乡村人居环境建设大会讲话稿

同志们：

全市“一核三带”镇、沿线村人居环境建设动员大会提出，这次会议是区委、区政府研究决定召开的前不久。争取利用三年左右时间乡镇长到村、村参观学习、镇和镇也组织各村书记到以上两个村把“一核三带”辐射区打造成新农村建设的模范区。按照市委总体要求，立即组织各乡镇党委书记、主管学习取经。月日市委书记带队到区检查“一核三带”节点镇、沿线村人居环境建设，对我前期工作比较满意。从目前情况看，区农村人居环境建设已经开始启动，但是脏、乱、差的问题仍然存在个别乡镇只满足有几个相对好一些的村、屯典型，但面上工作还没有展开，非沿线村还没有动起来。因此，有必要对全区农村人居环境建设进行一次再动员、再发动。下面我讲三点意见。

一、提高认识。

一是多年村屯环境脏乱差的积累，农村人居环境建设是一件难事。二是生活习惯的惯性，包括我一些村屯干部也没有养成良好的生活卫生习惯。农村人居环境建设也是一件使农民享受同城化待遇的一件大事、好事。发展农村经济，提高农民收入，目的改善农民生产生活条件，提高农民幸福生活指数。改善民生，不能不改善人居环境。人居环境变好了农民的精神面貌就会发生变化，生产积极性就会高涨，安居才能乐业；人居环境变好了项目和投资就会跟进，产业就会发展，筑巢才能引凤。更深层的作用还在于，农村人居环境建设好了能够为推动城镇化创造更加有力的条件，进而为“三化”统筹奠定基础。要下大力气建设农民幸福生活的美好家园，打造最适宜人居、最适宜创业、最适宜发展的社会主义新农村。

有这么几个关系需要大家好好把握。一是近期改善农村人居环境与长期规划建设的关系。农村人居环境建设不是短期行为，农村人居环境建设工作中。不能就环境抓环境，要有长期的建设规划，包括村庄布局规划、村民居住点和公共设施规划，以及村庄整治建设规划，形成城区、乡镇、村和自然屯四位一体的村镇布局规划体系。有了这样一个规划，就能推进村庄合并、推进宅基地换房、推进公共设施建设，为农村人居环境的持续改善提供制度保障，改变当前农村脏、乱、差的面貌。二是尊重农民意愿与突出个性特色的关系。农村人居环境建设，既要尊重农民意愿，又要突出乡村特色、地域特色和民族特色，加强统一规划部署，切忌用一张图纸、一个式样、一种格调来搞村庄建设。三是村屯建设与小城建设的关系。一方面，要把村屯规划和整治，作为当前推动农村人居环境建设的突破口，另一方面，要突出小城镇建设，区乡镇在一核三带”6个节点镇中占了4个。未来一个时期，这些节点镇必然成为农村二三产业发展的集聚地、转移农民的主阵地。这是一个趋势，必须早规划、早安排。四是环境整治与观念转变的关系。农村人居环境建设，不仅要实现村容整治，更要提高农民素质、带动乡风文明、促进农村繁荣。要坚持“软”硬”一起抓，整治的同时，从观念入手，由突击整治向建设长效机制转变、由政府向政府主导群众参与转变、由抓“面子”向抓“里子”并重转变，以农民得到实惠为标准，充分利用现有条件，着力解决农民最急切解决的问题，引导农民群众转变观念、改变陋习、自律自为。五是农村社区建设与农村社会管理建设的关系。把农村社区建设，作为新农村建设的着力点、城乡一体化的主阵地，进一步推进、延伸。要与村屯环境整治、农村精神文明建设、农村和谐稳定相结合，打造党组织较完备、产业较发达、社会功能较齐全的农村新型社区。同时，更加注重创新和完善农村体制机制，强化农村社区服务建设功能，进而推进城乡基本公共服务的均等化、农村人居环境建设的常态化、城乡协调发展的一体化。六是量力与全力的关系。农村人居环境建设，既要量力而行，又要全力而为，既要强调农民的主体地位，又要发挥政府的主导作用。当前，要重点防止借量力而行之名，行量力缓行、量力不行之实。政府的主导作用，要更多地通过以奖代补、项目补助的办法来实现。

二、统一规划。

今年环境整治建设重点是一核三带”节点镇、沿线村。总体分三个阶段。

现在开始到种地前。以整洁为目标，第一阶段。全面治理镇、村环境卫生脏、乱、差问题。重点开展“五清”一是清路障（垃圾）彻底解决节点镇所在地和村屯道路上乱堆、乱放问题，道路两侧所有垃圾都要清理干净，不留死角。二是清柴草垛。柴草归垛，不能到处散落。成街基的村屯，柴草堆放房前或屋后要统一，并设有围栏，防止猪拱鸡刨。有条件的地方，鼓励集中堆放。三是清粪堆。要结合春季送粪到田，彻底清理路边、庭院粪堆。屯中道路两侧畜禽圈舍生产的粪便，随时发生，随时运送到指定地点堆沤，严禁在门前、路旁堆放。四是清路边沟。镇、村、屯道路两侧路边沟要进行一次彻底清理，达到顺水标准。五是清庭院。节点镇所在地道路两侧商铺门前要严禁乱堆乱放，门前卫生实行“三包”要结合春季爱国卫生运动，动员农户清理庭院，打扫卫生。

