发展密集型烟叶决定

各乡、镇人民政府，办事处，市政府各部门：

为促进我市农业农村经济发展，调整优化农业结构，大力推进农业产业化，根据与广东省金叶烟草薄片技术开发有限公司、市烟草公司签订的《关于合作开发密集型烟叶种植深加工项目合同书》（以下简称“合同书”）的要求，市人民政府决定，从今年开始，在我市建设3万亩密集型烟叶种植深加工项目。

一、充分认识密集型烟叶生产的重大意义

㈠密集型烟叶种植深加工项目是我市农业招商引资取得的重大突破。近年来，我市通过招商引资，有力地促进了全市经济的发展。但农业利用外资工作无论从数量还是质量上讲，都存在较大差距。密集型烟叶种植深加工项目的引进，是近年来我市农业招商取得的实质性进展，项目主要利用农民生产的烤烟，通过生物化工手段，提取茄尼醇产品。广东金叶烟草薄片技术开发有限公司是隶属于中国烟草总公司的一家高科技企业，这次与我市共同开发的密集型烟叶种植深加工项目，是目前国内技术比较先进、发展前景广阔的高、精、尖项目。

㈡建设密集型烟叶种植深加工项目有利于推进新型工业化进程。根据三方“合同书”规定，至今年4月20日前，我市3万亩烟叶面积落实后，对方即在我市首期投资3000万元，兴建加工企业。企业建成投产后，年可实现销售收入8000万元，利税1000万元以上。我市作为湖北省烟叶传统种植县市，建设好烟叶深加工项目，不仅可以引进外地资金和技术，培植新的工业增长点，而且将有力地推进新型工业化发展，提升我市工业的技术含量。

㈢密集型烟叶种植深加工项目对于促进农民增收，推进农业产业化具有十分重要的意义。密集型烟叶管理粗放、投入小、见效快，与传统型烟叶相比，可利用油菜茬、豆茬种植，风险小，比其它秋旱作物收入高一倍以上，是促进农民增收的短平快项目。同时，也是税费改革后增加乡镇财政收入的重要途径。

二、发展密集型烟叶生产的指导思想及奋斗目标

㈣指导思想。坚持以全面、协调、可持续的发展观为指导，以项目建设为载体，以建设3万亩密集型烟叶种植基地为基础，以发展订单农业为纽带，以提供优质系列化服务为手段，加强领导，加大投入，积极扶持，通力配合，通过抓基地、建龙头、连农户，加快形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的烟叶种植加工销售一条龙的农业产业化经营新模式，为县域经济发展和农民增收培植新的增长点。

㈤奋斗目标。按照“一年打基础，二年见成效，三年大发展”的思路，力争通过两至三年的努力，在全市建成密集型烟叶种植基地5万亩，年提供烤烟20万担以上，引进资金5000万元以上，新建一家年销售收入1亿元、创利税2000万元以上的新型工业企业。

三、落实发展密集型烟叶生产的关键措施和扶持政策

㈥落实种植面积和关键措施。今年全市必须确保3万亩的烟叶种植面积，力争达到4万亩，年前要落实到村、到户、到块。具体计划安排是：仙人渡镇1000亩，李楼办2000亩，张集镇12000亩，孟楼镇2000亩，竹林桥镇6000亩，袁冲乡6000亩，薛集镇4000亩，洪山咀办7000亩，共4万亩。各乡镇办要根据实际情况，选择一批种植基础好的村组、农户，有针对性将种植任务细化到农户，并下达种植指标，登记造册，张榜公示。要按照“合同书”要求及相关扶持政策，直接对农户签订合同，按照“订单”组织生产，让烟农吃上“定心丸”。

㈦扶持政策。对种烟农户，由烟草部门给予以下扶持政策：1、无偿提供育苗种子；2、按每500亩配一名技术员的标准无偿提供技术服务；3、新建一座烟炉补贴500元，改建或维修一座烟炉补贴100元，烟草部门验收后兑现；4、每亩无偿提供60元产前投入，用于购买农膜、弓架、肥料、农药，收购后按每亩450斤倒算帐。

对种烟乡镇，实行烟叶特产税返还优惠政策。返还办法是：按“合同书”规定，50%返还市烟草公司，地方留成的50%部分全部给乡镇办，烟办从中抽出少数办公经费。

四、加强领导，形成发展密集型烟叶生产的强大合力

㈧加大烟叶种植基地建设力度。各地要大张旗鼓地宣传发展密集型烟叶生产的重要意义，调动农民种烟的积极性。要尊重经济规律，转变工作方法，引导群众提高对种烟的认识，引导干群算好“经济效益账”，转变群众传统的种植观念。要十分注意发现培养典型，扶持种烟大户，总结宣传他们的成功经验，推动全市整体工作。要大张旗鼓地宣传发展烟叶生产的优惠政策，把贯彻落实扶持烟叶生产的优惠政策作为维护广大农民群众切身利益的大事来抓。

㈨建立激励机制。各乡镇办要全面落实一把手责任制，把主要精力放在烟叶生产和基地建设上。对年下达的烟叶计划面积，各地必须纳入本地经济工作目标统一考核，严格实行“一票否决”，完不成任务否决当年综合工作目标，并作为衡量乡镇办干部政绩的参考指标和提拔、使用的重要依据。对任务完成好的乡镇办将给予一定的奖励。

㈩加强组织领导。为了确保种植计划落实，加强对密集型烟叶生产的指导，为烟叶生产提供领导和组织保证，成立市密集型烟叶生产办公室，办公室设在市农办，市政协副主席石国强同志兼任办公室主任，老领导崔万忠同志任顾问，市农办主任张国发、副主任吴正江同志兼任办公室副主任，工作人员从相关部门抽调，统一领导、组织、协调全市密集型烟叶生产。主要职能是负责制订发展规划，研究落实有关政策，开展调查研究，加强督办检查，为市委、市政府当好参谋。从有利于工作开展出发，各乡镇办也要相应成立工作机构，组建工作专班，配备专门人员主抓此项工作。