农村基层组织建设工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，全面分析我区农村工作面临的新形势，研究部署事关“三农”的一些重大问题，进一步激发调动农村基层组织与广大干部群众的热情和干劲，推动全区农业和农村经济又好又快发展。首先，我代表区委、区政府向长期辛勤工作在农村第一线的村党组织书记以及所有农村基层干部和农业战线上的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！关于今年农业和农村工作的重点，前面几位领导已讲得非常详细，非常具体。下面，我再着重强调三个方面的问题。

一、准确把握农村发展面临的新形势，进一步增强做好“三农”工作的责任感和使命感

过去的一年，我们坚持把新农村建设作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的总抓手，通过落实一系列强农、惠农、支农的有效措施，农业和农村经济发展取得了令人欣喜的显著成效，呈现出多年期盼、十分难得的良好态势。一是产业优势更加突出。以南山万亩花牛苹果基地、社棠中山万亩葡萄基地、三新阳片区“两山一片”为重点，优势农产品基地和养殖示范小区建设实现了新突破。山东威龙集团三阳川六万亩鲜食葡萄出口基地及配套加工项目成功引进并启动实施。花牛苹果荣膺“中国优质农产品”金奖等五项大奖，“下曲葡萄”通过国家AA级绿色食品认证，我区成为全省绿色食品示范县区。承办了全省财政支农资金整合经验交流现场会，创出了省市领先的工作经验。二是农业基础日趋稳固。国家农业综合开发支持新农村建设示范区项目进展顺利，张白等村产业开发和新村建设取得明显成效。积极争取并认真实施农村能源、扶贫开发、农田水利、人畜饮水、道路建设等重点项目，农村基础条件得到进一步改善，农业综合生产能力不断提高，粮食生产在大灾之年再获丰收。三是农村大局和谐稳定。下大气力解决事关群众切身利益的民生问题，农村义务教育“两免一补”政策全面落实，新型农村合作医疗报销比例和补助标准得到提高，农村最低生活保障制度启动实施，干部下基层集中排查调处矛盾纠纷活动扎实有效，“三下乡”和群众性精神文明创建活动蓬勃开展。四是基层组织坚强有力。深入开展“三级联创”，精心选拔优秀年轻干部担任村党支部书记，圆满完成了村级“两委”换届任务，基层党组织焕发了新的活力。成立花牛镇南山苹果协会和协会党支部，开拓了农村党建工作新领域。农村党员干部现代远程教育工作走在全市前列。我区荣获“全省村级组织活动场所建设先进单位”称号。特别值得一提的是，在全市农业和农村工作年度考核中，我区获得了综合奖第一和一个单项第一、两个单项第二、三个单项第三的优良成绩，实现了重大突破。广大干部群众为破解“三农”问题所付出的心血汗水与辛勤努力赢得了全区上下的一致肯定，也得到了市委、市政府的充分认可。

总体来看，去年全区农业生产势头好、农村经济发展快、农民享受实惠多，为促进经济社会持续全面提速发展奠定了坚实的基础，作出了重大的贡献。能否继续保持并不断扩大这一良好发展态势，不仅事关农业发展、农民富裕和农村和谐，也事关“打造经济强区、构建和谐*”宏伟目标的顺利实现。因此，我们必须深刻领会中央和省市关于“三农”工作的新部署、新要求，全面把握当前面临的新形势、新机遇，清醒认识我区农业和农村工作出现的新情况、新问题，进一步增强做好“三农”工作的责任感和使命感，正视差距，趋利避害，奋力拼搏，乘势前进，努力在新的起点上推动农村经济社会实现大发展、快发展。

