能源发展战略十篇

能源发展战略篇1

展望我国21世纪上半叶能源可持续发展体系，可由五方面组成：继续发挥煤的重要作用；开源节流，保障石油与天然气供应；充分发展水电与核电；大规模发展非水能的可再生能源；大力支持未来新型能源的研究发展。上述五方面统筹发展，将使我国2050年能源供应有可靠的保证，并为建立未来能源可持续发展体系打好基础。

构建这样一个体系需要采取以下措施。一是沿着减小煤炭份额、大幅度增大可再生能源与核能份额的方向，进行能源结构调整。二是设立大规模非水能的可再生能源国家重大专项。三是设立以快中子堆和钍资源利用为核心的先进核能系统，建立核燃料循环的研究开发与产业化国家重大专项。此外，还可以采取其他重大措施。要继续将节能放在优先地位，推动清洁、节能和高增值制造业和服务业技术的产业化与规模化。要保障石油供应，构建适应新形势的我国能源技术研发体系，持续进行能源战略研究，并尽早建立全国统一协调的管理机制与机构。要进一步争取在应对全球气候变化中的主动地位，用全面、确凿、详实、有力的数据来阐明问题的实质，维护国家发展的权益，同时采取切实有效的措施限制CO2的排放。

二、推进能源企业的市场化改革，优化能源配置效率

尽管我国能源企业的市场化改革取得了一定成效，但总体上改革仍处在初级阶段，改革任务还很繁重，影响能源企业深化改革和长远发展的一系列深层次矛盾和问题并没有得到根本解决。如煤炭价格尚未完全市场化；电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革才刚刚开始；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；竞争框架正在搭建中，竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。

贯彻实施我国能源发展战略，必须推进能源企业的市场化改革，确保国家能源总体战略得以顺利实施的前提下，让市场竞争机制充分发挥其优化配置资源的基础性作用，提高我国能源部门的竞争力。不断满足全社会日益增长的能源需求，应对各种能源领域的挑战，为经济社会发展提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。推进能源企业的市场化改革，必须在建立完善和有效的现代监管制度的前提下，减少政府行政干预，打破行业垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，鼓励民营企业投资能源产业。还要改革现行行政审批制度，放松经济性管制，加强社会性管制，将现行投资管理制度改革为经济性备案、社会性管制，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的能源管理新体制。

三、转变经济增长方式，调整产业结构

我国能源发展战略的战略目标之一就是要提高能源效率，而能源效率的提高需要转变经济增长方式，大力进行产业结构的升级和调整，大力促进科技进步和创新，大力发展循环经济。在相当长的时期内，我国第二产业的比重仍将保持较高水平，并处于高能耗状态，问题的关键在于如何有效缩短这一阶段并实现跨越式发展。

我国工业行业中，冶金、化工、建材等高能耗工业，产值不足工业总产值的20%，但能源消耗却超过工业用能总量的60%。据国家发改委能源研究所初步分析，从2000—2005年，我国主要耗能工业部门的节能潜力在1.3亿吨标准煤左右，2005—2010年为1.05亿吨标准煤，2010—2020年为2.5亿吨标准煤，其中很大一部分节能潜力必须通过产业结构调整来实现。

四、提高能源技术创新力，建立符合国情的能源发展模式

世界能源工业的发展，已经经过了由薪柴到煤炭、再由煤炭向油气的两大转变。在目前能源紧缺状况越来越严重的情况下，世界各国都在加紧抢占新能源开发的制高点。我国能源发展战略必须依靠技术创新，依靠科技进步，不断提高能源利用效率，开发新能源，建立符合我国国情的能源发展模式。

由于能源开采和使用的一些技术较为落后，导致我国能源利用效率低下。目前，全国煤矿采煤机械化程度仅为45%，远低于国际上80%～100%的先进水平；科技进步对我国煤炭经济增长的贡献率不到30%，而国外已达到70%～80%。目前我国主要煤炭技术装备产品与发达国家相比，性能指标落后15年左右。在技术创新上，应当全面提高能源研发投入力度，适当提高能源研发投入在全国研发投入中的比例以及政府研发预算中能源研发的比重，并形成有效的创新激励机制，促进国内外各类资源的紧密合作。

