地税局巡查巡管经验交流

从2010年1月1日开始，市地税局对税源实行巡查巡管制度管理办法，税收征管质量和效率明显提高，征管基础工作得到了很大的加强。自该项制度实施以来，该局漏征漏管户明显地遏制，辖区内的管户由2010年的4300余户，上升至2012年5月份的5200余户；申报率、入库率较以前也有了大幅的提高；纳税人的税法遵从度明显提高，从稽查查处的案件来看，没有大的税收违法案件发生；逐年入库的税款也逞跳跃式增长，“两个比重”不断提高，征管工作精细化管理有了极大的提高。

一、主要作法

为实现税收征管工作由管理型向服务型转变，切实提高税收征管水平与效率，真正做到“税源底子清、发票管理清、涉税资料清、税款缴纳清、人员责任清”，促进“三级巡查”工作深入开展，该局将日常巡查巡管工作划分为三个层次，税收管理员对管户的日常巡查是一级巡查；分局负责人对辖区内重点税源、重点工程的监控及税收管理员的管户情况进行抽查是二级巡查；市局征管股对各分局的抽查为三级巡查，一级考核一级。二级巡查的结果直接用于分局对税收管理员考核，三级巡查的结果列入对分局年终征管考核。

详查法，一级巡查采用。片区内只要有新开业户、变更和注销登记户，都要上门一一核实；有停歇业户、非正常和报批的优惠户，都要进行调查和核实；对纳税人领购、使用、缴销的各种发票都要进行检查。及时进行税法宣传及新税收政策的辅导，下到企业的生产一线，了解生产经营情况，可准确的对企业纳税情况进行评估。巡查中发现有纳税人未按相关规定办理各项涉税事宜，宣讲政策，以说教为主，并及时纠正并督促补办；对那些故意与税法对抗的少数纳税人，税收管理员按照《中华人民共和国税收征收管理法》规定走完相应的程序，再提交给分局，由分局组织人员协助进行处理。

交叉抽查法，二级巡查采用。是分局负责人带领各路段的税收管理员交叉抽查核实，发现问题，及时纠正，并按《市地方税务局税收管理员考核办法（试行）》进行处理。巡查发现问题，除当场指正纳税人的不当行为外，还将检查情况公布于众，使税收管理员做到心中有数、有的放矢，知道自己取得哪些成绩，还存在哪些不足，明确下一步努力方向；找出漏洞，寻求解决办法。促使税收管理员相互学习、交流经验、共同提高。还按《市地方税务局税收管理员考核办法（试行）》的具体规定，对税收管理员进行考核扣分。二级巡查既直接规范外部纳税秩序，又规范内部对税收管理员的管理。目前，二级巡查结果是各个分局对税收管理员进行考核的重要依据。

网上抽查比对与实地巡查相结合法。三级巡查采用以征管业务软件为依托，随机抽一些纳税规模较大的单位,通过“一户式”查询，比对该企业的前后期申报入库情况，发现异常，及时通知管理单位，核查具体原因；实地巡查采用详查与抽查相结合的方式，一般一次巡查，要抽查两个农村分局和城区两至三条街道；在偏僻或城乡结合处，采取详查法，户户要登记，不留死角；在主干道，采取抽查法，随机抽取该路段上的30%左右的管户。查看其登记、亮证情况，抄下其管理码，然后再与征管业务软件核对，查看其实际经营状态。巡查中发现一般性的问题，如登记方面的，作为年终对分局征管质量考核的扣分依据；通过与征管业务软件核对，查看其实际经营状态，发现存在系统中为停歇业户、非正常户、注销户还在正常营业的，不仅要对分局年终考核扣分，还要取消管理该路段管理员的评优资格；对工作责任心不强，玩忽职守者，将巡查情况，通报给法规股和监察室，对税收管理员进行执法责任追究。

二、巡查巡查取得的成效

（一）增强了管理的责任意识

税收管理员身处一线，直接与纳税人打交道，既辛苦又责任重大。通过明确税收管理员的一级巡查的职责和工作目标，通过“二级、三级”巡查，实地巡查和网上巡查对税收管理员工作的考核，所以税收管理员的工作不敢有半点马虎。再加上巡查结果的处理，绩效考核结果的运用，都是奖励先进和惩罚后进，这就大大激发了税收管理员的爱岗敬业的工作热情。几年来，我局征管质效得到大幅增升，税收管理员责任心得到进一步加强，税收收入稳定增长。

