县级国土资源信息化建设与应用

1县级国土资源信息化建设现状

随着经济的发展、科技的进步，政府各项事业的信息化建设步伐不断推进。国土资源部针对国家对信息化建设的要求，遵循信息公开公正、网络化的原则，重点推行国土资源管理信息化建设。2007年，通过“金土工程”的实施建设，全面性地开展第二次国土资源的调查。一方面了解全国土地的基本数据；另一方面，掌握土地的实际用途。根据调查结果实现国土资源的网络化、信息化管理，构建完整的统计和调查制度，完成对国土资源整体性把控和信息化服务。现阶段，我国县级国土资源信息化建设尚存在较大上升空间，虽然国家出台相关规范，但对于国土资源业务成果信息化建设方面，没有明确且规范性的要求或指导。当前现状是：国土资源业务成果管理工作的重视度不足，各县级国土资源管理的信息化发展参差不齐，除了基础设施陈旧外，重业务、轻档案的信息化倾向普遍存在。此外，专业性技术型人才严重缺乏。

2县级国土资源信息化建设的障碍及原因分析

国土资源信息化建设的起步时间较短，许多基层管理部门受到传统观念影响，在办公模式和相关处理手法上仍采用以往的纸质材料收集和流传方式，一时难以适用新型的运作理念实现资源档案的信息化管理；在管理思想上把国土资源管理认作是行政部门的工作内容，将新兴技术推进国土资源管理当作是技术部门的工作，导致行政与技术分离，最终形成工作脱节、相互推诿的局面。可见，管理思想的落后是县级国土资源管理的一个显著性问题。部分相对落后地区在财政吃紧等实际压力下，政府对国土资源信息化建设的资金投入过少，导致硬件软件方面均不达标，无法顺利推行国土资源管理的信息化建设。另外，我国众多县级国土资源管理部门信息化机构建设也不尽完善，主要体现在：绝大多数是无机构无编制无人员；很少一部分有机构有编制无人员；相当少数有机构有编制有人员，而且这部分从业人员往往身兼数职，既做简单的信息还兼顾软硬件方面的操作，但是他们毕竟精力有限，且很多没有经过专业性训练。县级的国土资源信息化建设，业务协同方面也远没能达到标准。专门的数据生产、统计和应用程序偏少，并零散分布在不同的部门。比如：要绘制一张完整的图表数据，那么需要整合测绘单位的土地勘测定界坐标成果信息和业务部门的用地信息资源，这样才能完整匹配地理属性和地理空间信息。所以，这一环节业务协同能力的高低直接影响国土资源信息化的建设。显然，相关部门的协同能力尚需进一步完善。国土资源信息化建设中，对于完整且覆盖性强的数据资源需求较高。当前，我国国土资源管理中相关数据生产、汇集、处理以及保管和运用的制度制定不尽完善。通常，不同的部门标准制定不同，极大地影响了及时、精准信息的传送和交流。此外，县级国土资源管理部门收集的数据，其运用方面与上级相关部门着重点不同，导致县级部门不能从宏观角度，做到对档案信息的精细化管理。县级国土资源管理部门，多数因为设施不完善、专业人才紧缺，而仅会使用AUTOCAD及CASS之类信息化结构功能相当单一的平台，严重阻碍数据的集中收集、综合调查、叠加分析以及深层次的运用。通过对本系统的联系交流，上级配发的国土执法、土地调查管理等软件在一些县级地区长期处于闲置状态。致使政府花费大价钱置办的机房、建设的网络环境和购买的软硬件设备没能真正发挥其价值。我国国土面积广阔，部分县级地区具备资金方面的优势，也有专业的人才队伍承担国土资源管理的信息化建设，但因为缺乏与上级单位的有效衔接，导致相关资源的收集利用率不高，或者是资源无法及时共享。另外，部分资金不足技术落后的地区，认为国土资源信息化设施建成了也没有能力管理运用与系统使用，是一种资源的浪费，但自身又没有做到及时主动寻求相关部门的数据资源共享，导致其在国土资源信息化管理方面的发展长期处在空白状态。这样一来，建立完善、平等的国家与城市、地区间的国土资源互通共享便更难实现。

