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能源法制建设发展路径研究

【摘要】能源作为一种战略性资源从上个世纪开始便饱受世界各国的关注,20世纪70年代更是因为作为重要能源之一的石油而发生两次资源危机。我国对于能源政策及法律的研究历史可以追溯至改革开放初期,这一时期的研究着重强调能源供应的保障,与当时的经济发展形势密切配合。但过于注重能源供应的政策研究导致了此类政策分散于能源产业的单一行业之中,如煤炭行业、石油行业等。这使得能源法制发展未形成全面系统的能源政策及法律体系,缺乏坚实有力的理论支撑,能源法制建设在我国任重道远。对此,必须进一步完善可持续能源政策,加强能源政策法制化,开拓并完善能源政策发展的法律路径。

【关键词】能源法;绿色生态;协调统一

一、能源法制建设的历史演变

能源法(energylaw)作为调整石油、煤炭、电力等资源从开发到使用再到经营管理的法律规范的总称,具有调整能源范畴内发生的各类社会关系的功能。能源法律体系构建的目的在于规范能源开发,促使能源利用的高效化、合理安全化,保障能源的可持续利用。按照类别给能源法律分类,可以分为:石油法、煤炭法、节约能源法、可再生能源法、电力法等相关法律法规。改革开放以来能源法律的构建历程总体而言由三个阶段:第一,改革开放初至二十世纪八十年代中期。改革开放初期,我国经济发展以计划经济为主,法律制度亟待构建,体现在能源领域,便是能源法律体系初步构建。这一阶段的目的主要是解决能源的短缺问题,大量开采利用能源为薄弱的经济基础提供发展根基,如1985年国务院发布国家能源交通重点建设基金征集办法。多数能源法律法规以意见、办法等规范性文件的形式体现,不具有更高的法律效力。这一阶段比较具有贡献意义的法律建设有1982年国务院制定颁布的《对外合作开采海洋石油资源条例》;1983国务院年制定颁布的《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》;以及1983年国务院制定颁布的《节约能源管理暂行条例》。第二,20世纪80年代中期至20世纪末。这一阶段我国经济发展有了显著的进步,能源法律制度建设也有了新的突破,许多能源法律方面的单行法律制定出来,行政法规也随之出现。如《电力法》、《煤炭法》之类的单行法律,以及《煤炭生产许可证管理办法》等行政法规。第三,21世纪初至今。发展至21世纪初,我国已经走上了为社会主义市场经济发展之路,对能源的需求达到了新高度,原有的能源利用方式带来的环境及安全隐患凸显,能源法律亟待完善。至此,我国能源法制体系初步形成,拥有了包括《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《矿产资源法》等单行能源相关法律,以及行之有效的行政法规、部门规章、国际条约等;能源立法理念从注重能源开采利用数量转变为能源发展以绿色节能、健康可持续为核心。

二、能源法制建设亟待完善

能源法律制度是规范能源开发利用的重要制度,构建全面立体的能源法律制度有利于能源利用的高效性与安全性。我国目前已出台了许多行之有效的能源法律法规,但从可持续发展理念以及绿色生态角度来讲,我国能源法律制度存在着缺陷与不足,需要进一步完善。下面几方面总结了我国能源法律制度方面存在的问题与缺陷:(一)能源法律制度高度概括,不便于实际操作。目前我国能源法律制度从制度设计角度来看,存在着缺乏针对性,不利于操作的问题。当前能源利用最紧要的问题在于避免对生态环境的破坏与压迫;但我国并没有关于能源生态补偿的相关法律,使得违规能源开采利用得不到有效的惩戒。能源利用缺乏监管,需要从立法方面对此问题进行解决。(二)未能形成统一协调的能源法律制度。我国现有的能源法律制度以单行法律制度为主,其他相关制度散布于行政法规等规定之中,未形成统一协调的能源法律体系。这使得能源法律制度的适用极易出现冲突、抵触的情形,不利于能源的利用与保护。(三)能源法律体系总体缺乏绿色生态理念。我国能源利用以煤炭、石油能源等不可再生资源为主,这些能源的开采与利用均会给环境带来极大的负面效应。近年来国家政策对煤炭行业发出去产能的要求,煤炭能源开采利用趋于绿色化。但是,从现有能源法律制度来看,绿色生态理念仍未贯彻,需要引入可持续发展理念。

三、我国能源法制的发展路径

我国能源法制建设目前存在着法律制度高度概括、未形成协调统一的制度、缺乏绿色生态理念等问题。针对我国目前能源立法现状,以及我国有关能源体制改革的一系列政策,对于能源法制的发展路径提出以下的意见:(一)架构能源法制保障。能源安全关系到国家安全,完善细化的能源法律体系必不可少。对能源法制进行架构,应从能源结构与能源安全入手:首先,应构建多元化能源法律制度。不仅对煤炭、石油等能源法律进行完善,更要从核能、水电、太阳能等方面加强法律建设。其次,从能源安全方面,既要保障能源供给安全,又要保障能源使用安全,将能源安全从政策层面提高到法律层面。(二)建立协调统一的能源法律制度。我国能源法律制度存在着分散、冲突的问题,这将极大的阻碍我国能源制度的适用与监管。对此,应该完善我国能源法律制度的构建,建立统一协调的能源法律法规。可以从引导性法律法规、强制性法律法规以及激励性法律法规来完善,加快我国能源法律制度的完善于细化。(三)确立绿色生态立法理念。能源的可持续利用必须贯彻绿色生态理念。当能源法律制度贯穿绿色生态理念时,对能源法律的解释、运用才能始终坚持可持续发展原则。对此,在能源法制建设过程中,首先应考虑到可持续发展原则,合理有限利用能源;其次应贯彻公平平等原则,个人与社会共发展,经济发展的同时保护个人权益。

作者:李姝 单位:山西财经大学

参考文献

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[3]张剑虹.中国能源法律体系研究[M].北京:知识产权出版社,2012.

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[5]肖国兴.能源发展转型与能源法的制度抉择[J].法学,2011,(12).

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