计划生育三项制度实施方案

为贯彻落实《省农村计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》、《省计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范》、《省皖北和沿淮部分市县长效节育奖励制度试点工作方案的通知》（以下简称“三项制度”）文件精神，根据上级有关工作部署，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、政策内容

（一）农村计划生育家庭奖励扶助制度

农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助。国家统一奖励扶助标准每人每年960元，其中只生育一个独生女的对象由省财政出资提高到每人每年1200元；子女死亡且现无子女的对象每人每年1560元，其中只生育一个独生女死亡的对象由省财政出资提高到每人每年1800元。农村奖励扶助对象从其奖励扶助资格被确认年度起发放奖励扶助金，上年度死亡的对象，以及其他情形变更不再符合条件的对象应及时退出奖励扶助范围。

（二）计划生育家庭特别扶助制度

1.独生子女伤残、死亡特别扶助

城镇和农村独生子女伤残（三级以上）、死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府发放特别扶助金。国家统一标准为：独生子女伤残扶助标准每人每年4200元，独生子女死亡扶助标准每人每年5400元。自2016年起将独生子女伤残扶助金标准均提高至每人每年4896元。特别扶助金自女方年满49周岁开始领取，直至亡故或子女康复为止，因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁。已超过49周岁的，从其扶助资格被确认年度起发放特别扶助金。

2.计划生育手术并发症特别扶助

一级、二级、三级并发症人员，每人每年分别发放4800元、3600元、2400元的扶助金。并发症人员治愈、康复或死亡的，应及时退出特别扶助制度。

（三）长效节育措施奖励制度

末子是2016年1月1日之前出生的，符合条件的，享受以下优惠政策：

1.对政策内生育的夫妻，首次落实上环（皮埋）措施的，一次性奖励100元。

2.农村按规定生育二个女孩后自愿落实绝育措施的夫妇，一次性奖励由5000元提高到10000元，并从次年起，每年每户给予不少于500元的节育奖励金，直至与奖励扶助制度接轨。

3.对政策内生育二、多孩的的非双女户夫妻自愿落实绝育措施的，一次性奖励500元。

二、资格确认

（一）奖励扶助对象资格条件

1.农村计划生育家庭奖励扶助对象应同时具备以下条件：

（1）本人为农业户口或界定为农村居民户口（包括政府统一规划农转非），且户口在本乡（镇）；

（2）1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；

（3）现存一个女或现存两个女孩（包括无婚育史合法收养）或子女死亡现无子女；

（4）1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

对符合农村计划生育家庭奖励扶助制度条件的独女户、双女户对象(仅指一对农村夫妻一生中只生育一个女孩或者两个女孩的对象；或再婚后没有再生育的,子女数分别认定,只生育一个女孩或者两个女孩的一方或双方)，参照国奖励扶助政策，提前到50周岁发放奖励扶助资金。

2.独生子女伤残、死亡家庭特别扶助对象应同时具备以下条件：

（1）1933年1月1日以后出生；

（2）女方年满49周岁；

（3）只生育一个子女或合法收养一个子女；

（4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级及以上）。

3.计划生育手术并发症特别扶助对象应同时具备以下条件：

（1）施行了计划生育手术；

（2）按规定鉴定为三级以上的并发症，并持有县级以上并发症鉴定结论或意见；

（3）并发症尚未治愈或康复。

4.长效节育措施奖励对象应同时具备以下条件：

（1）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡镇；

（2）夫妇双方没有违反我省有关生育数量政策规定生育，现有两个女孩，并自觉落实绝育措施。

（二）资格确认基本程序、进度和要求

奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面对象每年集中进行资格确认，长效节育措施奖励在落实绝育措施之后的一个月内进行资格确认，资格确认必须履行以下程序：

1.摸底调查（12月5日前）

（1）村（社区）调查摸底。在广泛宣传，群众知晓的基础上，村（社区）计生专干逐村逐户对新增奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面对象进行调查摸底。

2.本人申报（12月10日前）

（2）填写申报表。凡符合计划生育“三项制度”扶助条件，并要求进入扶助对象确认程序的，应当在规定时间，由村（社区）计生专干协助填写对应的奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面《申请表》和《申报表》（一式三份，贴申请人本人近照），并提交相关证明材料。

3.村级评议（12月20日前）

（3）群众民主评议。召开村（社区）居民代表、村（社区）计生协理事联席会议，邀请熟悉情况的知情人、“五老”会员参加，对奖励扶助和奖扶扩面申请人填报的个人信息的真实性，以及是否符合奖励扶助资格条件逐人逐项进行评议，如实在《评议表》上记录评议内容、过程及结果。特别扶助对象不需要评议。

（4）第一榜公示。村（社区）两委根据群众评议结果，讨论提出拟上报扶助对象名单。按照规范要求，将拟上报人员名单及基本情况在村（社区）公开栏和自然村（小区）人群集中的醒目位置张榜公示10天。特别扶助对象不需要公示。