第一，要紧紧抓住中央和省市持续加大支农惠农力度的政策机遇。近年来，党中央、国务院高度重视农业和农村工作，连续出台了5个指导农业和农村发展的中央1号文件，形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想、基本原则和政策体系，充分表明了中央解决“三农”问题的坚强决心和鲜明态度，集中体现了科学发展观的根本要求。党的*报告指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会全局，必须始终作为全党工作的重中之重。今年的中央1号文件认真贯彻党的*精神，与时俱进地把强基础、保供给、促增收作为主题，制定了“财政支农投入的增量要明显高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”的“三个明显高于”和“继续加大对农民的直接补贴力度、继续加大对粮食主产区的扶持力度、继续加大动物防疫体系建设投入力度”的“三个继续加大”等一系列更加广泛有力、具有更高含金量的支农惠农政策。今年中央财政对“三农”的投入将突破5000亿元，预计比20*年增长过千亿元，重点加强农村水、电、路、气等基础设施建设和义务教育、农村低保等政府对农村的公共服务。与此同时，省市也相继就“三农”工作出台了配套政策，省委、省政府提出今年要办好的14件实事中，有12件涉及农业和农村发展，并明确要求县级以上各级财政每年对农业投入的增长幅度要高于其财政经常性增长幅度，基础设施建设和社会事业发展的重点要转向农村。这将有利于我们争取更多的项目和资金用于改善农村基本条件，在更大范围解决农村民生问题。可以说，农业和农村工作正面临的是千载难逢的重大战略机遇。

第二，要正确把握实现农村经济社会又好又快发展的有利条件。应当看到，近年来，通过各级党政组织和广大干部群众的团结拼搏、真抓实干，我区已进入了一个经济发展速度由慢到快、经济运行效益由低到高的新阶段，特别是全区生产总值、大口径财政收入、固定资产投资等主要经济指标连续多年高位增长，为尽快实现“统筹城乡经济发展”、切实加大“三农”投入力度、有效解决影响制约农村发展的一系列问题奠定了坚实基础；从农业发展现状来看，我区正在由传统农业加快向现代农业转变，随着农业产业化水平的不断提升，农民的自身积累、自主投入、自我发展能力日益增强，为加速推进“产业富民”战略创造了有利条件；随着一系列惠农政策的落实，许多民生问题得到妥善解决，广大农民群众享受到了前所未有的发展实惠，从而极大地激发了他们发展现代农业、改变贫困面貌的热情和干劲，为建设社会主义新农村注入了强大动力；经过农村党员先进性教育和村“两委”班子换届，一大批能力强、威信高、群众信任的致富带头人被选拔充实进入村级班子，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力显著增强，带领群众致富奔小康的能力明显提高，为加快农村全面建设小康社会提供了坚强保证。所有这些，都已成为我们做好新形势下“三农”工作不可或缺的重要因素。

第三，要清醒认识我区农业和农村发展处于爬坡阶段的客观现实。尽管近年来我区农业和农村经济发展的势头较好，但我们决不能因工作取得较好成绩而沾沾自喜，更不能因眼前形势较为乐观而产生丝毫懈怠情绪。我们必须清醒地认识到，目前我区农业和农村发展仍然是低水平的发展，尚处于至关重要的爬坡阶段。全区农业产业化程度不高，劳动生产率偏低，农民增收渠道单一，农业和农村基础设施建设滞后，农村教育、文化、卫生等社会事业欠帐很大，农民的科技、文化素质整体较低，自我发展能力与新农村建设的要求差距十分明显。特别是目前全国已进入加快发展现代农业、全面建设小康社会的新阶段，而我区既要着力解决温饱、减小贫困面，又要加快转变发展方式、推进传统农业向现代农业转变，在今后相当长的时期内农业增效、农民增收的难度很大，全面建设小康社会的任务更为艰巨。各级党政组织和广大基层干部一定要牢固树立忧患意识、机遇意识、发展意识，始终把“三农”工作放在全部工作的重中之重，真正做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，以务实的作风、得力的措施、一流的工作促进农村经济社会又好又快发展。二、围绕持续稳定增加农民收入，努力开创农业和农村工作新局面

