项目事前造价控制因素和对策

摘要：城市化的不断发展推动了工程建设的发展，财务监理对工程造价的控制决定了资金的有效利用，工程造价审核（特别是事前造价控制）是控制工程造价的重要手段。提出项目投资决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段对造价的影响程度分析，依据以上分析结果提出控制造价的有效对策，在项目前期阶段把控动态造价，最大限度地降低成本，控制造价。

关键词：建设工程；工程造价；造价管理；对策分析；造价控制

随着国家基建行业的投入，政府相关行业对工程财务监理的要求越来越高。在实际的操作过程中，从项目招投标后，让财务监理参与进入，到项目前期立项后，让财务监理参与进入。从财务监理只审核工程建安，到对所有费用的审核，并且按照要求对比概算、合同、实际金额动态控制。财务监理对工程造价的控制越来越全面，参与程度越来越高。工程造价过程控制可分为事前、事中、事后三个阶段，事前主要参与设计概算的完善性和工程造价指标的讨论、参与招投标控制价的审核；事中主要施工图预算审核、材料核价、工程设计变更和工程量签证单的审核；事后主要参与竣工决算的审核和协助竣工财务报表的编制。财务监理参与项目工程造价的方方面面，通过每一步的把控，把工程造价控制在合理范围内，帮助建设单位有效的控制建设项目的资源、成本、利润和风险。项目控制各阶段工程造价的关键内容，如表1所示：

1项目事前造价控制的重要性

建筑工程项目造价控制具有全过程特性，即造价管控属于一项系统性工程，其贯穿整个工程周期。就当前对项目工程程序的划分而言，建筑工程建筑周期包含投资决策、工程设计、工程施工以及竣工验收四大部分，每个部分的造价管控侧重点与方式均不同。据相关研究表明，尽管投资决策阶段与设计阶段在整个工程总投资中所占费用的比例较少，但它对后期整个工程造价的影响程度在75%左右，而施工阶段造价对项目成本的影响仅为12%。因此，对项目投资决策以及设计阶段进行造价管控可以有效降低施工成本。基于此，在工程建筑造价管控与成本管理方面应重视项目投资决策与设计阶段，即对建筑项目开展针对性的事前控制。此外，建筑项目事前造价管控在工程预期经济与社会效益方面发挥着重要的作用。因此，加强项目事前造价控制对工程总投资成本管理具有重要意义。

2项目事前造价控制的因素分析

2.1项目投资决策阶段，工程造价现状分析

所谓的项目工程造价控制,是对项目工程建设所需要消耗的资金加以管理,做到项目实际消耗和计划列支一致。在实际进行工程项目之前,就必须先对项目工程建设所需要消耗的资金加以测算,从而形成具体的项目实施方案。项目工程并不是一件单纯的工作,必须对各个环节的成本费用加以优化管理。由于项目施工成本中涉及原物料成本、人工成本以及机械设备台班等,因此不少公司都忽略了成本费用管理的必要性,提高了工程的费用,大大降低了公司应获的效益。和其他工程项目一样,建筑工程所耗费的资金量较大,需要的人力和物质资料也相应较多。为优化施工设计,准确控制工程造价,建设企业应该重视费用问题,以进一步提高费用管理的有效性。房建和市政项目的第一步就是项目建议书阶段，通常建设单位委托具有资质的企业单位编制项目建议书，然后向当地发展和改革委员会申请批复，项目建议书编制内容相对简单，估算造价往往以经验平米指标反套，投资估算存在很大变数。在可行性研究阶段，建设单位委托具有工程咨询资质企业编制可行性研究报告，报告内容包括投资估算。可研报告经过审批后，作为工程造价控制的上限额。由于可研编制主要对项目方案的确定，设计图纸大部分处在方案设计阶段，由于工程量不明确，施工工艺不明确，投资估算大部分还是用平米指标反套，估算金额具有不稳定性，存在很大变数。可研报告编制单位注重方案研究，对工程施工工艺、工程量清单规则、材料价格都不是很了解，实际操作中往往都是先确定估算金额，反过了分摊到分部分项中，编制的估算具有不准确性。

