实施科学民主决策制度通告

第一章总则

第一条为了健全完善县政府科学民主决策制度，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《县人民政府工作规则》等有关规定，特制定本制度。

第二条健全完善科学民主决策制度是要建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第三条严格实行重大事项决策实施责任制，加强决策实施的督查，确保重大决策的贯彻落实。

第二章适用范围

第四条本制度适用于县政府重大事项的决策，主要包括以下几方面：

（一）贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委的重要指示、决定、决策的实施意见和措施；

（二）需要报告省、市政府的重大事项，提交县委、县人大及其常委会审议的政府工作报告等重大事项；

（三）审议县政府行政规范性文件；

（四）审议全县国民经济和社会发展中长期规划、县城城市总体规划（县域总体规划）、土地利用总体规划和集镇发展规划等重要规划；

（五）审议县政府年度工作目标任务、全县国民经济和社会发展年度计划、年度财政收支预算方案及其执行情况和投资计划、全县年度土地利用计划指标等；

（六）审议重大建设工程与项目，特别是政府投资和政府采购的重大项目；

（七）审议关系国计民生和群众切身利益的社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障和物价等重大政策；

（八）县政府重要机构的设立、撤并和职能调整，重大行政区划调整，确定重要奖惩事项；

（九）审议全县突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案，以及采取重大行政措施等；

（十）其他需要由县政府决策的重大事项。

第三章决策原则

第五条坚持行政首长负责制原则。县政府依法实行县长负责制，坚持一级对一级负责，重大事项须提交县政府常务会议或县长办公会议讨论决定。

第六条坚持决策科学化民主化原则。县政府对全县经济和社会发展重大事项的决策，要广泛听取人民群众和社会各界的意见，同时要认真征求县人大常委会、县政协及人大代表、政协委员的意见。对一些专业性强、情况复杂、影响深远的社会经济问题，还要组织专家学者和有关专门机构进行论证。

第七条坚持依法行政的原则。县政府的各项决策必须以宪法、法律和法规为依据，坚决防止和纠正违法的行政决策。

第四章决策程序

第八条决策准备。包括提出课题、调查研究、拟定方案、组织论证及征求意见等工作。课题可以由县政府领导提出，也可以由县政府组成部门或其他单位提出。课题提出后，县政府有关部门或单位要认真开展调查研究，提出比较方案，并由主办单位向相关部门征求意见；部门之间协商不能取得一致意见的，由主办单位报请县政府分管领导进行协调。需要专家论证和咨询的，由主办单位组织专门论证。对一些涉及广大人民群众切身利益的重大事项，可以采取听证会或社会公示等方式，广泛征求人民群众的意见。

第九条决策提交。决策方案经各方论证和征求意见后，主办单位向县政府分管领导作专题汇报，并提出提交讨论的建议，由县政府办公室填报《县人民政府会议议题送审表》，提请县政府常务会议或县长办公会议审议。会议议题送审表依次经县政府办公室分管副主任、县政府分管副县长、县政府办公室主任签署意见后呈报县长，由县长决定是否将其提交县政府常务会议或县长办公会议讨论。汇报材料必须写明前期论证及协调情况、决策情况可能出现的负面效应及相应的对策、具体的决策内容（一般应提供两个以上比选方案）、决策依据、利弊分析、倾向性意见等。

未经调查研究、充分协商的事项，以及应论证评估而未论证评估的事项不得提交县政府决策。协商后仍有较大分歧意见的，报县长同意后再提交。

第十条决策作出。半数以上与会领导到场方可举行决策会议（其中县政府分管副县长、主办单位主要负责人必须到会）。决策会议由县长主持。决策事项由主办单位主要负责人或县府办分管副主任汇报，在充分讨论的基础上，由县长最后决定。决策会议必须形成会议纪要。

重大突发公共事件和紧急情况，来不及集体议决的，县政府有关领导可临机处置，事后应及时向领导集体报告。

第十一条决策落实。县政府作出决策后，负责决策实施的牵头部门或主办单位要制定具体办法和措施，严格执行县政府的决策，并定期向县政府报告决策的贯彻落实情况，及时反馈决策实施过程中遇到的新情况、新问题，以便县政府进行追踪决策。

第四章决策保障

第十二条县政府领导围绕需要决策的重大事项，安排足够时间深入基层调查研究，了解和掌握有关情况。

第十三条充分发挥咨询、研究机构的作用,密切联系高校和科研院所及国内外专家学者，形成完善的县政府决策咨询系统。

第十四条社会利益牵动面大的重大决策事项，可先进行试点，取得经验后逐步推广。

第十五条加强制度建设，规范重大事项决策的内容、程序和方法，为科学民主决策提供保障。

第十六条县政府办公室和有关县政府组成部门、直属单位要完善政府信息网络系统，建立畅通的社情民意反映渠道，建立反应灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全县的决策执行情况跟踪反馈机制，并定期对决策执行情况进行评估，适时调整和完善有关决策。

第五章决策监督

第十七条县政府对重大事项的决策，应按照有关规定向县委、县人大及其常委会报告，向县政协通报，自觉接受县委的领导和县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督。

第十八条县政府决策除依法应当保密外，应通过政府门户网站或者新闻媒体等适当途径予以公开，接受社会监督。

第十九条县政府办公室要健全督查制度，负责各项重大事项决策实施的督促检查，确保政令畅通。

第六章附则

第二十条本制度自印发之日起施行。