法治手段如何强化安全管理

摘要：2021年6月13日湖南S市发生了一起震惊全国的重大天然气爆炸事件，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37名，直接经济损失约5395．41万元。而这次事故的发生距6月10日颁布的《安全生产法》仅仅几天时间。如何让安全理念深入人心，让每个人都意识到安全生产的重要性，强化安全成为当前应解决的首要问题。如何让企业、单位乃至个人都能够充分重视安全，理解安全的重要性，成为人们生活质量是否能更好提高的首要问题之所在。而2021版的《安全生产法》颁布所展现出来的新亮点就是为企业和人民的安全行为保驾护航，让安全的理念深入人心，让大家充分认识安全生产的重要性，将纸面的法律上升到行动上的法律，［1］这就需要更深入地了解这部法律。

关键词：安全；以人为本；党政同责

一、《安全生产法》的修订背景

早在2002年的时候我国因为安全事故死亡的人数就达到14万人之多，在此大环境下第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了第一部《安全生产法》，当时这部法律从根本上改变了中国安全生产无法可依的状况，使中国安全生产管理工作走上了法治化轨道。该部法提出了“安全生产、预防为主”的八字方针，但当时的法律也只是停留在纸面层次上，企业在经济发展大环境下只是一味追求经济利益，还是忽视了安全，安全事故还是层出不穷，一部法规没有从根本上改变当时的安全生产的状况，仅2013年5至6月就发生了重大事故6起，死亡人数达到了217人，受伤144人。［2］比同期的3至4月份死亡的人数增加了91人。到2020年全国的安全事故起数和死亡人数同比下降了15．5%和8．3%，死亡人数由曾经的最高约14万人，降至2020年约2．71万人，相比之下下降了80．6%。其中重特大起数从最多时的2001年的140起下降到16起，下降比率达到88．6%，成为新中国成立以来的历史最低。在看到成绩的同时，我们也发现了问题：当安全环境越好时，无论是企业还是职工都会对安全产生懈怠的意识，暴露了我们的安全工作仍处于瓶颈期，如果稍有不慎，安全事故就会出现大幅度反弹的趋势。针对实际情况，2021版《安全生产法》孕育而生，在深化法治建设的背景条件下为所有生产经营企业的安全生产提供了有力的法治保障，让安全从纸面的认识上升到实践行动中。2021年6月10日，全国人大常委会表决通过了《关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，并于同年9月1日施行。在保留十二字安全方针的基础上，又增加了“以人为本，坚持人民至上、生命至上”的观点，充分体现了政府对生命的重视、对人民的关心。

二、2021年《安全生产法》内容的亮点

（一）亮点一：明确安全生产工作坚持党的领导

2021版的《安全生产法》将党的十八大以来有关安全生产的理论全部写入了法律条文中。早在2013年7月18日召开的政治局常委会就强调了“要党政同责、一岗双责、齐抓共管”的思想。作为领导人员在“该负责的时候不负责任”，那结果“就会影响党和政府的威信”。并且强调在安全的管理上要求做到一岗双责，要求安全应该由党政参与，2021版的《安全生产法》将安全上升到政党的领导之下，加入了“安全生产工作坚持中国共产党的领导”。安全事故的发生不仅要处罚第一责任人，还会影响党和政府的威信。虽然2014年全国安全生产事故数和死亡人数下降了3．5%和4．9%。但真正让党的十八大以来政治局常委们两次聚焦安全的事件是2015年6月某客轮的沉没和2015年8月天津A公司发生“8·12”危险品仓库特别重大火灾爆炸事故。前者造成了442人的遇难；后者造成165人遇难，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，核定的直接经济损失68．66亿元。因为我们某些行政管理机构和经营企业曾经在某些时候、某些方面出现过党政不同责、党政分管分抓分责的现象，发生事故后与党政无关，只是一把手的责任。发生事故处罚上责任由行政干部承担，而相应的党务责任相对较轻，提出党政同责的标准后，企业事故的安全率在原有基础上有显著提高，事故率明显下降。