3县级国土资源信息化建设的对策

通过上述分析，可以发现，我国县级国土资源管理信息化建设仍存在很多急需解决的问题，主要包括：部分落后地区国土资源信息化意识不强、理念落后；县级地区相关基础设施和制度制定不完善；信息化管理的专业型人才队伍建设急需加强；相关数据分布散乱且不能及时有效共享；资源管理信息化平台的搭建不完善等。下面针对上述问题以及相关文献资料的查阅和调研，笔者提出以下几点解决对策。首先，从转变国土资源管理的具体方式入手，促进相关部门和人员对国土资源信息化建设的重视。现阶段，国土资源相关工作肩负着维护生态环境的重任，应当抓住机会将先进的科学技术积极运用到信息化建设之中。通过国土资源的信息化管理实现对其更加优质、快捷、高效的开发和保护。联合相关部门合理规划用地审批、业务会审、公文流转和其他管理工作以及资金的使用。通过完善体制并积极有效培养和招收专业型人才，强化县级国土资源部门的技术力量；完善县级国土资源管理专业人才队伍的建设，进而提高干部队伍的管理水平，真正实现技术与行政的有效结合。此外，应尽量实现县级地区的均衡化发展，在科学统一规划下，尊重需求促进发展的原则，扩展更多的渠道和资金投入，加大对落后地区的扶持力度。除了硬件设施的建设，还应加强对网络环境、电子政务系统以及“一张图”工程的构建，以全面性推进国土资源管理信息化建设。县级国土资源管理部门数据生产、汇集、管理、运用的统一化管理，相关电子网络、政务公开、督办监管制度的建立，能够有效保证数据安全，并及时推送、保障相关部门的正常运行。严格遵守生产、管理的责任到部门原则，并进行统一的坐标系、数据精度、数据格式和成果样本等标准性规定。监督国土资源的相关部门和人员按时保质地将数据进行汇集和处理。在使用软件方面，强化有针对性使用目的和高精度、高标准实用软件的开发。另外，有针对性地进行信息系统运维人才和业务应用人才能力的培训。适时对综合应用系统重构和升级，确保建立的监管平台适用数据采集并保证动态监控。平台的建立应满足国土资源管理的整体性需求，实现在“批、供、用、补、查”各个环节的精准可靠，便于综合性统计和考量，实现对县域国土资源的管理、利用和动态监管，进而实时提供最新的服务支持和决策要求。县级国土部门应加强对管理平台的搭建，方便各个环节信息资源的共享，提高各部门的协同合作能力。另外，加强对现有国土资源信息管理数据库资源的使用，从大局观规范性入手，将职能中的土地规划、收购储备、融资保障、不动产登记等工作实现与其他部门的共同建设。通过跨部门职能行使，进行多种资源、技术和方法的融合，以实现有效资源实时共享，既节省经费又提高工作效率，并开拓工作思路。在使用相关管理平台时，还应主动进行有效信息的共享，满足社会其他部门或人士对资源共享的需求。最后，建议省、市级国土资源主管部门采取必要的行政手段，将县级的国土资源信息化建设纳入单位及负责人绩效考核和业绩评估环节。通过表彰或其他形式对信息化建设工作完成或完成情况良好的单位或负责人进行表扬；反之，对消极懈怠甚至完不成基本信息化建设工作目标的单位，对单位或负责人给予批评与绩效评估降低等形式的惩罚，以提高相关单位负责人对国土资源信息化建设的重视和积极性。

4结语

当前，对县级国土资源的信息化建设，是实现国土资源科学、统一管理的重要途径，并在社会经济发展和生态环境保护方面意义重大。所以，重视县级国土资源管理信息化建设，应得到各级领导的广泛重视。针对当前县级国土资源管理信息化建设中存在的诸多不足，相关部门和领导应积极关注，从改善管理方式、提高信息化意识、加大资金和设备投入，以及健全相关机制、构建共享平台等方面着手，全面提高我国县级国土资源信息化水平，进而为社会发展和国民生活质量的提高提供保障。

作者:王爱武 单位:安徽省肥西县国土资源局

参考文献:

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