中小河流管理办法宣传贯彻通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《市中小河流管理办法》（市政府令第145号）于2012年5月21日，并于2012年6月1日起施行。为认真开展好《市中小河流管理办法》学习宣传贯彻活动，切实加强我县中小河流管理工作，现将有关工作通知如下：

一、充分认识《市中小河流管理办法》出台的重要意义

（一）出台《市中小河流管理办法》是加强中小河流管理的迫切需要。地处秦巴山脉和武陵山脉向江汉平原的过渡地带，地形复杂，江河纵横，境内除长江、清江外，集水面积在30平方公里以上的河流就有164条。中小河流除了在防洪、供水方面发挥重要作用外，还具有砂石资源、土地资源和水能资源等资源属性，中小河流的保护与合理开发利用对经济社会发展有着举足轻重的作用。从我县中小河流管理情况看，全县集雨面积在30平方公里以上的河流有22条，部分河流不按照批准的规划进行采砂作业，乱采乱挖、乱堆乱弃甚至非法采砂现象还很突出；建设项目违规占填河道、与河争地、与水争地问题时有发生，河网水系破坏，河道行洪能力降低；部分河道污染淤塞严重，不少已经沦为天然的弃渣场、垃圾场；部分河段因水电无序开发出现断流，影响生态环境。这些问题迫切需要解决，《办法》的出台十分及时，也非常必要。

（二）出台《市中小河流管理办法》对加强中小河流管理具有特殊意义。加强中小河流治理，有利于确保河流防洪安全，有利于农村水生态环境的改善，对社会主义新农村建设具有积极的推动作用。《办法》的出台从政策层面，为实现中小河流防汛安全、推动新农村建设、维护河流健康生命提供了有力支持。《办法》具有很强的前瞻性和可操作性，在落实中小河流管理责任、水资源保护、河道管理等方面有所突破，在全省乃至全国都具有一定的创新性。

（三）出台《市中小河流管理办法》是深入贯彻落实科学发展观的体现。在新形势下，水利部提出了由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路。新的治水思路，要求我们必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人水和谐的理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，防止和减轻对水生态的破坏，构建良好的水生态系统，维护河流健康生命。《办法》突出了中小河流水资源保护与利用、河道整治与管理等主题，是贯彻落实科学发展观、实施人水和谐战略的具体体现，对于减轻自然灾害、合理利用水资源、维护河流良好的生态环境具有重要意义。

二、准确把握《市中小河流管理办法》的基本精神和主要内容

（一）明确了中小河流管理的原则及权限划分。《办法》规定中小河流管理实行水系统一、区域分级和属地管理相结合的原则。水系统一是基础，区域分级是关键，属地管理是核心。

（二）设定了地方行政首长责任制。《办法》规定，我市中小河流管理实行地方行政首长负责制，这是市在中小河流管理体制建设上的一大创新，更有利于加强中小河流管理，促进各部门齐抓共管的协调联动机制的建立。

（三）明确了相关部门的管理职责。水行政主管部门负责中小河流的监督管理，环境保护行政主管部门负责水污染防治的监督管理，发改、住建、规划等相关职能部门，按照法定职责负责中小河流管理的有关工作。同时，《办法》细化了水行政主管部门监督管理的具体职责和乡镇人民政府及水工程管理单位日常管理的具体职责。

（四）细化了水资源保护与开发利用的要求。《办法》规定，要坚持积极预防、重点保护、综合治理、合理开发、持续利用，按照优先保障居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态用水的原则，促进水资源的合理开发利用。同时，《办法》细化了《水法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》等法律法规的规定，对水功能区划、饮用水源地保护、排污口建设、建设项目利用水资源、防治水资源污染做出了具体规定。

（五）强化了涉河建设项目管理。针对当前涉河项目管理混乱的问题，《办法》对涉河活动以及涉河建设项目审查设置了事前批准程序，规定在中小河流管理范围内开展的有关活动和建设项目审批，必须经水行政主管部门审查同意，方可办理其他许可手续。这将为进一步加强河道管理，减少非法侵占河道事件的发生提供了制度保障。

三、依法履行职责，全面深入开展《市中小河流管理办法》学习宣传贯彻活动

（一）广泛宣传学习。各乡镇、县政府有关部门要认真组织学习《办法》，理解、掌握《办法》的要义宗旨，提高依法管理的能力和水平。要借助报刊、电视、网络等新闻媒体，向各级领导、相关部门、人民群众广泛宣传《办法》等相关政策法规，教育引导社会各界了解依法加强河流管理、维护河流健康生命的必要性与重要性，为《办法》的贯彻实施创造良好的舆论环境与社会环境。学习宣传重点做好“五个一”，即召开一次全县学习宣传活动动员会；印发1000份《办法》单行宣传册子发至各乡镇、村；举办一次《办法》咨询活动；悬挂一批宣传标语，每个乡镇悬挂3-5条大型宣传横幅；组织一批高质量的学习宣传贯彻《办法》的宣传报道。

（二）明确各自职责。市政府与县政府、市水利局与县水利局分别签订了《市中小河流管理工作责任状》，进一步明确了中小河流管理的责任。各乡镇人民政府、县水利局等相关部门要认真落实中小河流管理行政首长负责制，结合本地区、本部门实际，按照《办法》的规定和要求落实各自职责。

（三）健全管理机制。建立由县水利局牵头，环保、发改、住建、国土等相关部门参与，各司其职、目标统一、协同作战、高效有力的部门协调联动管理机制，为《办法》的顺利实施创造良好的体制机制保障。县水利局要全面启动河流定期巡查制度，建立健全中小河流管理义务监督员网络，加强中小河流管理。

（四）落实管理措施。一是要加强能力建设。按照《办法》和责任状的要求，积极落实中小河流管理的机构、人员、经费和装备，为加强中小河流管理奠定坚实基础；二是要加强规划管理。按照《办法》的要求，组织编制辖区内中小河流综合规划和各项专业规划，经有关机关审查批准后组织实施，并向社会公告，严禁不符合规划的开发建设项目对河道、水域的侵占；三是要加强水资源管理与保护，加强辖区中小河流的水功能区划管理，重点加强对饮用水源区的保护，对入河排污、水资源开发利用实行严格的论证审查制度，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全和水资源安全；四是要加强河道采砂和涉河建设项目管理。认真落实中小河流采砂规划许可制度，严格执行涉河建设项目管理、水工程建设项目管理审查同意制度，严厉查处违规涉河建设项目，确保辖区中小河流行洪安全。县水利局、各乡镇人民政府要结合实际，组织开展中小河流管理专项清理整顿行动，依法依规查处河道管理范围内的乱采乱挖、乱搭乱建、乱堆乱放以及破坏水资源、水环境的各种违法行为。各乡镇清理整顿工作情况于7月10日前报县水利局，由县水利局汇总后报县人民政府。