项目建设用地依法管理通知

各县人民政府，州直各部门：

根据国土资源部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监察部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、国家能源局《关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知》（国土资发〔〕87号）精神，结合我州实际，现就进一步加强和改进重点项目建设用地服务和监管相关工作通知如下：

一、提高认识，严格依法用地

近年来，我州各级各部门认真贯彻落实科学发展观，积极推进全州的部级、省级和州级重点项目建设，严格耕地保护、节约集约用地和依法用地意识不断增强，为我州经济建设做出了重要贡献。作为经济发展重要内容的重点建设项目对扩大内需、加强基础设施建设、产业结构调整、带动我州经济发展、促进地区发展方式的转变和改善民生有着十分重要的促进作用，是人民群众关注的焦点。目前，我州正处于经济快速发展时期，重点项目建设中是否严格依法用地、是否落实耕地占补平衡、是否依法保护被征地农民的权益，对规范全州土地市场秩序将起到重要的导向和示范作用。重点项目建设用地面积大，用地报批工作量大、任务重，国土资源、发展和改革、经济、商务、环保、林业、交通、水务等行业主管部门要做好协调配合和指导工作，确保重点建设项目建设依法用地，按期开工建设。

重点项目建设单位要牢固树立依法用地意识，高度重视用地报批工作，积极配合各行业主管部门，及时提供有关资料，主要领导要亲自抓，强化责任意识，要确定专人负责建设用地报批工作，进一步规范用地行为。

二、改进工作方式，加强重点项目建设用地服务工作

各级各部门要提前介入，主动服务，及时开展用地报批前期工作，按时提供用地报批材料。对已通过建设用地预审并经有关部门批准、核准的重点项目，急需开工建设的，要按要求办理临时用地手续，保障重点建设项目按期开工建设。城市建设、交通、水利、林业等专项规划要与新一轮的土地利用总体规划修编有效衔接，确保重点项目建设符合规划；年度建设用地计划指标要优先保障重点项目用地需求；国土资源部门要及时与建设单位主管部门研究和完善重点项目建设用地报批工作，限时办结，缩短用地报批周期，各相关部门也要积极配合，保障重点项目顺利落地建设；要积极推进和落实砖瓦窑、废弃地、空心村三项整治，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，深入研究临时用地、先行用地、土地预出让等政策，努力探索既符合政策法规，又符合我州实际的土地管理工作新路子。

三、建立共同责任机制，严格用地监督管理

项目主管部门要加强对建设单位用地行为的监督管理，督促建设单位依法用地，对没有用地批准文件的项目，不得批准开建报告，不得办理施工许可、规划许可手续；对违反国家相关规定和产业政策占用土地的项目，特别是列入《限制供地项目目录》低于限制条件的项目和《禁止供地项目目录》，项目批准部门一律不予备案、核准或审批；在项目建议书、可行性研究等前期工作中，要严格按照《云南省征地统一年产值标准和征地区片综合地价补偿标准》（云国投资耕〔〕69号），将征地补偿安置费用、耕地开垦费以及按规定应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费等征地成本纳入建设成本，足额列入投资概算；用地单位在动工建设前，要及时办理用地审批手续，在建设过程中，要按照批准的用途、面积、位置和范围使用土地，及时将征地补偿费兑现到农户，维护社会稳定；国土资源部门要建立“违法用地项目清单”定期通报制度，定期向投资、环保行业主管等部门通报，相关部门对“违法用地项目清单”上的项目，在投资安排、建设项目环评、建设项目招投标等方面严格予以限制。

四、加大土地巡查，严格执法监察

各级国土资源部门要加大土地执法的巡查力度，定期向同级人民政府报告土地巡查情况，不断完善防范在先、发现及时、制止有效、查处到位的执法监察新格局，通过严肃查处土地违规违法案件,增强土地执法震慑力,坚决遏制违法违规用地问题,最大限度地避免新的违法违规用地发生。对发现的重点项目违法用地，国土资源部门要依法做出行政处罚，有关部门要严肃追究建设单位有关人员的责任。对建设单位非法占用土地、征地补偿安置不落实即强行占用土地、欠缴耕地开垦费等费用的，要依法处理，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，要依法追究政纪责任；构成犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。对地方政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，符合问责条件的州人民政府将坚决实施问责。对典型的违法用地案件，上级国土资源部门要进行挂牌督办。

五、建立健全信息公开制度和部门联动机制

各级各部门要充分利用部门网站和本地的报刊等媒体将非涉密项目的审批情况分期分批向社会公布。建设项目用地批准后，要将项目用地的批准机关、批准文号、批准的用地位置、用地范围（四至）、批准面积、批准用途、供地方式等信息公开。对办理供地手续后，州、县国土资源部门要加强项目用地开发利用情况的跟踪管理，定期公开项目单位履行用地合同和开发利用情况。对项目违法用地情况和查处结果也要向社会公开，特别是典型的违法用地案件要公开曝光，接受社会监督。

国土、发改、经贸、商务、环保、林业、交通、水务等部门要建立联席会议制度，定期召开联席会议，通报我州建设项目特别是重点建设项目的立项、规划选址、规划许可、用地供需形势、环境影响评价、林地审批、新上项目安排、动态监管、违法用地及整改查处等情况，研究解决项目建设中的用地问题，共同改进和用地服务及监督管理工作。

六、自查整改，完善用地手续

各县要按照本通知的精神，结合今年的土地卫片执法工作，对年以来的重点项目进行一次认真排查，掌握每一个重点项目的具体用地审批情况，对工作中存在的未批先用、具体项目供地率低、经营性用地招拍挂不规范、随意减免土地出让金、耕地开垦费不能足额征收，专款不专用、违规发放土地证等问题，认真进行自查整改，杜绝用土地抵工程款，以地换路、换基础设施，虚假招拍挂等违法违规用地行为。