婚姻登记档案管理服务路径

摘要：本文简述婚姻登记档案管理工作的相关职责，指出目前婚姻登记档案管理工作存在的问题，根据实际情况提出加强婚姻登记档案管理服务的路径，旨在为婚姻登记档案管理工作日臻完善提供参考借鉴。

关键词：婚姻登记档案；服务；路径

婚姻登记是组成家庭的重要见证。和谐社会需要由一个个幸福美满的小家构成。因此，婚姻登记工作对于构建和谐社会而言，具有义不容辞的义务和责任。但是，由于多种因素，婚姻登记档案管理工作仍然存在诸多漏洞和弊端。这就要求相关单位必须立足现状，审慎思考，加强婚姻登记档案管理，进而更好服务和谐社会建设。由此可见，探析婚姻登记档案管理服务和谐社会建设的路径具有重要现实意义。

一、婚姻登记档案管理工作存在的问题

（一）管理意识淡薄

在婚姻登记档案管理实际工作中，基于此项工作的琐碎、复杂，部分部门以及专职人员在日复一日的消磨之下，管理意识逐渐淡薄，这种状态为婚姻登记档案管理工作埋下诸多隐患。虽然婚姻登记档案管理工作涉及各个人群和地方区域。但是部分地方区域法律法规渗透力度较弱，导致相关专职人员工作之初便已缺乏管理意识，自然难以做好此项工作。由于工作人员的疏忽大意，极易造成婚姻登记档案的丢失和遗漏。这些问题使婚姻登记档案管理工作的应有效能的发挥存在严重阻碍。此外，基于此种现状问题，更让不法分子有可乘之机。由此可见，管理意识淡薄，对于婚姻登记档案管理工作而言，是亟待解决的重要问题。

（二）管理水平较低

在传统的婚姻登记档案管理过程中，由于管理系统、硬件设施或工作队伍等原因，其管理水平往往不尽如人意。造成这些问题的根本原因主要是，婚姻登记档案管理缺乏刚性管理制度，缺乏合理组织架构。因此，人员与岗位难以有效匹配，极易出现蒙混过关、得过且过的不良风气。此外，信息水平低下也会影响婚姻登记档案管理水平。例如，繁复庞杂的信息如缺乏智能系统的收集和梳理，便会为专职管理人员增加极大的工作压力和负担。这种情况之下，完成基础工作已经消耗大量时间精力，对于相对复杂的其他内容而言更难有效把握。因此，要想做好婚姻登记档案管理工作，务必硬件、软件两手齐抓，明确方向，细化分工，投入资金，改善婚姻登记档案管理工作的现实条件，使其拥有更加科学、严谨的管理水平。

（三）部分监督缺位

婚姻登记档案管理工作是构建和谐社会的重要板块。因此，务必重视此项工作的合法性、准确性。这就要求，务必在婚姻登记档案管理部门自主管理的情况下加大外部监督力度。但是，在实际工作之中，相关监督部门缺乏监督力度，存在懒惰行为。这些现象致使部分婚姻登记档案管理部门放任自流，逐渐丧失积极、奋进的工作状态。由此可见，监督缺位更是影响婚姻登记档案管理工作的主要原因之一。具体而言，缺乏监督难以激发相关单位与人员的积极性、主动性，更难使其对婚姻登记档案管理工作予以高度重视。同时，监督缺位还导致部分婚姻登记档案遗失和损毁。例如，在某区档案馆内，1950—1976年有记载的馆藏文件中共有75位公民档案，有13位婚姻档案遗失，占比高达两成，有超过35.8%的档案存在鼠咬、虫蛀、水浸、发霉等情况，还存在一定人为损毁现象。久而久之，使得婚姻登记档案管理工作存在沉疴积弊，影响此项工作的综合效益。可以说，要想做好婚姻登记档案管理工作，必须将监督管理工作作为其重要的指引和约束。

（四）多机关分散保管现象突出

各地区婚姻登记机关是婚姻档案形成机关，根据2003年施行的婚姻登记法规定，婚姻登记机关一般为县级人民政府民政部门，或乡镇人民政府，或居民婚姻登记对应具体机关。与此同时，不同地区婚姻登记相关规定存在差异，撤乡并镇情况发生频繁，导致居民婚姻档案部分保存在县（区）档案馆、部分保存在乡（镇）管理部门、部分保存在机关或者民政局婚姻登记处、街道办事处等，多机关分散保管现象突出。如某市区近五十年时间段内，该区民政局保存有2003年10月至今全部婚姻登记档案，区辖部分乡（镇）、办事处保存有部分婚姻档案登记处，其他档案馆、街道办事处、民政局等保管有不同年代婚姻登记档案。再加上缺乏相应完善档案保管制度，档案利用不规范现象频发。有学者调查发现，在婚姻档案利用过程中，婚姻登记档案保管部门多数没有建立完善的档案利用制度，利用者身份审查不严密，没有按照程序办理，没有详细记录利用情况，保密措施形同虚设等问题突出，导致利用过程中泄密、档案原件遗失，对婚姻档案登记者权益造成影响，造成了不良社会影响。例如，2003年，某黄姓和刘姓自愿登记离婚，一年后，黄某人以离婚证遗失为由在婚姻档案管理部门将离婚登记档案借出后遗失，并与2005年以未离婚为由向法院提起诉讼要求判离，被法院驳回。经过该事件，婚姻登记档案管理人员对档案遗失负有主要责任，给予一定行政处罚。