2.2项目设计阶段，工程造价现状分析

设计工作分为方案设计阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段。方案设计阶段主要服务于前期项目建议书申请，初步设计阶段主要服务于可研批复申请，施工图设计阶段主要服务于招投标阶段。设计单位主要工作是帮助建设单位进行图纸设计，并通过施工图审图公司审核，编制投资估算做为其中附加的一份工作。按照工程设计收费标准，计价格（2002）10号文“编制过程施工图预算的，按照该建设项目基本设计费的10%收取施工图预算编制费”。设计收费中编制预算费占比比较低，所以造成设计单位对编制估算重视程度不够。设计单位编制设计概算后，发展和改革委员会部门会要求概算评估单位审核概算，审核好的概算才是财务监理投资控制的上限额。设计单位由于不参与造价后期的招标清单审核、竣工结算审核，所以对实际的工程造价并不是很了解；工程最后审计，设计单位编制的估算即使偏差很大，也没有相应条款作为审计问题；由于奖罚制度的不完善，造成设计单位你造价方面不是很重视。

2.3项目招投标阶段，工程造价现状分析

招投标阶段也是控制的造价的关键点，招标机构会编制招标控制价，做为施工方投标的上限额。通过清单编制中项目特征的约束和完善，以及控制价相应的下浮，可以有效的控制建设单位的风险和施工单位的利润点。招投标阶段造价控制贯穿于招投标过程影响到施工、结算阶段。投标文件是响应招标文件的要约，施工阶段实际上是发承包双方履行合同的过程。我们在实际竣工结算时发现，实际结算金额往往大于中标金额，主要是由于存在大量重大设计变更、暂估价由于没有采用竞争模式，审核价格偏高、暂列金额按实结算造价偏高。建筑工程招投标阶段存在很大的不稳定性和复杂性，主要是因为建设单位为了赶进度，会边完善施工图图纸审查，边安排招标机构编制工程量清单，还有为了尽快完成招投标程序，部分分部分项子目采用暂列金额，比如钢结构、基坑围护等，部分装饰装修材料采用暂估价。

3项目工程造价控制中存在的问题

3.1决策阶段随意性较大

虽然通常在建设项目的决策阶段,由工程建设单位或委托相关专业设计、勘察等单位来进行对项目的可行性研究工作,但研究结论一般仅限于在经济分析上和方法判断上,而且因为建设工期的不确定性,而导致预测结论并没有正确性。有些建设单位甚至还会因为早日通过项目而故意减少资金估算量,这也直接影响到了对后期工程造价的管理。

3.2设计阶段局限性较大

项目施工的设计阶段,通常是由专业的工程设计单位来完成对整体施工图纸的设计与规范,可是因为工程设计人员与工程造价控制都是由不同部门的工作人员来进行的,因此造价人员通常也只是按照工程设计人员的规范方案来完成整体施工的总造价,并没有对整个施工项目的细部设计进行掌握,这将会直接影响到工程造价估算的准确度。除此之外，如果因为设计的工作人员对施工流程概括了解不足,就往往会导致原设计流程和实际施工过程之间的相互脱节这样就可能会产生原设计图纸内容和实际工程的具体开展情况严重不合,这就将直接影响到实际施工进度的顺利进行,而不得不对工程设计图纸做出调整或变动,这就将造成施工质量上存在问题,从而提高了投资成本,并导致施工资料的大量浪费。

3.3招标文件和招投标控制价编制进度要求大于质量要求

招标过程是一项较为复杂的工作，招标文件和招标控制价编制质量直接影响后期财务监理的管理和结算。正常的编制需要1-2周时间，需要施工图图纸完整且经过审图公司审核通过。实际工作中，建设单位为了加快进度推进项目尽快施工，要求招标机构在审图未完成前，就开始编制工程量清单。这种做法直接导致编制清单的项目特征存在变更的概算很高，以后实际工作中建设单位和总包单位由于变更会存在很大的争议。由于编制工程量清单进度的要求，会对部分工艺以暂列金额的形式暂估，比如基坑围护、钢结构、弱电工程；如果存在装修材料，还会以暂估价格的形式。暂列金额和暂估价会对工程管理存在很大难度，也是后期争议的焦点。

