司法行政经费管理报告

省市要加大支持力度。近年来，中央政法专款要体现扶贫解困作用。对经济欠发达、财政困难的县（市区）中央。中央政法专款及省市配套资金的发放力度不时加大，但在发放方法上基本上是采取的平均主义，依照县市区人口多少来安排专款数量。这就造成了无经费困难的县市区也得到扶持，而经费困难大的县市区又无法从根本上解决问题。因此,建议下一步骤在专款安排上要向困难县市区倾斜,以此解决困难县市区行政机关的燃眉之急。

各级党委、政府的高度重视和大力支持下，近年来。总体上讲，基层司法行政机关经费保证状况有了较大改善。但在有些地区由于缺乏稳定、有效的基层司法行政经费保证体制，经费保证缺乏仍是制约基层司法行政工作发展进步的突出问题之一。因此，更大范围内加快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保证更加有力的司法行政运行体制，已成为摆在司法行政机关面前的重大问题。依照上级要求，为全面掌握我县司法行政经费保证情况，近期，县司法局组织专门人员对我县的司法行政经费实际保证情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、县司法行政机关经费保证的现状

目前，从调查中可以看出。县司法局局机关共有行政编制22人，县法援中心及县公证处两个，二级单位共有事业编制11人。全县辖11个乡（镇、街道）共有司法所11个（年前为10个乡镇，10个司法所）全县共有司法行政专项编制43名。近年来经费保证的基本情况有以下三个特点：

（一）财政支持力度不时加强。县司法局无论是办公经费还是业务专项经费均未列入县级财政预算，基本运转毫无保证。年后，县财政逐步加大了对专项业务工作开展的支持，专项经费从年的3万元增加到目前的23万元，每年均列入县级财政预算。现有保证体制之下，相对有效的保证了司法行政机关基本业务的开展。除县级财政加大支持外，中央、省、市政策性转移支付对司法行政机关的投入也不断加大，如中央装备款、办案经费、省财政配套资金、市财政司法所建设补贴资金等，一些系列政策的出台和实施，改变了过去司法行政机关经费完全无保障的情况。

（二）办公经费一直未列入地方财政预算。目前，县财政对我县司法行政机关的保证还仅仅是建立在基本业务开展的基础之上。多年来，司法行政机关基本办公经费从未列入财政预算，仅有的一点业务经费既要保障运转，又要办业务，造成司法行政机关在经费开支上时刻捉襟见肘，这直接导致了整体工作的运转困难。

（三）基层司法所基本无任何经费保证。司法所纳入了县司法局和乡镇政府的双重管理。依照收编文件规定，收编后司法所人员的办公经费、福利等仍由乡镇政府负担。由于收编后人员管理与经费划拨脱钩以及乡镇政府财政困难，再加上局部基层领导在思想上有“重打轻防”习惯性思维，忽视了司法行政工作在社会治安综合治理过程中的潜在价值和不可替代作用，司法所运转所需经费从未列入乡镇财政预算。司法所日常开支只能靠临时向县司法局和所在乡镇政府汇报来解决，事实上大部分得不到解决，极大的限制了司法所业务开展。诸如社区矫正、安排帮教、人民调解等一些重点工作开展起来都十分困难。

二、基层司法行政经费保证存在主要问题

各级党委政府不时加大经费投入，近年来。司法行政机关保证水平得到不时提高，办公条件也得到日益改善。但是由于多方面原因，一个完善的经费保证体制在鱼台司法行政系统仍未建立起来，影响了司法行政机关正常有效的运转和司法行政工作的科学健康发展。现阶段，县基层司法行政机关在经费保证方面存在问题的主要原因有以下三个方面：

（一）地方财政困难。工业基础单薄，第一产业农业的比重较大，县财政收入来源较为单一。由于地方财政困难，经费预算上，需要保工资、保发展，因而绝大部分党政机关的办公经费都得不到保证。这是县司法行政经费困难的根本原因。

（二）司法行政系统公用经费保证制度得不到落实。财政部、司法部在年就联合出台了关于制定司法行政机关公用经费保证规范的意见》提出要从加强国家基层政权建设、提高基层执政能力的高度。其他省份都已按照《意见》要求，结合地区实际情况，制定落实了司法行政机关公用经费保证规范。但山东省由于各方面原因，一直未将文件精神向下传达、贯彻和落实，文件棚架在省一级，导致基层经费落实无依据，申请无办法。自年起，县政法机关中公、检、法三部门的公用经费均已落实了中央两部门的文件精神，唯有司法行政系统没有落实，给司法行政工作造成了不应有的困难。这是当前基层司法行政机关经费困难的关键原因。

（三）上级有关业务经费的文件精神落实情况不好。对于司法行政重要业务工作的开展。安排布置相关业务工作开展时，都对经费保证问题提出明确要求，并出台了专门文件。如在人民调解、普法宣传、社区矫正、安排帮教、法律援助等方面都提出了经费保证的具体要求。但从我县情况看，这些文件精神落实状况不好。有的落实规范低，有的方面多年来就一直没有落实。究其原因，有地方财政困难、相关部门协调争取力度不大等因素，也有上级主管机关督促检查力度不够的问题。上级主管部门只止步于文件发了从未检查督促过文件的落实问题。这也是基层司法行政机关经费困难的重要原因。

三、解决当前经费保证问题的建议对策

没有基层司法行政经费的保证就没有基层司法行政工作的科学健康发展。强有力的经费保证是基层司法行政机关有效履行职责的重要基础和前提。努力解决基层司法行政经费保证方面存在各种问题，基层司法行政经费保证工作是司法行政工作的重要组成局部。进一步加大投入，加强管理，不时提高经费保证水平，不时改善基层司法行政机关工作条件，深化司法体制和工作机制改革的需要，也是维护人民群众根本利益的需要，更是维护社会稳定的需要。为解决我县基层司法行政机关经费困难问题，结合鱼台实际，特提出如下建议：

（一）落实公用经费保证规范。尽快落实财政部、司法部《意见》精神，尽快制定落实我省、市司法行政机关公用经费保证规范。加强与财政部门沟通，结合实际情况，合理制定我县公用经费保证规范实及施计划，切实满足基层司法行政工作的基本经费需求，维持基层司法行政机关的正常运转。

（二）建立监督机制。牢固树立“经济发展是政绩，社会稳定也是政绩”观念，认真抓好司法行政公用经费保证规范的全面落实。这不仅关系到司法行政工作良性发展的物质基础能否夯实，更关系到国家社会的久远发展。

（三）加大支持力度。随着经济社会的发展不时增加，随着地区财政能力的提高和国家有关政策的调整适时进行调整，以此保证基层司法行政机关各项经费保证水平的不时提高。