20*年是全面贯彻落实党的*精神的重要一年，也是我区实施“十一五”规划的关键一年。做好今年农业和农村各项工作，对于全面掀起*新一轮提速发展热潮，提前一年实现“十一五”发展目标至关重要。全区各级党政组织必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村和谐的根本目标，着力抓好以下六个方面的重点工作：

一是要切实加快产业富民步伐。要以发展现代农业为先导，继续全力实施“产业富民”战略，努力把基地做大、龙头做强、品牌做优。要不断壮大产业基地，进一步扩大城郊南山万亩优质花牛苹果基地规模，辐射带动中东路花牛、马跑泉、甘泉、*、伯阳、元龙等乡镇苹果产业整体发展，使之真正成为全市一流的优质花牛苹果示范基地。要围绕将三新阳地区建成全市最大的高效农业主产区和畜禽养殖示范基地目标，全面启动三新阳片区现代农业发展规划，切实加快高效农业重点区和标准化养殖示范小区建设，特别要积极支持山东威龙集团三阳川六万亩鲜食葡萄出口基地及配套加工项目建设，全力以赴抓好项目规划和土地流转工作的落实，确保项目按计划有序实施。要按照“一乡一业”和“一村一品”的要求，积极整合分布较为分散、规模较小的种植项目以及一些传统家庭养殖项目，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇，促进区域产业迅速扩张。要在扶持现有农业龙头企业做大做强的同时，广泛吸纳民间资本和外来资本投入农业，逐步在全区不同特色优势产业领域内分别培育发展一批关联度高、竞争力强、带动面广的农产品精深加工企业，形成农工贸一体化、产加销一条龙的新格局，延伸产业链条，促进农民增收。要打好品牌战略，用先进实用技术武装农业生产经营各个环节，注重加强农产品的包装、宣传和推介，通过组织举办果品节、组团参加展销会等形式和途径，进一步提高我区特色优势农产品的知名度和竞争力，不断带动产业发展壮大。

二是要进一步加强基础设施建设。乡村两级要紧紧抓住国家和省市加大对“三农”投入的历史机遇，加大基础设施建设力度，积极争取实施农村“六小”工程，突出抓好农村能源、安全饮水、农田水利、渭北山区土地整理开发等重点项目，持续改善农村生产生活条件。要在全力实施中（滩）石（佛）公路和麦（积）甘（谷）公路中（滩）琥（珀）段铺油改造的同时，进一步加快农村通达通畅工程建设步伐，不断掀起农村道路建设热潮。要切实做好道路路基处理、改造整修和日常养护，全面提升农村道路的通行能力和等级水平。要组织引导农民集中投工投劳，落实自筹资金和自备物资，兴建一批小型水利工程，尽快改变农田水利设施薄弱的状况。要积极推广近几年来农村沼气建设管理的成功经验，着力抓好生态文明小康示范村和生态家园富民示范村建设，继续完善农村能源后续服务管理，扩大沼气用户覆盖面，以沼气建设带动支柱产业开发和农村基础设施建设。要着力巩固退耕还林成果，进一步加强生态环境建设，特别要高度重视，查漏补缺，认真做好今年3月份国家对第二轮退耕还林政策补助兑现阶段性检查验收的各项前期准备工作，确保不出任何问题。