4项目事前造价控制的对策

4.1项目投资决策阶段对造价的管理对策

要做好在施工前准备阶段的造价管理工作。首先,一定要对工程的投资计划编制工作予以重视,并进行对工程相关资料的合理收集,之后再将其内容进行了总结、整理和分析,并根据工程的实际情况给出了若干段资金测算办法,在进行研究和商议以后,再据此选定了比较科学合理的办法,这样就增加了施工项目成本控制方案的科学合理性。然后,在具体的设计阶段中，一定要对工程造价的监控工作进行重视,并制定出具体的设计方案,然后再对总体设计实施方案进行编制。同时,在实施方案制定以后，还必须按照现实情况和要求对最初的工程设计图纸进行进一步优化,这样减少了在项目过程中投资成本的耗费问题。最后,还要进一步地对工程造价的限额设计方案进行明确,并将施工成本控制在理论限制标准以内,这样就不仅能够对施工成本造价进行合理控制,还能够对实际施工费用进行合理管理,这样就大大地提升了工程造价的总体水平。决策阶段的项目成本和控制涉及到的内容非常不同，相比项目前期任务和项目实施和结算阶段，它包含了很多内容，因此从相应的任务难度和任务分析，需要从项目规划到战略决策，首先要确定施工方案和施工中的重要规范性问题。财务监理工作贯穿于项目实施的全过程，从决策阶段概算明细上报的建议，到招标阶段招标控制的把关，施工过程中的变更和签证的审核，直至最终竣工决算的审核，其中项目决策阶段是确定项目成本的基础。项目的技术经济决策，对项目的施工成本有着显著的影响，尤其是确定水平的建筑标准、建筑选址、技术选择、设备选择等，都直接关系到工程造价水平。财务监理按照最新材料指导、正确的施工定额，帮助建设单位做好工程造价指标的确定，并且考虑一定的物价涨价风险；认真、准确的确定项目投资估算，配合做好设计方案的最优化；做好方案优化是控制工程造价的关键；合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础；造价管理部门应该经常收集政府官方网站的工程造价指标，分析相关工程造价指标差异的原因，造价企业内部也应该建立自己的工程造价指标库，对企业已经竣工决算完成的项目，必须按照分部分项完善指标分析。

4.2项目设计阶段对造价的管理对策

我们在实际的操作过程中，发现设计概算报告不同于其他的报告，没有专业纸质装订并且敲执业章和公司公章。设计单位资质要求中，必须要求配备专业注册造价师，出具的设计概算报告，必须要执业注册敲章，并且专业对应。房建专业的设计，对应房建的注册造价师；市政专业的设计，对应市政的注册造价师。上级主管部门审计，对设计做绩效评价要引入设计概算编制准确性的考评。可以通过做设计概算和最终审计明细对比，按照一定的核减比例，做出相应的惩罚，比如核减5%以内扣除30%设计费；核减5%-10%以内扣除60%设计费，核减10%以上列入黑名单，不允许参与工程设计招投标。有效的监督是改善工作的重要手段，只有通过前期行业主管部门的准入制度和行业后期审计部门的专业审核制度，才能有效的督促设计单位在完善设计方案的基础上，也能考虑项目的成本控制。除此以外,政府还可采取推行限额设计,控制投资规模的方法。建设方和投资者早在开展建设项目的招投标工作的时候,就已在工程招标文本和施工委托合同中,对有关工程的相关成本费用做出了具体规定,而在工程实际设计阶段,却因为工程建设人所关心的重要原则是对工程的相关功能要求,以及对工程项目具体的综合建筑面积指标，其忽视了企业对工程有关的施工费用的管理,从而导致了工程项目总体的设计方案在实际施工过程中就已严重超过了企业的预期费用,也因此无法达到对工程企业效益的最大化,从而造成了企业不同程度的投资损失。所以,在工程设计阶段实施限额设计显的十分必要。首先,工程设计单位应当严格地按照招标文件,或委托合同中所规定的各项费用完成初步设计工作,以达到在设计阶段内对工程总费用的有效合理的控制。在设计阶段进行方案设计研究时，还必须严格地按照有关的设计规范与准则,以保证方案设计研究的合理性、科学性与可执行性。同时设计公司与单位还可以设计合理的绩效考核机制,以鼓励工程设计人员在方案设计研究阶段中提高了方案设计的质量与深度,对涉嫌信息违规披露问题的设计人员也进行了严格管理,以降低方案设计研究过程中资金和时间上的浪费,从而有效提高了设计人员的工作效率和积极性,进而改善了整个设计阶段和设计方案研究的质量,从而达到了对工程造价的合理管理。

