强化公益性岗位管理通知

年11月，市人力资源和社会保障局、市财政局联合下发了《关于印发〈政府开发公益性岗位管理暂行办法〉的通知》（人社发号），对做好我市就业困难群体重点援助工作，发挥了重要作用。为进一步加强公益性岗位管理工作，维护公益性岗位人员权益保障，结合今年对全市公益性岗位进行全面检查中出现的问题，现就有关事宜通知如下：

一、明确公益性岗位人员的管理责任

按照“谁开发，谁用人，谁管理，谁补贴”的原则，市级开发的公益性岗位的责任主体为用人单位；区、县（市）政府开发的公益性岗位的责任主体为区、县（市）政府所属的用人单位，区、县（市）人力资源社会保障部门和财政部门负责本地区公益性岗位日常管理和资金拨付。市人力资源社会保障部门和财政部门负责全市公益性岗位的统筹管理和资金监管。

各级公益性岗位用人单位应设专门工作机构或确定责任部门，设有专职工作人员，负责本单位公益性岗位人员日常管理，做到责任明确，管理到位。对用人单位因管理、考核、监督不到位，没有发挥公益性岗位人员作用，造成违规事件或群体上访事件等不良社会影响的，一经查实，追缴补贴资金，削减其公益性岗位指标，在全市范围内通报批评。情节严重的，提请纪检部门、审计部门追究用人单位及上级主管部门的责任。

二、加强公益性岗位人员的管理

（一）严肃处理违规事件。对冒名顶替、不符合安置条件、违反《政府开发公益性岗位管理暂行办法》及本通知规定情况的公益性岗位人员一经核实认定，坚决予以清退，并收回其公益性岗位指标。

（二）严肃处理违规当事人。对各级公益性岗位管理人员玩忽职守，参与弄虚作假，对违规情况知情不报等问题，根据情节严重程度给予通报批评、警告、调离原岗位等处分。对从事基层管理的公益性岗位人员参与作假虚报的，情节严重的予以清退，并追究有关当事人的责任。

（三）建立定期检查制度。市人力资源社会保障部门和财政部门于每年第二季度对我市的公益性岗位进行联合专项检查；要求各区、县（市）人力资源社会保障和财政部门每半年组织一次公益性岗位专项检查。

（四）健全公益性岗位人员的规章制度。各用人单位应结合公益性岗位设置情况和工作岗位实际，建立健全岗位责任制度、出勤考核制度、业务培训制度、工作奖惩制度、安全操作规程等规章制度。

三、签订或解除劳务协议的有关问题

（一）签订劳务协议。签订单位劳务协议的甲方必须为本市的机关事业单位（杜绝与企业签订协议），协议签订期限不得超过一年。市级开发岗位由市直有关单位与公益性岗位人员签订劳务协议；区级开发岗位由各区县所属用人单位与公益性岗位人员签订劳务协议。

（二）解除劳务协议。在岗人员有下列情况之一者，用人单位须解除劳务协议。

1.已达到法定退休年龄、因病或因特种作业已提前办理退休的人员（身份证与人事档案不符的，以人事档案记载为准）。

2.无法胜任工作任务，经单位调整2次工作任务后仍不能正常工作的人员。

3.不符合安置条件人员；不上岗却享受岗位补贴人员，不上岗却享受社保补贴人员。

4.连续旷工5天，累计旷工10天人员；连续15天请事假，全年累计请事假达30天以上人员；连续30天请病假，全年累计请病假达60天以人员（单位认定的因工负伤除外）；因大病特病累计请病假达90天以上的人员。

四、资金补贴拨付的有关问题

公益性岗位人员的岗位补贴按当月实际出勤天数计算，其中扣缺勤金额换算公式为：当月实领岗位补贴金额÷21天×缺勤天数（单位认定的因工负伤除外）。

（一）市级管理资金拨付程序

1.岗位补贴拨付。用人单位应在次月5个工作日按在岗人数和补贴标准向市就业和人才服务局申报岗位补贴总额，市就业和人才服务局审核汇总后，于5-7个工作日移送市财政局，市财政局复核后于5-7个工作日按岗位补贴总额划拨给委托银行，委托银行按时将岗位补贴记入个人账户。

2.社保补贴拨付。用人单位将实际缴纳的社保核定单向市人社部门申报。市人力资源社会保障部门审核汇总后，移送市财政局复核认定并按用途从就业资金专户直接划拨到各社保基金专户。

（二）区级管理资金拨付程序

区级开发公益性岗位所需补贴资金，采取区级财政先期垫付，市财政按季度补贴的办法。区、县（市）人力资源社会保障部门和财政部门要对用人单位提供的材料进行核实。要在每季初5个工作日将上季度的资金补贴申请等报市人力资源社会保障部门审核汇总后，于每季度初5-7个工作日移送市财政部门复核，市财政部门于5-7个工作日将补助资金拨付到区、县（市）财政资金专户。对不按规定时限上报或拖欠上报资金补贴申请的，市人力资源社会保障部门和财政局概不负责。

（三）为防止个别区县再次出现拖欠岗位人员资金补贴的问题，自年第一季度起，要求各区、县（市）申请上季度财政补助资金时，需提供区级财政按人数拨付给用人单位岗位补贴资金的有效凭证原件和复印件。经市人力资源社会保障部门审核后，复印件留存。

（四）严格实行岗位补贴银行直发和社保补贴财政代扣代缴。限于年12月31日前，各区县和市直各用人单位将公益性岗位的岗位补贴全部实行银行直发，社会保险补贴全部实行财政代扣代缴办法。补贴资金由核算部门统一管理。

五、公益性岗位资金管理问题

（一）开发公益性岗位的用人单位要加强公益性岗位专项资金管理、确保专款专用。各级财政部门要足额安排资金，确保资金补贴及时足额拨付，杜绝个别区县因当地资金经费紧张，长期欠付本地区公益性岗位人员的岗位补贴，违规享受市财政拨付的社保补贴，并承诺这部分人员不上岗的现象存在。一经查实，将收回公益性岗位指标。

（二）对未能按时发放岗位补贴或发放岗位补贴未达到当地最低工资标准的地区或单位，要在次月5日内向市级人力资源社会保障部门和财政部门说明情况，对无故拖欠资金补贴的，责令其在15日内将岗位补贴、社保补贴补发到位，并警告一次。未按规定及时报送资金补贴发放情况的，警告一次。累计警告三次或拒不补发的，取消享受补贴资格，收回公益性岗位指标。

（三）各级财政和人力资源社会保障部门要加强对公益性岗位资金使用情况的监督检查。对截留、挤占、挪用、贪污和虚报冒领补贴资金的单位和个人，一经查实，将追究单位行政领导及相关责任人的责任；对虚报冒领、骗取岗位和公益性岗位补贴的单位和个人，除追回所有补贴资金外，并按有关规定严肃处理，对有违法行为的，将提请司法部门依法追究相关人员的法律责任。