二、加强婚姻登记档案管理服务的创新路径

（一）加强法律法规宣传力度

加强婚姻登记档案管理服务，首先需要加强法律法规宣传力度。此类法律法规主要包括民法典和档案法。唯如此，婚姻登记档案管理部门乃至全社会才会对于婚姻登记的神圣性和法律性更加重视。在此过程中，相关单位可以运用官方网站、广播电视等媒体平台进行有效普法。另外，为使此项工作顺利进展，取得深入人心的良好效果，相关单位应该高度重视群众参与的互动性和积极性。在进行主动的普法之外，还可通过讲座等形式邀请大众提供宝贵意见和建议。可以说，加强法律法规宣传力度，是固牢意识阵地的关键所在。常言道，意识决定行为。只有专职人员以及人民群众共同提高对婚姻登记档案管理的认知，才可确保此项工作和谐有序长效开展，为和谐社会的构建贡献力量。

（二）提高档案管理工作水平

婚姻登记档案涉及不同层面、不同行业、不同年龄的人群。因此，此项工作是一项长期的工作，更是一项庞大的任务。可以说，要想做好此项工作，必须加大相关部门之间的配合力度。只有如此，才可合众力之长，降低此项工作在实际开展过程中的强度和难度。随着社会发展，关于档案工作管理更需注入先进理念，并且引进前沿技术，如物联网、大数据技术等，建立相应数据信息库和婚姻登记档案管理智能系统，构建司法部门、公安机关、婚姻登记机关等信息共享机制，便于及时查询和利用婚姻登记档案，避免出现骗婚、重婚等违法现象。提高效率需把握真实、全面的原则，这就需要相关工作人员从基础资料收集到最终整理归档都需保持高度负责的态度，认真仔细进行资料的核查、登记。因此，此项工作的专职人员应该相对稳定，否则过大的员工流动性，也会降低婚姻登记档案工作管理水平。相关管理部门应该密切注视婚姻登记档案管理工作，并且给予应有支持力度，确保婚姻登记部门妥善完成重要档案的归档、移交等工作。另外，相关部门也需加强资金投入力度，为其配备安全保险的现代化档案室。制定婚姻登记档案工作管理制度，并且补充奖惩机制，以此有效提高专职人员的责任意识，为构建和谐社会发挥长效价值。

（三）重视婚姻档案工作监督

任何工作要想长期保持正常水平，务必加大监管力度，婚姻登记档案管理工作亦是如此。在重视法律法规的宣传以及管理水平的提升之外，还需做好婚姻登记档案管理的监督工作。只有如此，婚姻登记部门才会保持清朗氛围。相关专职人员也会更加用心、更加敬业。为保证监督到位，还需监督部门制定阶段性的审查计划，对于在婚姻登记档案管理工作方面表现优异的部门与人员及时提出物质与荣誉双重嘉奖。对于出现违法乱纪、包庇纵容等恶劣行为的单位与个人，务必严惩不贷，责令纠正改进。更为重要的是，要想减少或杜绝不良事件的发生，监督部门还应做好婚姻登记档案管理人员的培训工作，使其掌握更多的专业知识和技能。同时，监督部门例行检查之后，需要及时下发评估报告，进而为婚姻登记档案管理部门提供更多的建议与指导，促其日常工作在法治化轨道正常运行。监督部门亦有义务结合政工部门，加强婚姻登记档案管理工作队伍的思想政治建设，使其在知法、守法的前提之下，拥有更高思想觉悟，进而可以自发自觉做好本职工作。监督部门还需做好评先选优工作，对于工作氛围与工作结果良好的单位应该进行通报表扬，给予先进工作单位的荣誉称号。

（四）集中婚姻登记档案保管

一方面，针对婚姻登记档案多机关分散保管情况，需要严格按照现行婚姻登记档案管理办法的相关规定进行保管和移交，具体包括：针对分散保存在乡（镇）、街道办事处等婚姻登记机关的档案接收保存至各级档案馆内，避免婚姻登记档案持续性的损毁和遗失情况，保障婚姻登记档案的完整性和准确性；针对婚姻登记和档案主管部门坚持集中式、精细化管理思想，建立对应实施管理细则，明确规定婚姻登记档案移交时间、移交范围、移交规范和主要内容，如证书号、档案目录、档案完整性等。另一方面，强化婚姻登记档案查档工作。在实际工作中，相关人员必须严格依照婚姻登记档案管理办法相关规定开展档案管理工作，包括建立相关婚姻登记档案利用制度，针对不同利用人，如律师、诉讼人、其他单位组织等采用不同管理制度和应用要求，确保其不会泄露档案内容，不得损害婚姻当事人合法权益。并且，杜绝婚姻登记档案原件外借，在复印借出时，必须加盖保管部门印章，并严格遵守借出利用规定，一旦违反纪律或规定必须给予相应处罚，并拉入黑名单，不再借给相关人员，最大程度保障婚姻登记档案保管和利用规范化，保护婚姻当事人合法权益，做好婚姻登记档案管理服务社会、构筑和谐社会的重要能效。此外，还应提高档案管理人员专业培训，包括档案管理人员专业技能培训，提升其专业基础知识水平、科学知识水平和现代化信息技术水平，加强岗前培训和阶段性培训，组织开展各项业务能力交流会、专家培训会等，持续性提升管理人员专业业务水准。婚姻档案管理工作具有较强保密性，要求管理人员有较高职业素养，不得因工作疏忽或个人利益随意查询或泄露婚姻登记当事人基本信息，或借出档案导致档案遗失，确保管理工作和行为符合职业规则、法律规范和职业道德，最终通过专业技能水平和职业综合素养的共同提升，助力婚姻登记档案管理工作整体水平的提升。

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作者：宋岩 单位：肇东市社区服务中心