乡村善治工程情况调研报告

为全面贯彻落实党的精神，进一步巩固党在藏区的执政基础，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，按照中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》、中央农村工作会议和来川视察重要讲话精神，州委决定迅速在全州推行乡村善治工程。乡村善治的目标是构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是一种符合中国国情特点，更加完善有效、多元共治的新型乡村治理体系。自治是乡村治理体系的基础，村民是乡村治理的重要主体，乡村自治做好了，就能充分激发广大农民的积极性；法治是乡村治理体系的保障，乡村治理必须实现法治化，自治只有在法律的框架下进行，才能有法可依，有条不紊；德治则是乡村治理的支撑，有利于提升自治与法治的效能，提高乡村治理的水平和质量。自治、法治、德治有机结合，相互衔接和补充，最终实现农村治理体系和治理能力现代化。由于乡村善治是贯彻落实乡村振兴战略的新举措，在具体实施的过程中有亮点，但难免会出现偏差，为总结经验，吸取教训，我分别到县、县、红原县、若尔盖县四县进行调研。

一、调研总体情况

此次调研的4个县均地处川、甘、青三省交汇处，幅员面积共3.61万平方米，占全州总面积42.8%。辖59个乡镇、3个牧场、273个行政村、11个社区居委会。有藏、汉、回等民族24万人，占全州总人口数25%。共有各级党组织709个，其中：基层党委74个（含乡镇党委59个、3个牧场党委），基层党支部635个（村党支部273个、社区党支部11个）。目前，共有党员14499人，少数民族党员11614人、占80%；妇女党员3315人、占23%，农牧民党员6543人、占45%。先进村63个、一般村181个、后进村29个，发展农村集体经济84个，成立专业合作社368个。

二、存在的主要问题及原因分析

乡村自治方面主要问题及原因：一是农村管理体制机制落后。主要表现在农牧民群众办事不能一次性在村上或者乡镇办理完毕，增加农牧民群众办事成本；农牧民群众大多不认识汉文，办事终端没有藏文提示，增加了办事难度等。二是村民自治机制没有得到落实。主要表现在村务监督委员会形同虚设，两务公开不按时按要求，村民议事会、村民代表会形式多于内容等等。三是没有组建红白喜事理事会、道德评议会、禁赌禁偷会等有益组织。这些有益组织未组建，致使我们“四好村”建设效果不明显，尤其是“好习惯、好风气”建设推进缓慢。乡村德治方面主要问题及原因：一是受传统男尊女卑思想的束缚，妇女地位低下。比如不同程度存在“钻帐篷”、“爬墙墙”等走婚陋习，致使“单亲家庭”存在；二是感恩意识不强。长期受宗教意识的影响，农牧民群众对寺庙僧侣奉如神明，而对党委、政府的惠民政策泰然处之，不存感恩之心，不怀抱恩之情；三是文化阵地作用发挥不够。主要表现在农家书屋、娱乐设施、健身器材形同虚设，广播站、文化室没有发挥作用。乡村法治方面存在的问题及原因：一是“乡霸”、“村霸”在少数地方存在。他们控制境内资源，强买强卖；他们纠集无知人员，阻工扰民；二是宗教影响社会事务管理的现象还未根除。受传统习俗的影响，全民信教的草地县民众对寺庙的盲从依然存在；三是乡村干部的法治观念和法治意识还有待进一步提高。在脱贫攻坚的压力之下，部分村干部处理问题简单粗暴，不依法依归推进工作，只求完成任务而不求任务质量等。