三是要继续加大扶贫开发力度。当前，我区扶贫开发已到了最为关键的攻坚阶段，尽管扶贫面小，但任务十分艰巨，我们一定要坚定信心，再接再厉，因地制宜，切实打好扶贫开发攻坚战。要选好扶贫开发的路子，一个乡镇有一个乡镇的特点，一个村有一个村的优势，如何变资源优势为产业优势，变产业优势为效益优势，这里面大有文章可做，希望在座的各位特别是相关项目乡镇、项目村的负责同志多动脑筋，多想办法，进一步理清思路，找准更加切合实际的扶贫开发路子，力争年年有变化，三年大变样。要认真实施扶贫开发项目，以今年新列10个整村推进项目为重点，把有关方面的资金按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、捆绑使用”的原则整合起来，各投其资，各负其责，各记其功，集中向重点贫困村倾斜，合力参与整片、整流域开发，力求扶贫开发效益的最大化。要进一步完善社会帮扶机制，动员全社会积极参与，真正做到扶贫到村到户，切实帮助困难群众发展生产、增加收入。这里我要特别强调，在扶贫开发项目的实施中，要充分尊重群众的知情权、选择权、监督权和管理权，严格实行资金和项目公示制，切实提高项目建设的公正性和透明度。监察、财政、审计等部门要切实加强对项目资金使用情况的监督，坚决杜绝弄虚作假、截留、挪用和套取项目资金的现象发生，确保将有限的资金真正落实到村、到户、到项目。四是要扎实推进新农村建设。要继续以新农村建设“十村示范，百村带动”工程为载体，在进一步提升去年8个市列示范村建设水平的同时，着力抓好市列100个推进村的规划编制工作，确保全区新农村建设有序推进。特别是列入国家农业综合开发新农村建设示范点的中滩镇蒲甸、缑杨、张白3村和市列11个第二批示范村，一定要立足实际，突出特色，务必在主导产业培育、小康住宅建设、水电路配套、生态环境保护等方面取得重大突破。要按照“点上出经验、面上出成绩”的总体要求，加强分类指导，加大重点扶持，整合项目资金，集中力量突破，让区级示范点更具辐射带动能力，乡镇示范点创出特色亮点，年内力争高标准建设2—3个国家和省列典型示范村。要把环境整治作为新农村建设的重要切入点，广泛开展“创绿色家园，建富裕新村”和“三清五改”活动，重点解决村庄道路、给排水设施、垃圾处理等突出问题，全面完成30个行政村主巷道硬化任务，使重点推进村及乡镇中心村面貌发生较大改观。

五是要不断发展壮大劳务经济。要坚持不懈地把劳务经济当作大产业来培育，充分发挥区、乡镇、村三级劳务输转网络的作用，进一步加大信息搜集和内引外联力度，加强农民外出就业的组织协调和指导服务，全面提高我区劳务输出的组织化程度。要大力开拓劳务市场，利用在外知名人士和务工人员同乡会等民间组织的关系，在用工需求量大、劳动保障条件好、务工人员集中的城市和地区建立一批稳固的劳务基地。要拓宽就业领域，积极发展农产品加工和与之相关的包装、储藏和运销业，形成从田间到餐桌的完整产业链条，在农业内部创造更多的就业机会。特别面对三阳川六万亩鲜食葡萄基地建设等重大项目实施的大好机遇，乡村两级一定要加强与项目实施单位的联系，建立良好的合作关系，从而有组织地引导富余劳动力参与项目实施务工赚钱，达到双赢的目的。要本着“实际、实用、实效”的原则，多层次、多渠道、多形式开展农民就业技能培训，认真实施“阳光工程”、“科技入户工程”和“百万农村劳动力培训工程”，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，真正使走出去的人具有较强务工技能，留下来的人掌握先进农业实用技术，切实增强农民增收致富本领。

六是要着力促进农村社会事业全面进步。要全面落实农村义务教育“两免一补”政策，加大农村学校校舍安全排查力度，及时发现和改造新增危房，不断改善农村办学条件，促进城乡教育均衡发展。要抓好甘泉等11所乡镇卫生院改扩建工程和村级卫生所建设，切实改善乡村卫生服务设施。要不断健全完善新型农村合作医疗运行机制，努力提高参合率和保障水平，更好地解决农民群众“看病难、看病贵”的问题。要加快乡镇文化站和“农家书屋”建设步伐，启动实施农民体育健身工程，满足农民群众多层次、多方面的文化需求。要全力以赴打好计划生育翻身仗，严格落实全员管理责任制，在进一步规范各种软件资料的同时，坚决排除一切干扰，抓好“四术一费”任务的落实，夯实工作基础，不折不扣地完成人口和计划生育工作任务。特别是纳入重点管理的后进乡镇，更要采取超常措施进行集中整治，务必在3月底全区计划生育半年考核验收前摘掉“黄牌”。乡村两级主要负责同志对计划生育工作要始终保持清醒认识，切实负起责任，决不允许在今年度的各级检查、考核、验收中再发生不应该发生的问题。要深入开展文明村镇、星级文明户等群众性精神文明创建活动，引导农民树立崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习的先进思想观念，真正形成“村村谋发展、家家忙致富、人人思创业、户户讲文明”的良好社会风气，全面提高农村文明程度。