4.3项目招投标阶段对造价的管理对策

若在招标时暂定了大量材料单价，则在项目实施的过程中，造成施工单位与业主单位就有关材料核价问题发生争议；材料核价也增加了造价人员的工作量。由于材料核价产生分歧，还会影响工程进度。暂列项目的设置直接导致项目在结算审价过程中的依据缺乏，引起施工方与建设方的纠纷，另外暂列项目的设置也易使暂列部分的项目不经招标就直接由由建设方发包，难以对资金项目进行造价控制。建议建设单位提供完整的施工图（包括部分需二次深化设计的内容）及预算报招标方审查，再委托具有相应资质的招标机构，根据审查后的图纸编制招标文件和工程量清单。工程量清单中材料须注明品牌、型号、规格及技术参数，为最终结算审价提供可执行的依据。造价增加的原因，主要是由于招标清单的不确定性。经过权威机构审核的施工图图纸，基本能减少图纸的变更，取消暂估价和暂列金额，把开口的结算，在招投标的时候完善是解决不确定的关键因素。另外，项目招投标文件中也应明确规定造价管理方面的内容，这样不仅可以加强管理层对造价管控的重视度，同时还让造价管理工作可以切实落实在招投标过程中。因此，在招投标文件编制时，要对相关内容以及顺序进行研讨，以便于造价管理可以贯穿整个招投标过程中，从而有效提升招投标造价管控质量。值得一提是，招投标文件中关于造价方面的规定切勿随意变更，否则极易出现扯皮问题。在实际施工中必定会出现费用问题，对此文件编制人员应对此进行详细的记录说明，避免出现纠纷。对于尚未确定的费用支付，也应在合同中明确标注说明，进而保证招投标文件的科学性与全面性。除此之外，还要加强员工素质培养以及职业修养的提升。招投标中造价管控在工程成本管理中起着重要作用，然而当前大部分招标的中介机构只需要具备资格证书就可以开展工作，但中介机构员工素质与职业素养良莠不齐。为了保证招投标过程中的造价管控质量，需加强员工素质与职业素养的提升，如组织相关人员参加相关内容的培训，这样不仅可以提升员工职业素养，还可与将理论知识与实践进行结合，进而实现招投标阶段造价管控工作的有序推进。

结语

本文对项目事前造价控制的因素分析，提出了相对应控制造价的策略。项目投资决策阶段，需完善工程造价指标，按照最新的材料指导价和施工工艺更新；设计阶段，需完善设计资质人员配比，必须配备对应专业的注册造价师，绩效评估加入编制设计概算误差奖罚制度；招投标阶段，取消工程暂估价和暂列金额，按照审图通过后的图纸进行编制工程量清单。建设单位必须要重视项目造价的事前控制。在工程建设中，建设单位的建设项目成本的有效管理的各个方面影响项目成本的因素，针对科学控制，以实现科学和工程造价管理的效率，促进我国工程建设行业的健康发展。

作者：章文贤 单位：万隆建设工程咨询集团有限公司