（5）向乡镇（街道）报送个案材料。对公示有异议的，由村（社区）负责重新调查审议，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对公示无异议的，村（社区）主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，连同申请人身份证、户口簿复印件、《申请表》、《评议表》报送乡镇（开发区）卫生和计划生育办公室。

4.乡级初审（12月31日前）

（6）乡级走访调查。由两名以上乡镇干部和卫计办工作人员入户与申请人见面，调查核实情况。同时，通过走访、座谈等方式，向其他人了解、核实申请人情况，至少要有两名以上与申请人年龄相近的老邻居或知情者签字证明。如实在《审核表》上记录。

（7）第二榜公示。乡镇人民政府、开发区管委会组成审核组，根据走访调查情况对申请人资格进行审核，提出拟上报人员名单。将拟上报人员名单及基本情况分别在乡镇（开发区）及申请人所在村（社区）、自然村（小区）张榜公示10天，乡镇设立举报电话、举报信箱。特别扶助对象不需要公示。

（8）向县报送个案材料。对公示有异议的，由乡镇（开发区）负责重新调查审核，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对审核、公示无异议的，乡镇（开发区）主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，将《申报表》连同申请人身份证、户口簿复印件、《申请表》、《评议表》、《审核表》和其它相关证明材料一人一卷装订成册，报送县卫健委。

5.县级确认（2月10日前）

（9）县级全面复核。县卫健委组织人员对乡镇（开发区）上报的扶助对象进行全员复查审核，同时对村级评议和镇级初审程序执行情况进行检查，并在《审核表》上记录。

（10）第三榜公示。将审核通过的扶助对象名单反馈给所在乡镇（开发区）卫计办，分别在乡镇（开发区）、村（社区）、自然村（小区）张榜公示10天，并通过网络、报纸、电视等多种途径予以公布，接受社会监督。特别扶助对象县级确认结果可通过适当方式进行公示。

（11）审批确认。对公示有异议的，由县卫健委负责重新调查审核，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对审核、公示无异议的，县卫健委主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，将其中两份《申报表》反馈给乡镇（开发区）、村（社区）。本年度新增扶助对象由卫健委下文确认。

6.年审和回头看（2月25日前）

（12）村级回访。1月31日之前村（社区）对上一年度享受奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面的对象逐户上门回访，在《年审表》中登记年审结果，并且扶助对象和村级回访人员分别签名。

（13）乡级复核。2月15日之前乡级对上一年度享受奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面的对象年审结果逐户上门复核，其中特别扶助对象还要在《特别扶助证》上签署年审意见并加盖公章。上年度扶助对象死亡和因其他情形变更不再符合条件的填写《退出审批表》（一式两份），将年审退出对象名单在村（社区）、自然村（小区）分别公示10天以上，《退出审批表》报送县卫健委。

同时，对历年来累计确认的省长效节育措施奖励对象进行回访、审查，对回头看发现的假手术、违法超生多孩等不符合奖励条件的对象，要立案查处，追究责任，书面向县级申请取消奖励资格，已发放的奖励资金要全部追回。

（14）县级评估。2月15日之前县卫健委在复核新增扶助对象同时，对乡镇（开发区）年审和回头看质量进行检查评估，发现乡镇（开发区）年审和回头看工作不到位的要组织人员重新审查。

7.信息录入（2月28日前）

（15）个案信息录入和变更。县卫健委将最终确认的奖励扶助、特别扶助新增对象和年审退出对象个案信息录入国家全民健康保障工程信息系统，生成下载本年度《花名册》。奖扶扩面新增对象录入省奖励扶助目标人群信息管理系统。

长效节育措施奖励对象也参照奖扶进行资格确认，兑现奖励金。一要严格核实申报对象生育和手术信息。二要严格执行规范程序，拟确认对象名单和基本情况须在申报对象所在村委会、自然村张榜公示10天，同时公布县、乡举报电话。三要严格问责制度，对工作失职、弄虚作假等问题，要对有关单位和责任人进行严肃查处。经县卫健委复核确认后的长效节育措施奖励，先由乡镇（开发区）卫计办录入省人口信息综合业务平台长效节育子系统，县卫健委再网上审批。

8.信息报送（3月15日前）

（16）数据报送。县卫健委向市卫健委和县财政局报送当年奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面《人数及资金测算表》。

9.档案整理（3月30日前）

（17）县卫健委将新确认的扶助对象个人档案装订整齐，妥善存档，并返还给乡镇（开发区）两份《申报表》和一份《退出审批表》。县、乡、村每年对计划生育“三项制度”个人档案和工作档案进行整理归类，分年度保存。

