇城打造成为金武旅游的后花园。加大对外促销力度，重点筛选一批旅游精品项目、景区和线路，在一些大型旅游推介会、知名媒体和重点客源城市重点进行宣传，进一步扩大客源市场。

(五)严格服务管理，进一步规范和提高旅游行业服务质量水平。我县旅游业虽然起步比较早，但基础设施薄弱、可进入性差、服务质量不高等问题还比较突出，当前还需要政府从政策、资金、环境等方面进行引导和扶持，以调动各方面加快发展旅游产业的积极性。

一是完善奖励政策和办法。制定出台《肃南县旅游产业跨越式发展奖励办法》，鼓励和支持旅游企业实施品牌战略，鼓励各景区和旅游企业开展创A争星和晋等升级活动。对新评定为国家4A级以上旅游景区、新获得4星级以上质量等级宾馆饭店、达到3星级以上民族景点和牧家乐、年地接游客达到1万人(次)以上旅行社、固定资产投资在100万元以上的特色旅游产品研制生产和销售企业由县上给予贴息贷款扶持和奖励。

二是强化旅游从业人员培训。完成《肃南县旅游产业人力资源开发规划》的编制，健全完善旅游从业人员档案管理、培训、奖惩和持证上岗等制度，采取单位内训、分类培训、组织外出参观学习、高校委托培训等形式，做好导游员、景区管理人员和服务从业人员的培训工作。年内培训旅游从业人员500人次以上,使旅游从业人员的培训率达到60%以上，不断提高旅游管理人员、服务人员的综合素质。

三是加大旅游旺季督促检查工作力度。成立“肃南县旅游行业协会”,组建“肃南县民族景点、牧家乐星级评定委员会”，建立健全执法监督体系和游客投诉机制,加大旅游旺季市场检查监督力度,着力查处旅游市场无照经营、以次充好、虚抬价格、欺客宰客、降低服务标准等不法行为，维护游客权益,树立肃南旅游的良好声誉。强化旅游生产安全、应急处理和救援体系建设,加强重大节假日和大型节庆活动期间的安全管理,有效应对旅游突发事件。

二、完善政策措施，突出民族特色，推进城乡一体化实现新突破

推进城乡一体化是实现自治县跨越式发展的战略部署，要努力形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的城乡一体化发展新格局，建设团结、文明、富裕、和谐的新牧区。

一要抓政策落实，进一步巩固和扩大城乡一体化成果。落实惠农政策是事关农牧业发展、农牧民增收、农牧村和谐稳定的一个重大问题。近年来，中央和省、市、县相继出台了一系列惠农政策，加大了投入力度,但从我县实际看，在惠农政策和资金的落实上还存在宣传不到位、群众知晓率不高、发放操作程序不规范等问题。为认真贯彻落实省委、省政府惠农政策永靖现场会议精神，确保各项惠农政策和补助资金落到实处。一是要明确工作职责,落实工作任务。各乡(镇)、涉农部门要把落实惠农政策作为服务“三农”工作的重要内容、衡量各级领导干部执政能力和水平的重要标准来抓，实行党政一把手负责制，要从本单位本部门实际出发，亲力亲为，明确责任,强化措施，认真抓好惠农政策的落实。要相互支持,密切配合,切实按照工作职责,落实好工作任务,特别要在加大宣传、强化监督、阳光操作、创新方法等方面有新进展、新突破。二是要加大宣传力度,拓宽知情渠道。确保各项惠农政策不走样、不缩水，落实到位，让群众知晓是最关键和最基础的环节之一。要充分认识强农惠农政策宣传工作的重要性，把宣传作为确保各项惠农政策有效落实的重要手段，充分利用电视、广播、手机短信、宣传栏、发放惠农政策宣传手册、明白卡等形式，及时惠农政策信息，努力做到“四个知晓”即:让知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓自己家庭享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序。三是要健全制度体系,规范操作程序。要实行惠农政策、项目、资金、程序“四公开”制度,实行阳光操作，自觉接受社会公众监督。特别是要按照有关工作程序和要求,在政策申报、村级核准公示、乡(镇)核实的基础上,进行集中统一审核、发放。全面推行“一折通”发放补贴模式，凡属惠农补贴资金必须要通过“一折通”发放，任何单位和个人不得以其他收费为由抵扣农牧民群众的各种强农惠农资金。四是要加大监督检查，确保工作落实。对强农惠农资金要进行定期不定期检查,及时发现问题、纠正问题,做到防患于未然。纪检监察和审计部门要对惠农补贴资金管理使用情况进行重点抽查和跟踪监督，对存在问题较多的地方和部门实行重点监控、重点整治,确保每个补贴项目、每笔补助资金、每个工作环节都能实施有效监督，切实把各种惠农补贴一分一厘公正及时足额地发放到农牧民手中，使各项惠农政策见到实实在在的效果。