三、乡村善治的建议

（一）乡村善治必须要求基层善政。对农牧民来说，“给钱给物，不如建个好支部”。切实加强农村基层党组织建设，把党的领导放在树立健全现代乡村治理体系首位，着力构建“说话有人听、办事有人跟、服务群众有能力”的村级党组织班子。畅通村后备干部培养渠道，严把政治关，注重从带头致富和带领致富人、优秀青年农牧民、复员退伍军人、大学生村官中发现优秀人才，作为村两委会班子后备人选进行重点培养。（二）乡村善治必须全面推动乡村依法治理进程。深入实施“扫黑除恶”专项行动，依法查处阻工扰民、欺行霸市、强买强卖等突出问题，严厉打击农村黄、赌、毒、盗、拐、骗等违法犯罪和非法宗教活动、境外渗透活动，依法制止宗教干预农村公共事务管理、滥塑宗教造像等问题。强化乡村干部的法制观念、法治为民意识，将各项涉农工作纳入法治化轨道。深化“以戒管僧”工作，持续推进重点寺庙集中整治，坚持法律法规和戒律教规双管齐下对僧尼进行教育，使其法律和信仰同时入脑人心。通过有重点多形式的普法宣传，进一步提高村干部、群众和僧尼的民主意识和法律意识，增强其积极参与村务管理，自觉守法并利用法律维护自身权利的能力。高度重视村干部和党员学法用法，建立村干部学习制度，征订各类涉法书籍，设立法律书柜，为村干部学习法律知识创造条件，村干部的法律素质和依法办事的能力要有明显提高。组织具有文艺专长的村民编制法制文艺节目，使村民和僧尼办事依法、遇事靠法、平时学法用法的良好氛围逐步形成；同时引导广大宗教教职人员爱国爱教、守法持戒，维护宗教正常秩序，推动宗教活动健康发展，促进全县和谐稳定、长治久安。村里重大决策和重大事务都要请司法工作者参与，以保障依法决策、依法管理。确保实现“无黑恶、无毒害、无、无刑事犯罪、无治安案件、无邪教、无群体性事件、无重大安全事故”的“八无”目标。（三）乡村善治必须全面提升基层明主管理能力。创新农村管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，把资源、服务、管理下放到基层，打造“一门式办理”一站式服务”综合服务平台，运用网络手段逐步完善乡村便民服务体系，推动乡村治理重心下移。健全村民自治机制，加快推进村规民约全覆盖，建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，完善“一定两议三监督”村务公开和村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会村民监事会等制度，注重发挥新乡贤积极作用，形成民事民议民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强群众自治组织的领导，以党组织引领发展红白喜事理事会和道德评议会、禁赌禁毒会等有益组织，规范管理农村公益慈善类、农村服务类社会组织，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。（四）乡村善治必须全面构建乡村社会新型道德规范。大力培育社会主义核心价值观，广泛开展感恩奋进教育主题活动，联系实际以“知恩感恩报恩爱党爱国爱家”为主题开展感恩文化活动。组建村民文体队伍，举行农闲运动会，开办节日联欢会，丰富群众精神生活。深入推进“孝善和俭”道德模范活动，加大乡村道德模范典型事迹宣传力度。深化推进文明村镇建设。制定农村村规民约，提倡尊老爱幼、邻里和睦、爱护环境、遵纪守法的文明风气，以贫困弱势群体作为帮扶的重点，广泛开展扶贫献爱心活动。积极开展“五美”文明家庭、“五美”文明村寨评选活动，塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力开展农村综合环境卫生教育活动，美化乡村人居环境，改善村民居住条件，让农民住得安心、活得开心。构建特色乡土文明，加大对本土文化人才的培养，继承和发扬优秀的本土文化，开办贴近群众、贴近生活，打动人心的优秀电视节目，不断丰富农牧民的精神文化生活。加强教育文化卫生等基础设施建设，办好农村广播站，利用好各村的文化院坝和文化活动室，添置健身器材，增设娱乐设施，创建好村民集体活动场所。要提升农牧民的文化知识水平，充分发挥农家书屋的作用，增添对农民生产生活有用的书籍，组织农民在空闲时间到农家书屋阅读书籍，增长见识。要有计划地对群众进行民族团结教育，增强群众的民族情怀，以此激发村民互帮互助互亲互爱的热情，增强他们之间的亲近感和友谊情，让美丽乡村处处洋溢着浓厚的乡情和记得住的乡愁。提高干部的精神境界，充分发挥党员队伍的带头作用，采用党员干部带头的方式，组织村党员干部学政策、学科技、学法律，提高基层干部自身素质，提高党员干部的组织管理能力，提高干部群众的凝聚力和战斗力，振兴乡村、发扬文明乡风。乡村是最基本的治理单元，既是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头，也是协调利益关系和化解社会矛盾的关键环节。乡村治理的好坏不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也决定着全面建成小康社会的成败。因此，贯彻落实乡村善治工程既是推动经济社会又好又快发展的创新动力，也是实现两个一百年奋斗目标的重要举措。相信在州委的坚强领导下，州乡村善治工程一定会走在全国民族地区的前列，一定会为乡村振兴战略提供充不竭的动力，一定会为2020年全面建成小康社会做出积极的贡献。