农村关爱工作中的留守儿童论文

一、六市留守儿童关爱工作的情况介绍

依照“政府引导、社会参与、家庭自觉”的方针，六市因地制宜地开展了形式多样的关爱工作。上饶市德兴占才中学以自然村为单位组织留守儿童的活动，在村留守学生中选出留守儿童村村长，负责召集和组织假期时间的学习，组织同学一起帮助留守儿童解决生活中的困难。九江市德安县彭山林场张十八村农民自筹资金创办托儿所，解决周边学龄前留守儿童入托问题，并进一步成立了“关爱农村留守儿童课题研究基地”。吉安市遂川县2011年率先在全市成立了统一授牌的关爱农村留守儿童活动场所“麦田阳光家园”，动员志愿者开展长期结对帮扶，并定期开展亲子沟通。宜春市委、市政府下达《关爱留守儿童目标任务书》，明确了“建立留守儿童档案、增建乡级幼儿园、加强监护人培训力度、加强卫生保健服务、安排专项工作经费”等10项重点任务，按照留守儿童人均一元的标准安排留守儿童工作专项经费并纳入财政预算。袁州区积极承接沿海发达地区产业转移，帮助外出务工人员实现家门口就业，从源头上减少留守儿童的数量。南昌市妇联在全市普遍成立“三八留守家庭教育指导中心”，开通亲情热线或视频800个，建立留守儿童之家765个，留守儿童家长学校524个，留守儿童托管中心50个，寄宿制中小学校47所。

南昌市妇联还建立了一批关爱农村留守儿童示范之家，组织“爱心妈妈”“家长”和“大学生志愿者”与留守儿童结对子，不断完善关爱帮扶机制。赣州市瑞金、于都、兴国、石城等老区县也把关注留守儿童纳入官员下基层的考核内容。六市针对留守儿童开展的关爱工作各有千秋，现将调查结果进行汇总

1.建立留守儿童档案。为留守儿童建立档案是一项非常重要的工作。上饶市德兴县十分重视农村留守儿童的建档工作。学校在建档工作过程中，针对五个内容对留守儿童进行了解：清楚留守学生姓名、年龄及家庭基本情况；清楚留守学生性格和爱好；清楚留守学生病史状况；清楚留守学生父母的务工地、联系方式；清楚留守学生第二监护人姓名、地址及联系方式。婺源县思口镇西冲小学则在建档工作的基础上，制作了留守儿童名册以便联络。

2.发挥家长的作用。吉安市吉安县人口计生委和计生办开展了“大手拉小手、爱心1＋1”活动，组织计生干部、党员作为家长与农村贫困家庭的留守儿童结成帮扶对子，在积极捐款捐物的同时对留守儿童进行“一对一”的思想教育和心理疏导工作。宜春市宜丰县则由县委组织部和县妇联开展了“心手相牵关爱农村留守儿童”活动，按照就近、就便、对口的原则，安排条件较好的党员担任家长，形成了以党员干部为主体的家长帮扶体系。目前，宜丰全县已有600多名党员干部与千名农村留守儿童进行了结对帮扶，全县210个村全部挂牌建立了“留守儿童之家”。

3.组建留守儿童托管中心和活动中心。江西省首家村级留守儿童托管中心位于吉安市青原区天玉镇流坊村。该托管中心由青原区妇联牵头成立，以农村留守儿童的托管、校外教育、娱乐为主要内容，承担周边9个自然村留守儿童的管理、监护、学习辅导等工作。中心内设有图书阅览室、学习室及户外活动场地，并配备了电视机、DVD等。吉安市吉安县在寒假期间以村为单位为留守儿童成立了免费的书法、绘画、舞蹈等培训班，并在各村党员电教活动室和农家书屋配置了电脑、电视，组织留守儿童与外出务工的家长视频聊天，为留守儿童播放安全知识教育片。

4.开展形式多样的慈善活动和志愿者活动。2007年，由全国妇联、江西省政府、中央电视台主办的大型电视公益晚会《“春暖2007”爱心总动员———关爱留守儿童》以话剧的形式演绎留守儿童的真实故事，唤起了全社会的关注，众多爱心企业为“春暖留守儿童关爱基金”慷慨解囊。袁州区留守儿童的“一天一枚爱心鸡蛋”活动在西村镇中心小学启动后，先后收到社会各界人士捐助的专项基金13万余元。依托共青团江西省委和江西社会公益组织，新浪江西微生活发起了“寻找身边的留守儿童”公益行动，寻求社会力量资助，一个月内“关爱留守儿童”公益行动微博被转发82000多条，“关爱留守儿童”慈善晚会顺利举办。江西农业大学的学生们每年到吉安县大冲乡小学支教，对留守儿童进行心理、文化基础课程、文艺课程、课外知识拓展等系列辅导。江西理工大学材料学院为赣州市赣县沙地镇留守儿童管理中心的儿童建立档案，进行一对一帮扶，组织活动200余次，服务“留守儿童”600多名。