（二）亮点二：进一步压实企业安全主体责任

要建立健全全员安全生产责任制和安全生产的规章制度。充分改善安全生产条件，从标准化、信息化等角度上构建安全风险分级管控和隐患排查的双重预防机制，以此来确保安全生产。第一，生产经营单位全员责任制。全员安全意识会涉及到生产经营单位每一个部门、每一个岗位、每一个员工，因为所有的人员都不同程度直接或间接影响到安全生产。在安全上，人人都是主角，没有任何旁观者。如果缺少每一位员工的参与，企业安全就不能落到实处。在工作中提高全员安全意识和技能，使员工由“要我安全”向“我要安全”转变。2021版的《安全生产法》针对全员安全及安全责任制的规定，就是要调动生产经营单位全体员工的积极性和创造性，以此形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，提升整体安全生产水平。全员参与安全管理可以组织内部进行沟通与协调，将不同的工作或部门整合起来成为一个整体，从而提高生产力；全员参与安全管理可以提高全员的工作积极性，特别是一些重要的人员安全需要得到满足的时候；全员在参与安全管理的实践中可以提高能力，使他们在安全工作中取得更好的成绩。第二，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。一是安全生产分级预控机制，也就是对于安全生产风险能够科学并且精准的进行有效地防范和化解，能在生产经营单位全面推行安全风险的分类、进行分级预控机制。二是事故隐患排查治理机制，即对事故能够及时、高效的排查可以根除隐患，有效地建立事故隐患闭环管控机制。针对安全风险分级管控要通过识别生产经营活动中可能存在的危险、有害因素，以定性或定量的分析方法来确定其风险严重程度，再依据其严重程度对事故划分风险等级，能够按顺序控制其先后而采取措施，为改善安全生产环境，或者能够减少和杜绝安全生产事故的发生制定一些措施。为了更好地建立安全风险管控机制，对生产经营单位定期进行开展风险辨识评估，以此来严格落实分级管控的原则，遏止风险演变，引发事故。这次修改隐患排查整治又补充增加了重大事故隐患排查治理情况及时向相关部门报告的规定，在原有本单位监督下又增加了监管部门的监督双重管理，以此来确保隐患排查治理到位。一个生产经营单位所有安全操作隐患都是可以预防和控制的。任何一个安全隐患会包括“设备”的隐患和“人”的隐患。而事故的发生96%是由“人”的不安全因素造成的，而这些不安全因素就是“人”的隐患。控制“人”的隐患需要有效的办法来努力提高全员的安全意识，要防止作业人员因家庭困难或其他原因导致的在岗作业时思想不集中，从而形成的事故隐患。从要求关心员工身体健康和操作安全又上升到了对员工的心理关心，在第四十四条明确提出关注从业人员心理状况和行为习惯，加强对从业人员心理疏导以此来防范从业人员因行为异常导致事故的发生。充分体现了以人为本的原则，将以人为本的安全理念，体现得淋漓尽致。可以看出国家在修订法律上没有一味的经济至上，而忽视劳动的最根本因素：劳动者的劳动心理健康与精神状况。对遏制特大事故的发生，加入政府和部门安全监管的机制，将预防隐患的主动权从简单的机器设备危及从业人员的身体健康强化到心理健康上，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。第三，明确了各有关部门的监管职责的“三管三必须”的原则，并且在安全管理上建立了生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督五个方面的工作机制。早在2013年11月22日某经济开发区B公司中石化输油管泄漏引发的爆燃事故，造成62人遇难，重伤136人。让每个部门对安全都能起到监管职责，让监管不会出现空白区。明确了企业决策层和管理层的管理职责。将原有的生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；修改为除主要负责人外，其他的负责人也要对自己职责范围内的安全生产工作负责。即2021版《安全生产法》规定，发生事故，企业主要负责人和其他的负有安全管理责任的领导人都负有同样的责任，并加大了经济处罚。主要负责人的罚款在原有基础上由年收入的30%～80%提升到了40%～100%，企业的罚款由原来最高2000万元增加到1个亿。除此之外，发生事故后对其他的负有安全管理的责任人员，由原来的只是进行行政处罚或是追究刑事责任，同样增加了处罚其年收入的20%～50%。可见对企业而言所有的管理人员都应对安全负责，“党政同责”“全员安全责任制”的制订将各个级别的管理干部都推到安全管理的面前，让每个管理人员都要直面安全的责任，将人民利益放在首位，不盲目地崇拜经济利益，将以人为本深入到安全工作每个细节，才能避免安全事故的发生。世界著名的安全管理企业杜邦在其安全理念中提出“所有的安全事故都是可以防止的”，领导者从高层到基层都要有这样的理念，所有的事故只要采取一切可能的办法都是可以防止、控制的。对任何企业而言都要加强专业部门的安全管理、落实专业管理部门的管理职责。管理者作为先行者，要强化被管理者的安全意识，让每个被管理者真正重视安全的理念，达到真正的安全文化，由强制依赖阶段转换为独立自主阶段。

三、2021版《安全生产法》的意义

法治兴国则家兴，法治强国则国强，［3］《安全生产法》是对安全法律的完善，作为一部法律，其生命要能停留在其实施上。而要想纸面上的法律成为行动上的法律关键在于对其从根本上的认识，且重点进行落实。充分体现了新法的制定目的：在减少、预防安全事故发生的基础上，深入地保障人民群众生命财产安全。安全生产无小事，应以人为本，在全员管理的基础上强化管理的安全、强化党政同责，让每个人都明白安全重于泰山。

参考文献

［1］张建伟．纸面上的法与行动中的法——排除非法证据规定引发的一点思考［J］．西部法学评论，2010（5）：8．

［2］李生才，笑蕾．2013年5-6月国内生产安全事故统计分析［J］．安全与环境学报，2013（8）：270-273．

［3］新华网．“法治兴则国兴，法治强则国强”——“十个明确”彰显马克思主义中国化新飞跃述评［EB/OL］．

作者：张晓蓉 单位：西山高级技工学校