高校廉政档案建设研究

【摘要】本文针对当前高校在廉政档案建设中存在的意识薄弱、建设内容随意、建档对象覆盖不全的问题，从“提升主动作为、双向互动的责任意识，建立部门联动、协调配合的责任机制，健全内容规范、技术先进的管理系统”三个方面阐述了新时代全面从严治党背景下加强高校廉政档案建设的途径。

【关键词】廉政档案；高校；全面从严治党

中国特色社会主义进入新时代，随着全面从严治党体制机制建设的不断完善和深入推进，党员领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的意识逐渐增强，在此环境下，高校如何进一步从制度层面着手加强对党员干部的监督，成为新时代高校纪检监察工作面临的新课题。本文将从高校纪检监察工作者的视角，结合多年从事高校管理工作的经验积累，从深刻认识新时代全面从严治党背景下加强高校廉政档案建设的重要意义出发，分析阐述当前高校廉政档案建设的现状问题，提出加强高校廉政档案建设的途径策略，以期促进新时代高校廉政档案建设更加科学、更加规范，提升党员干部廉洁奉公的意识，推动高校全面从严治党向纵深发展。

一、新时代加强高校廉政档案建设的重要意义

（一）廉政档案建设是加强高校政治建设的关键一环。2019年2月，中共中央颁布了《关于加强党的政治建设的意见》，这是中国特色社会主义进入新时代、全面从严治党深入推进过程中，确保全党反腐败工作取得决定性胜利的又一重要纲领性文件。《意见》明确提出，要坚持党管干部原则，贯彻落实好新时期好干部标准，始终把政治标准放在首位，对政治不坚定，不合格的干部实行“一票否决”。高校纪检监察部门是党的政治机关，担负党内监督的重任，在办学方向、人才培养、干部选拔任用、经费使用等方面负有政治监督的重要职责，必须依照法律法规和党纪党规，加强对党员干部、特别是领导干部的政治监督，建立健全干部廉政档案的收集整理，形成科学规范的档案材料，为高校党员干部画好“政治像”，把好党风廉政意见回复关。（二 ）廉政档案建设是增强高校党员干部廉洁勤政的有力武器。高校廉政档案建设是对党员干部履职过程中是否廉洁自律的直接反映。在全面从严治党背景下，是监督党员干部政治思想、工作行为，预防职务腐败和犯罪的“紧箍咒”，在对党员干部的考察上，廉政档案具备首道考察题作用，是任免干部的第一标准和一手材料。新时代，随着反腐倡廉工作的深入推进，廉政档案作为重要的监督工具，已辅助查处了众多违法违纪现象。廉政档案是展示高校领导干部履职尽责、廉洁自律的重要体现，这些经过规范整理、保存的档案材料具有极高的保存价值，在很多重要环节均可作为党员干部廉政建设及廉政动态的“放大镜”，因此廉政档案建设是增强高校党员干部廉洁勤政的有力武器。