播种结束到秋收前。以建设为目标，第二阶段。全面开展基础设施建设和绿化、美化、亮化。山门镇、叶赫满族镇、石岭镇的镇所在地要以道路硬面化、排水设施化、道路两侧绿化、美化、亮化和商铺管理规范化、道路交通顺畅为重点开展建设。一核三带”沿线村重点开展“十建、两化”十建”一是建硬面化道路。示范村要达到户户通标准，其他村要达到屯屯通标准，沿线屯也要达到户户通标准。二是建排水沟。屯中道路两侧排水沟要达到硬化、固化标准，农户门前过板尽可能统一。三是建围墙或栅栏。成街基的村屯，农户庭院围墙或栅栏尽可能整齐划一，至少在沿线屯率先实现。四是建垃圾堆放点。要根据需要，建设垃圾统一堆放点，以便统一掩埋和处理。有条件的地方，可以按照乡规民约，成立清扫队，统一清运垃圾。五是建无害化卫生厕所。示范村和沿线屯要统一标准、统一区位、统一建设。各级爱卫会要给予扶持和指导。六是建牧业小区。示范村和沿线屯要实现畜禽养殖小区化，率先实现畜禽圈舍和农户住宅相分离。七是建农民文化活动场所。今年重点在示范村和沿线屯布局，农家书屋”建设要向“一核三带”沿线村、屯倾斜。八是建标准化、适用型粮食仓储设施。彻底消灭“地扒粮”九是建沼气池。养殖专业屯和牧业小区要集中建设大型沼气池。各级农业部门要把国家补贴的沼气池建设工程集中在一核三带”沿线村屯投放。十是建农民居住新区。要加强村屯规划，有序开展村屯撤并，有计划推进新村庄、新社区建设。未来几年将是农民建新房的高峰期，新村庄规划要早动手、早安排。两化”一是绿化，村屯道路两侧、农户房前屋后要栽植树木，建设生态村、生态屯。二是美化。今年重点在示范村和沿线屯展开。有条件的地方可以粉刷宣传墙。示范村和沿线屯尽可能亮化起来。

秋收后到封冻前。以巩固环境整治和基础设施建设成果为目标，第三阶段。全面开展检查验收。全区在一核三带”沿线要形成以节点镇、示范村、沿线屯为带状的农村人居环境亮点线路，并逐渐向纵深村发展。市委要求争取利用三年左右时间把“一核三带”辐射区打造成新农村建设的模范区。区委、区政府决心三年任务二年完成，争取利用二年左右时间把全区打造成农村人居环境建设和新农村建设的模范区。

三、强化措施。

加快制定完善农村环境卫生管理各项制度。用制度落实责任、用制度加强管理，一是事情要有人管。严格按照“区政府领导、乡镇负责、村委会实施”要求。形成农村环境卫生管理的长效机制。同时，各乡镇要切实负起责任，做好辖区内农村环境卫生管理工作，加强对村委会的督导和指导，确保所辖各村村容整洁、管理规范。另外，村屯的干部“打铁自己先得硬”要培养良好的生产、生活习惯，自己家的院落还脏乱差，怎么可以管理他人，一屋不扫，何以扫天下”

按照属地管理的原则，二是工作要有人干。各乡镇要认真落实“一把手”责任制。建立农村人居环境建设组织领导机构。作为村一级，也必须成立相应机构，先把工作班子搭起来，给班子成员合理分工，明确各人的职责，确保事有人干、责有人担，坚决防止一哄而上，表面热闹，工作落空的现象发生。区五大班子领导及各局（委、办）领导都要参与包保，要保证1个沿线村有1名干部包保，参与包保的各级领导干部要深入村、屯与乡镇、村共同研究环境建设，协助镇、村两级组织推动农村人居环境建设。要组织开展“农村环境卫生模范村”和“星级文明卫生示范户”创建评选活动。对于获得“农村环境卫生模范村”五星级文明卫生示范户”村和户，区委、区政府将制定以奖代补、以物代资、项目补助等政策措施，调动农民的积极性。要建立支撑新农村建设的投入机制，各省级示范村今明两年要把围墙和边沟建设、路灯建设、秸秆气化项目列为新农村建设重点项目，争取专项资金，从而保证农村人居环境建设卓有成效。同时教育局和区团委要组织广大农村青少年，围绕农村人居环境建设大力开展“共青团路”红领巾街”和“环保小卫士”创建活动；组织发动广大农村青少年，带头参与“五清”十建”两化”等活动庭院净化、柴草入院、出村，开展“小手拉大手”督促家长及身边的人参与人居环境建设。对在五清”十建”两化”活动中涌现的先进集体、个人，要分阶段予以奖励。

开辟专栏，三是责任要有人担。宣传部门要集中一段时间进行跟踪报道。宣传好的典型，曝光存在问题。区监察局要对各乡镇农村环境卫生管理工作实施行政效能监察，对工作不力的责任人区政府将严肃追究责任。两办督察室要由始至终督查，要半月一通报、一月一小节。对治理措施不力、工作落实不到位的要逐级追究有关责任人的责任。这里再强调一下，各乡镇、村屯主要领导是农村环境卫生管理的第一责任人，希望你要切实负起责任，把农村环境卫生这项工作抓紧、抓好、抓出成效。

要与绿化、美化村屯工作一起研究，四是工作要有特色。规划要有特色。打捆考虑；机制要有特色，制定有特色的乡规民约；考评要有特色，农村人居环境建设工作是换届期间考评干部的一项重要环节，表现好的屯长、村长、乡镇长三级干部组织上将予以重用。