三、全面加强党的基层组织建设，为农村经济社会又好又快发展提供坚强保证农村基层组织建设事关党在农村各项方针政策的全面落实，事关“三农”工作的成效，事关农村大局的和谐稳定。乡村两级党组织必须坚持以改革创新的精神抓好基层组织建设，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，为发展现代农业、繁荣农村经济、促进农村和谐提供坚强保证。

第一，抓班子、夯基础，不断提升农村基层组织建设水平。

一要继续深化“三级联创”活动。严格按照“五个好”的标准抓好村级班子建设，着力巩固提升一类村、积极转化二类村、集中整顿三类村，力争年内培育10个在全区乃至全市具有较大影响的基层组织建设新亮点、树立100名党员致富标兵、培养2000名入党积极分子、让万名农村党员干部享受现代远程教育信息资源，全面提升农村基层党建水平。各级党政组织和领导干部都要理解、关心和爱护村干部，真心解决他们工作和生活中遇到的具体困难和问题，安排工作、布置任务要从实际出发，多鼓励、少指责，多帮助、少埋怨，为他们创造良好的工作环境。二要加强农村党员教育培训。要进一步加快农村党员干部现代远程教育网络建设，统筹抓好“建、管、学、用”等各个环节，做到建设一批、使用一批、管好一批。同时要依托远程教育网络平台，认真实施“农村党员知识化工程”，进一步加强对农村党员的政策理论和科技文化知识的教育培训，使每个农村党员至少掌握1—2门农业实用技术，切实提高他们的致富能力。当前，尤其要把学习贯彻*精神活动引向深入，真正使广大农村党员把*精神学懂弄通，从而带头发挥先锋模范作用，形成推动各项工作的强大动力。三要发展壮大村级集体经济。目前我区大部分村的集体经济还十分薄弱，无钱办事的问题相当突出，在一定程度上影响了村级组织作用的有效发挥和村级政权的正常运转。各乡镇、村都要因地制宜，扬长避短，积极探索发展村级集体经济的新路子，通过盘活村集体资产、开发优势资源、发展新型农村合作经济组织、招商引资兴办企业等多种形式，千方百计增加集体经济收入，从而为更好地服务群众提供坚实的物质基础。

第二，保稳定、促和谐，为新农村建设营造良好环境。

一要不断扩大基层民主。深入开展以“村‘两委’向党员和村民承诺、党员向党支部和群众承诺，实行党务、村务公开，党员和村民代表评议村党支部、村民或村民代表评议村委会，乡镇党委考核村‘两委’和村干部”为主要内容的“双承诺、双公开、双评议、双考核”活动，进一步健全完善并认真落实村民代表议事、“一事一议”、民主理财和集体资金、资产管理等制度，切实加强村务管理，自觉接受群众监督，确保村级政权正常高效运转。二要全力维护社会稳定。要全面深化“平安*”创建，在充分发挥治保、调解等村级组织综合效力的同时，积极组建专职群防群治队伍，认真排查和处理好影响治安秩序的各种突出问题，切实把各种民事纠纷调解好，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。要积极协助政法机关，加大对破坏治安秩序的黑恶势力、宗族势力以及一些违法犯罪分子的打击力度，协助有关部门解决好一些影响农村社会治安的苗头性、倾向性问题和突发事件，促进农村大局和谐安定。三要加快建立农村社会保障体系。要围绕解决农村困难群众的生活问题，加快农村社会救助体系建设，进一步完善农村居民最低生活保障制度，积极探索失地农民就业、养老保险的有效办法，做好农村五保户供养、特困户救助、特困群众危房改造等工作。各乡镇和民政部门尤其要抓好农村居民最低生活保障工作，严格程序、严格标准、严格把关，努力做到动态管理下的应保尽保，确保农村特殊困难群体基本生活不出问题。