10.资金发放（4月30日前）

（18）县卫健委负责资金预算和申请上级资金，县财政局负责筹集县级配套资金和资金监管，乡镇（开发区）卫计办和财政所负责登记和注册扶助对象的银行账号，待专项资金到位后通过发放机构将扶助资金采用“直通车”方式直接拨付到个人账户。

长效节育措施奖励在落实绝育措施之后的45个工作日内兑现奖励。

计划生育“三项制度”扶助对象资格确认工作由乡镇（开发区）和县卫健委具体组织实施，实行终身问责制，主要负责人为第一责任人，参与调查审核的人员为直接责任人。各单位要严格按规定政策口径和程序进行资格确认，确保公平、公正、透明。

三、资金管理和发放

计划生育“三项制度”资金纳入县财政预算，按照“国库统管、分帐核算、直接补助、到户到人”的原则，任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。

扶助资金依托现有金融服务体系，由县财政局与有资质的金融机构签订服务协议，建立扶助对象个人账户，实行专账核算，农村和城镇地区均纳入惠农补贴农民资金管理发放系统，采用“直通车”方式按年度发放到户。

卫健部门负责核实奖励扶助对象人数，编制资金需求计划，管理奖励扶助制度信息管理系统，对相关数据信息进行综合分析，掌握并监督发放机构建立奖励扶助对象个人储蓄账户和资金管理情况。

财政部门负责奖励扶助资金的预算决算、及时足额拨付资金并加强监督管理，实现封闭运行。督促发放机构将奖励扶助金及时划转到个人账户。地方财政通过财政年报向上级财政部门反映专项资金到位、发放和结存情况。

发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，按照服务协议的要求和卫健部门提供的奖励扶助对象名单建立个人储蓄账户，将奖励扶助资金及时足额划转到个人账户，并将资金发放情况反馈财政和卫健部门。

社会监督由监察或审计部门牵头，推行社会公示制度，鼓励广大群众参与对制度运行的全过程监督。

四、监督机制

（一）实行四权分离

计划生育“三项制度”实行资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的监督运行机制。按照客观、公正、公开、透明的原则，采取多种有效形式，对计划生育“三项制度”实施全过程监督。

县卫健委负责扶助对象资格确认和组织管理，及时对扶助对象的申报和资格确认、个案信息档案建立、数据汇总分析和信息反馈等进行监督检查，并监督资金管理和发放机构履行协议情况。

县财政局负责资金管理，及时对资金预决算、专户管理、资金拨付和封闭运行情况进行监督检查，并监督委托发放机构将扶助资金及时足额划转到个人账户。

发放机构负责资金发放，及时对扶助对象个人账户和资金发放情况进行监督检查。

严禁用扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将扶助金抵扣其他个人款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。资金发放机构不按服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣扶助资金的，取消发放资格，并依法追究法律责任。

（二）强化社会监督

计划生育“三项制度”的社会监督实行行政监督、群众监督与舆论监督相结合，建立健全责任追究制度。监察、审计等部门负责监督检查，相关部门密切合作，相互衔接、相互制约，做到政策透明、程序规范、结果公开、一卡发放、到户到人。县卫健委、县财政局、发放机构及其工作人员，应当主动接受审计部门对扶助资金管理使用情况进行审计，积极配合监察机关对履行职责情况进行监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。

县卫健委、乡镇人民政府和开发区管委会设立举报电话和举报信箱并在社会上公开，建立接听、记录、处理的专项制度，指定专人受理群众的批评、建议、申诉、检举、举报，为群众的咨询和查询提供服务。县、乡镇（开发区）将计划生育“三项制度”的落实情况纳入群众评议行风建设活动，及时了解群众意见，让广大群众对工作开展情况公开进行评价。

五、组织管理和工作要求

（一）加强组织领导

计划生育“三项制度”在县委县政府的统一领导下，由县卫健委和县财政局组织实施。县卫健委成立计划生育“三项制度”工作领导小组，县卫健委主任任组长，县卫健委党组成员、疾控中心主任任副组长，具体负责计划生育“三项制度”工作，县卫健委人口监测与家庭发展股负责组织协调和日常工作。乡镇人民政府和开发区管委会要切实加强组织领导，乡镇（开发区）卫计办主任具体负责，建立经常性沟通协调机制，及时研究解决工作中出现的问题，切实做好计划生育“三项制度”实施工作。

（二）严格兑现奖惩

计划生育“三项制度”落实情况纳入县委县政府绩效考核指标体系，以及县计划生育目标管理责任制考核，从组织实施、政策宣传、资格确认与信息管理、资金管理与发放、实施效果等方面确定若干项考核评估指标。对制度实施出现重大问题的实行“一票否决”。

（三）统一政策口径

实施计划生育“三项制度”中涉及的具体业务管理问题，按照省卫健委、财政厅制定下发的有关文件要求执行。各乡镇（开发区）计划生育“三项制度”实施情况要及时报告县卫健委和县财政局。