二、六市农村留守儿童关爱行动中存在的问题

1.受益群体碎片化严重。留守儿童的关爱工作既要有广泛的受益群体，又要有系统的工作内容，还要兼顾不同留守儿童群体的差异性，关爱行动的实施有着一定的复杂性。在具体实施过程中我们发现受益群体的碎片化现象非常严重。例如：采用“家长”制度对留守儿童展开关爱工作的地区，受益对象多数为学前儿童和低年级儿童；大学生志愿者行动的受益对象多为中小学在读儿童；儿童托管中心的受益对象多为居住地点相对集中地留守儿童；民间自助组织的受益对象多为能负担一定费用的留守儿童家庭。在未开展关爱工作的地区和居住，地相对分散的地区，留守儿童很难成为关爱工作的受益群体；在关爱工作积极开展的地区，部分留守儿童又重复地成为政府部门工作的重点对象、大学生下乡实践的主要人群、慈善活动的帮扶目标。

2.行动主体缺乏协同机制。各个行动主体分别开展着有特色的留守儿童关爱工作，但各个主体之间缺乏协同机制。“家长”“一对一帮扶”等关爱工作的主体多为机关事业单位党员干部，特别是计生、妇联等部门的工作人员；留守儿童的建档工作主要由学校、妇联等主体开展进行；志愿者关爱行动的主要参与者多为高校大学生；慈善活动的贡献者多为企业或个人。以上关爱行动使留守儿童感受到了来自不同群体的情感和物质支持。然而，因各行动主体之间缺少协同机制，活动开展缺少联动意识，难以实现人力和财力资源的合理配置，不能实现规模效应。

3.资金困难是主要障碍。首先，绝大多数关爱工作需要依靠地方政府的财政支持，然而专项资金的投入却并不充足，资金短缺是目前留守儿童关爱工作的主要障碍。江西省各项留守儿童关爱工作起步较晚，出台的许多相关政策还停留在文件上，计生、妇联等部门经常面临职能范畴和资金能力有限的尴尬境地。其次，对留守儿童关爱工作的专项资金投入还仅限于市、县级拨付，未做到省级统筹，省内各市、县之间的差距也比较显著。另外，社会其他资金来源渠道并未进行良好的补充。走访赣州市赣县时我们发现，许多儿童之家没有政府资金和设备上的支持，也没有其他社会渠道的资金来源，因为资金的限制，致使农村留守儿童关爱工作难以进一步发展。

4.关爱工作的可持续性不强。调查中我们发现许多留守儿童关爱工作缺乏可持续性。比如：一次性完成留守儿童的建档后未能进行动态管理和及时更新；“家长”出现工作调动等原因不能继续进行帮扶时，未能进行有序交接；亲情活动室建立之后未能常年高效使用或运营；社会公益活动多为一次性捐助；志愿者活动仅仅集中在寒暑假；等等。

三、完善农村留守儿童关爱行动的对策建议

1.在全面覆盖的基础上开展留守儿童关爱工作。首先，要将关爱工作实施的地域范围进一步扩大，推广先进地区的成熟经验，使所有的留守儿童都能在关爱工作的“保护网”中获得一定帮助。其次，应对留守儿童的状况进行全面摸底，为留守儿童逐一建立成长档案和联系卡，实时动态管理。再次，要以不同的关爱方式对待集中居住儿童和分散居住儿童。在留守儿童相对集中的地区，完善儿童活动中心的机能；在留守儿童相对分散的地区，充分发挥“家长”的作用。

2.以政府为主导加强各个主体之间的协同行动。为避免关爱工作的缺位或重复，实现人力、财力和物资的合理配置，留守儿童关爱行动的主体之间要加强配合、协同行动。在明确政府职能和责任的前提下，由政府负责协调企业、社会个人、大学生群体、民间自助组织、媒体等进行各项关爱工作，促进社会力量对留守儿童工作形成合力。加强参与主体的联动性，避免各个主体工作的盲目性，使关爱行动从单一性走向综合化，让留守儿童得到全面的关心和爱护。

3.拓宽关爱行动物资来源的渠道。首先，政府应安排留守儿童工作的专项经费，并纳入财政预算，为留守儿童完善托管中心、添加活动器材等给予资金保证。其次，大力激发企业的参与热情，鼓励企业与留守儿童结成长期帮扶对子，设立专项基金，拓宽资金来源的渠道。最后，充分挖掘各类资金来源渠道，广泛发动社会各界为留守儿童捐赠校车、电话、视频设备、学习用具等物资。

4.建立长效性和灵活性兼备的留守儿童关爱机制。为建立健全留守儿童关爱工作的长效机制，可将建档后的动态管理工作、亲情活动室的使用频率、家长间的有序交接等作为基层工作的考核内容。进一步发挥教师、医生、公安等具有专业素质的志愿者的作用，对留守儿童进行日常学习指导、健康检查和安全教育。要鼓励大学生志愿活动走向日常化，通过书信交流、见面对接等形式与留守儿童建立长期的帮扶机制。同时，要积极开展“周末爱心课堂”、假期支教、夏令营活动、企事业单位募捐等短期分散活动。

作者：王峥陈宝宝单位：江西农业大学三农问题研究中心