第三，树形象、创实绩，争作为民务实清廉的好村官。现在“三农”工作的形势越来越好，基层干部的工作环境也越来越有利。省委、省政府已将建立村干部养老保险和养老补贴制度纳入今年承诺的14件惠民实事之列，区委、区政府也将制定出台《村干部激励保障机制实施细则》，建立村干部养老保险、离任生活补贴等制度，这必将从根本上解决村干部的后顾之忧。区委、区政府在先行提高16个公选村党组织书记报酬标准的同时，又专门作出决定，对20名优秀村党组织书记提高报酬标准，年财政补贴达到8000元，充分体现了区委、区政府对大家的关心与厚爱。乡村两级干部特别是各位村党组织书记一定要牢记区委、区政府和全区人民群众的期望与重托，继续发扬吃苦耐劳、顽强拼搏的优良作风，放手大胆工作，积极开拓创新，争作建设社会主义新农村的好村官。一要加强学习，努力做到素质过硬。一个村的工作能不能搞好，经济发展快不快，主要取决于村支书的素质和能力。因此，大家一定要认真学习领会政策，准确理解把握政策，全面传达贯彻政策，做政治上的“明白人”；要加强农业和农村有关法律法规知识的学习，增强民主意识和法制观念，提高依法处理农村事务的能力，做依法办事的“明白人”；要加强市场经济和农业科技知识的学习，增强带领农民发展经济的本领，做学用科技的“明白人”。二要坚持原则，努力做到公道正派。村支书在处事时一定要一碗水端平，以心正求公正，以公正服群众，决不能因照应亲友而丧失原则，更不能因为自己感到手中的权小事小影响小，而随意拍板、任意定夺，影响在群众中的形象。要敢于管事，遇到责任不推诿，碰到困难不退缩，见到难事不躲避，把该管的事管好，取信于民。要严格按规章制度办事，特别对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、“两补”资金发放等群众关注的热点问题，必须坚持集体研究决定，并张榜公布，公开透明。三要为民谋利，努力做到群众满意。各位村支书一定要明确肩负的富民强村的重担，组织群众放手大胆地干起来，只要你们干的劲头大，干的效果好，区上的支持力度也就越大。同时，要利用一切可以利用的关系，到市里跑，向省上争，全力以赴争项目、引资金，真正做到以项目促发展。总之，要通过大家的不懈努力，让群众尽快富起来，让村庄尽快强起来。这是区委、区政府的基本要求，也是广大群众的殷切期望，更是大家的职责所在。四要严于律己，努力做到清正廉洁。作为党在农村的代言人，村支书的形象就是一个村的形象，一言一行对群众影响很大。大家在任何时候、任何场合都要以身作则、严于律己，不该拿的东西坚决不拿，不该吃的饭坚决不吃，更不能把集体资产当成自己“盘中的蛋糕”，任意进行支配。要认真执行农村基层党风廉政建设“要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办”的“六要六不要”规定，严格落实农村基层干部廉洁从政“十个一”制度，下决心改正群众看不惯的作风，切实做到不吃拿卡要、不以权谋私，真正以务实清廉的良好形象在群众中树立起威信，作一个清白做人、干净干事的好村官。

同志们，今年全区农业和农村工作任务十分繁重。全区各级党政组织和广大基层干部一定要以党的*精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，埋头苦干，为开创我区农业和农村工作新局面、加快推进社会主义新农村建设而努力奋斗！