（二）构建了和谐的征纳关系

通过税收管理员的下户巡查,与纳税人全面接触与沟通,对纳税提出的一些涉税问题进行解答,并及时的把一相关税法和一些新的政策法规送至纳税人手中,大大增强了纳税人的守税法的意识，有效减低纳税人的逃税心理，减少逃避纳税义务的事件发生，真正使“依法纳税是每个公民的应尽义务”的观念深入人心，促进纳税人诚实申报，诚信纳税，主动配合税务机关的工作。

市政府也每年要表彰一大批纳税先进单位（包括个体工商户）；广大纳税人涌跃争当纳税模范的多了，近几年来，没有一件重大涉税案件发生，也更没有发生一件暴力抗税事件。在纳税人评地税活动当中，经上级局抽查，满意率连续多年保持在98.5%以上。

（三）夯实了坚实的税源基础

通过开展“三级巡查”活动，我局的地税登记户数由2010年的4300余户，逐年上升，现在达5200余户，管理员的“一级巡查”，结合工商、国税、地税信息比对的结果进行巡查，目前，我局凡工商登记在册,正常营业户均纳入了征管业务软件，进行正常管理，这大大缩小了与工商登记的差距，比国税登记户数多2000户。

以前,由于纳税人的纳税意识不强，对相关政策也不了解，税收管理员对各业主的经营状况不太熟悉，市局组织的统一调高税负的行动，因各种阻力而无法执行下去,我局的个体工商户的平均税负只有38.5元/月，与兄弟县市相比，税负明显偏低。通过巡查巡管，各管理员对辖区内的管户情况，税源状况及生产经营情况一清二楚，纳税人对税收政策也十分了解，对税务工作也很支持，我局的税负调整进行的很顺利，连续三年来，我局对双定征收的纳税人的税负进行了很大的调整，2012年对全局2452户个体工商户进行了调高税负,对实际经营状况不如以前的22户调低了税负,我局个体工商户的平均税负调高至81.8元/月,2012年,再对1355户个体工商户进行了调高税负,我局的个体工商户的平均税负调高至143元/月。现在，我局每月入库双定税收六十余万元，比以前增长40余万元。

三、巡查巡管实际工作中的几点体会

（一）农村办税机构偏少，日常巡查巡管难以到位

农村各非分局所在地没有相应的机构，给税收管理员执行日常巡查巡管工作造成了很大困难，如果税收管理员对管户每月进行二次巡查巡管，在巡查巡管的同时还要开展相应的日常检查以及纳税辅导等工作，这些工作还要通过综合征管软件才能够完成，这样，每个月税收管理员的工作量较大，就造成了在执行税收管理员制度过程中出现一些不及时、不到位的情况。

（二）人员配备不尽合理，基层征管力量过于单薄

由于其他事务性的工作太多，基层从事税源管理力量单薄，人员配备不尽合理，这一现象越来越严重，已经影响到征管工作的质量和效率。根据国家税务总局提出的“面向征管、面向基层”的精神，精简机构，合理配备征管力量，压缩行政管理人员及其他间接收税人员，加强税收征管第一线的力量。现行的税收管理员既是管理员，服务员，又是税收政策的宣传员，应把机关中懂政策、会管理的人员充实到征管一线，这是夯实征管基础、提高征管质量的保证。

（三）执法的监督力度不够，廉洁意识有待加强

建立和推行“三级”巡查管理制度以来，对征管基础工作起了很大的变化，无论是征管质量还是征管效率都有了很大的提高。为了避免分局的“二级”及市局的“三级”巡查发现工作中的差错，税收管理员下户的积极性比以前高的多，但也存在一小部分税管员，借下户巡查巡管之名，到企业去玩，接受纳税人吃请，增加纳税人负担的事件发生。应建立纳税人对地税工作人员廉政方面的意见箱、投诉电话、监督邮箱等。

（四）各职能股室加强协作，确保巡查工作顺利开展

市局的巡查巡管应以突击抽查为主，应配备足够的巡查人员和巡查工具，增加相应的责任，且将巡查情况及时与相关股室及单位加强沟通，做到信息资源共享，情况互通，切实解决征管中存在地突出问题。以征管股一股之力，无法很好的完成巡查巡管考核的需要。