二、当前高校廉政档案建设问题

（一）廉政档案建设意识较为薄弱。根据笔者多年从事档案管理工作的经验分析，一个单位从业者档案意识的强弱，很大程度上决定着该单位档案保存是否完备，这对于廉政档案建设同样适用。当前高校普遍存在廉政档案建设意识薄弱的问题：首先，廉政档案一般由专门岗位人员填写，其他人员接触很少，因此高校绝大多数教职工并不熟悉和关注廉政档案；其次，廉政档案是一项需要多部门协作的工作，由于日常业务工作的繁琐和档案意识的欠缺，有关部门如人事、监察、组织、财务等不能及时归档廉政建设相关材料；同时，部分高校廉政档案一般仅限于为副处级及以上职务人员建立，内容上也仅仅涉及廉政档案登记表和每人每年的重大事项汇报。可见，廉政档案意识薄弱及其工作的松散性仍是当前高校廉政档案建设中的现实问题。（二）廉政档案归档内容较为随意。廉政档案的归档内容，在中共中央印发的《监督执纪工作规则》中有专条规定，对于廉政档案材料收集范围进行了明确，包括人事档案、干部任免、因不如实报告个人有关事项受到处理的情况、党风廉政意见回复材料以及其他反映廉政情况的材料等，但是《规则》条文规定相对笼统，相关廉政档案建设的配套实施细则未具体制定，这就导致当前不少高校对于《规则》的解读存有不明晰的现象，往往按照自己的理解和经验去收集廉政档案材料。比如有些高校把领导干部述职述廉报告、任期审计情况、科研经费汇报纳入廉政档案，有些高校还将职工收入、房产等情况列入其中，这些不一样的标准、不规范的现象存在，造成廉政档案的归档同其他部门材料的收集重合，为高校统一管理廉政档案带来诸多困惑。（三）廉政档案建档对象范围覆盖不全。调研显示，当前大部分高校廉政档案的建档对象以处级及以上党员领导干部为主，对于一些涉及人财物的核心部门、关键岗位人员未纳入建档范围，因此在实际工作中，还应根据学校工作实际，将以下几类人员纳入建档范围：一是非党员的处级及以上领导干部，尽管这些人员不是党员，且占据少数，但是领导干部“同岗同责”，因此有必要纳入廉政监督对象范围；二是高校核心部门、关键岗位的科级及以下管理人员，这类群体是部门财、物的具体主管者和经办人，在部门担负重要职责，可谓日常管理中的“关键少数”，同样面临着拒腐防变廉政风险；三是在《监察法》中明确列出的公办的教科文卫、体育等单位的管理岗位人员，这类人员一般是高校中负责科研、人事、学工、党政等部门的领导，尽管这类人员可能在职级上不属于六级以上管理岗位，但是他们承担的相应管理工作也不容小觑。因此要实现对公权力人员监督的全覆盖，应当考虑将以上监察对象纳入高校廉政档案建档对象范围。

三、新时代加强高校廉政档案建设的途径

（一）培育主动作为、双向互动的责任意识。新时代，高校纪检监察工作是在校党委和上级纪委双重领导下开展工作，因此高校党委要始终贯彻落实中央反腐败工作部署，聚焦大局，把握方向，在重视支持廉政档案建设工作的同时，教育引导党员领导干部与腐败行为进行坚决斗争，同向而行加强廉政档案建设；高校纪委要主动协助党委开展廉洁教育，力争在日常监督上不断寻求突破，探索创新，把廉政档案的具体工作做实做细做扎实，达到潜移默化中对党员干部进行廉政教育的目的；党员领导干部要从思想上真正领会建立健全廉政档案的重要性，培育高尚情操，洁身自好、廉洁自律，践行好党风廉政“一岗双责”要求，积极主动支持配合好廉政档案建设工作，打通组织和个人双向互动的廉政档案建设通道。（二）建立部门联动、协调配合的责任机制。高校廉政档案建设涉及校内多个部门的协调联动，组织、审计、人事、财务、宣传等部门都负有相应职责，高校纪委要协助党委牵头抓总、主动作为，提高监督、检查责任担当，协调好各部门有序开展工作、公开业务程序、增强作风建设、听取师生意见建议。档案廉政建设不是“一家之言，一家之事”，需要相关部门互相配合，按照职责范围明确所需提供的材料规范、档案内容、提交时间等。具体工作中，为有效推进廉政档案建设工作，高校党委要建立廉政档案工作协调制度，定期召开协调会、调度会，形成相关人员和部门纵向贯通、横向联动的工作机制；纪委要牵头负起主要责任，各职能部门要协同发力主动配合，树立全校“一盘棋”意识，拧成一股绳，共同做好廉政档案建设工作。（三）健全内容规范、技术先进的管理系统。高校要加强制度建设，切实保障廉政档案建设工作的开展，明确规定好廉政档案的管理机制、建档对象以及档案收集的内容、形式、保管和利用，提高廉政档案的使用效益。认真贯彻落实《监督执纪工作规则》的要求，加强组织领导和资源统筹，确保廉政档案内容及时更新。同时，积极适应信息化时代的要求，充分利用信息化带来的便捷红利，加大信息技术的投入，运用大数据、人工智能、互联网等技术手段，借助计算机、网络、软件等信息工具，利用网站、APP、微信等信息平台，改善以往传统纸质档案的短板问题，拓宽廉政档案建设的手段和方式。通过建立廉政档案信息管理系统，实现建档材料网上填报，档案信息实时更新，为组织部门、师生员工日常查询、利用档案提供便利，充分发挥信息时代高校廉政档案的功能和作用。

【参考文献】

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作者：刘建平 张欣悦 范小英 王家骥 单位：衡水职业技术学院