二要抓管理服务，进一步提升城乡一体化水平。以集中定居为重点，推进城乡规划一体化;以提高城乡居民收入为重点，推进城乡产业一体化;以中心集镇建设为重点，推进城乡基础设施一体化;以社会事业全面进步为重点，推进城乡公共服务一体化;以均衡各类补助标准为重点，推进城乡社会保障一体化;以制度创新为重点，推进城乡资源配置一体化。要结合乡镇机构改革，根据农牧民群众在县城、乡镇所在地集中定居的发展趋势，在农牧民集中居住区逐步实行社区化管理服务模式，引导从原来村级传统管理向社区管理转型。进一步发挥好便民服务代办点作用，为自然村居住的群众提供及时、高效、成本低廉的优质服务。全面落实各项促进就业创业政策措施，为城乡创业者提供政策咨询、市场信息、就业指导、小额贷款等“一条龙”服务，扶持农村富余劳动力、被征地农民、返乡农民工、下岗职工和大学毕业生就业创业。今年，计划在祁丰乡进行农牧村社区化管理试点，在大河乡进行农牧民城镇化管理试点，不断探索民族地区推进城乡一体化的新路子。

三要抓典型培育，进一步推动城乡一体化进程。典型的示范带动作用最明显、最有效，要下功夫总结、培育、树立一批城乡一体化的先进典型和经验，以点带面、点面结合、合力推动城乡一体化进程。今年要着力抓好喇嘛湾住宅小区和乡镇农牧民集中定居点建设，建成一批城乡住宅示范区，在加快城乡基础设施特别是改善人居环境上实现新突破;着力抓好产业化经营，加大对优势产业的扶持培育，树立一批种养加和三产服务大户，组建一批上规模、有影响力的专业合作社，在加快城乡经济发展、增加农牧民收入方面实现新突破。计划采取召开现场观摩会等形式，总结推广祁丰社区化管理、康乐白银牧民集中定居、皇城牧民住宅连片开发、大河牧民进城安居等经验。

三、树立创新意识，强化工作责任，切实落实好各项工作目标任务

今年旅游产业发展和城乡一体化建设的任务重、要求高、困难大，我们必须进一步增强责任意识、机遇意识、危机意识，把思想认识统一到县委、县政府的中心工作上来，把心思和精力用在抓工作落实上来，努力推动各项工作的全面落实。

一要加强学习，进一步增强抓工作落实的能力。抓好政策学习，全面深入学习党和国家的方针政策，把握政策导向，进一步解放思想，开拓思路，提高工作的预见性;深入学习领会县委全委(扩大)会议和“两会”精神，把握工作重点，深化县情认识，提高工作的针对性;抓好工作所需业务知识的学习，向书本学、向网络学、向群众学，全方位、多角度的了解和掌握各类新知识，进一步提高工作能力和水平。

二要强化督查，进一步增强抓工作落实的责任。当前各项工作目标任务已经非常明确，关键是增强责任心抓好工作落实。今年旅游和城乡一体化工作任务非常繁重，要进一步加大这两项工作的督查力度。在工作安排上要突出一个“早”字，对各项工作要早谋划、早安排，早落实，先人一步，快人一拍，抢先发之机、谋先发效应;在工作落实上要突出一个“紧”字，说了就办，定了就干，风风火火，雷厉风行，一环扣一环，有序、快速、高效推进;在工作质量上要突出一个“细”字，细化量化各项任务目标，定措施、定要求、定进度、定人员，责任到人，落实到位;在工作结果上要突出一个“实”字，提高效率，高质量、高标准全面完成，真正做到定一件干一件成一件。