各个国家的能源发展模式不尽相同，我国必须根据我国能源实际建立起符合我国国情的能源发展模式。就生物能源而言，我国沼气的生产及应用已基本形成规模，而燃料乙醇、生物制氢和生物柴油项目的开发进度相对落后。根据我国国情，能源开发和利用必须坚持把节约放在首位，提高采收率和能源使用效率。进一步优化能源结构，提高优质能源比重，这也是开发新能源的关键。

五、采取综合措施保证战略能源安全

从1993年开始，我国已成为石油净进口国，预计2010年石油供需缺口将达到1亿吨，2020年为2亿吨左右。对国外石油资源的依赖程度将由目前的20％上升到2010年的40％，至2020年达到50％左右。战略能源安全，尤其是石油能源的安全，在很大程度上影响着一国政治、军事、经济等方面的安全，而石油储备更是稳定供求关系、平抑油价、应对突发事件的有效手段，是保障国家能源安全的核心措施。因此，采取综合措施保证战略能源安全尤其是石油能源的安全具有重要意义。

为确保战略能源安全，需要以科学发展观为指导，借鉴国外解决能源问题的有利经验，通过有效的宏观政策指导，建立有利于优化能源结构、降低能源消耗的机制，加快能源技术进步，加强能源管理，妥善解决能源供给所面临的一系列问题。具体而言，一是要将战略能源安全的认识提高到国家安全的高度，把能源发展战略纳入国家安全领域，给能源发展战略安全以高度重视。二是要尽快建立国家能源战略储备机制，完善能源战略储备体系，尤其是石油战略储备体系。三是要积极开展能源外交，为我国利用国外的能源创造良好的环境。四是要依靠科技进步，大力发展新能源，为能源发展战略安全提供后续保障。

六、优化能源结构，改革政府管理模式

我国能源结构优化应该“坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略”。当然，我国能源结构优化并不是煤炭所占比重越大越好，因为当煤炭年产量达到20亿吨的时候，就是一个极限。超过了这一极限，煤炭的开采难度会加大，成本将进一步提高。能源结构优化也并非是搞“油气化”，减少石油比重是结构优化，开发新能源和可再生能源，增加核能、风能、太阳能更是优化能源结构。

国家发改委能源研究所副所长韩文科在出席中国电力工业中长期发展与改革研讨会时曾指出，长期来看，政策在能源供应上的左右摇摆致使结构调整没有清晰的方向。即当环境问题突出时，政策就偏向限制煤炭在能源结构中的比重，提倡清洁能源；当国际石油价格不断上涨时，煤炭比重的增加又得到政策支持。我国能源规划应该重点解决目前大量存在的体制性矛盾。因此，只有解决体制问题以后，才能让能源结构的调整免受环境的影响，这就涉及到如何改革政府管理模式的问题。

由于能源领域的特殊性，政府垄断、越位等行为在一定程度上制约了能源行业的有序发展。同志在政府工作报告中曾经指出，坚决把政府不该管的事交给社会组织和中介机构，发挥行业协会、商会和中介服务机构的作用。在传统体制下，企业成为政府“生产车间”，市场各主体之间、企业与政府之间的矛盾、冲突、利益纷争缺失了一条沟通、妥协、寻求利益平衡的通道，结果不仅政府效率低下，且易滋生腐败现象，这种现象在能源行业尤其明显。要改革政府管理模式，就必须把过去的“政府—企业”的二层结构转变为“政府—市场—企业”的三层结构，变“无限政府”为“有限政府”，政府要做到有所为有所不为，做到市场机制这只“看不见的手”自发调节与政府管理这只“看得见的手”有机结合。政府管理模式的改革将有利于能源领域体制的良性运行，从而促进能源行业的有序发展，为我国能源发展战略的实施创造良好的外部保障。

总之，能源发展战略对我国的经济社会发展具有举足轻重的作用，它不仅能确保国家能源安全，而且能够保障国家经济社会的持续、快速、健康发展。反之，如果没有能源发展战略或者能源发展战略不符合我国国情，则会对我国的经济社会发展产生不利影响。希望本文对我国能源发展战略探讨、研究能够为我国能源安全、经济的发展、小康目标的实现、和谐社会的构建、经济社会的良性运行与协调发展有所裨益。

【参考文献】

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能源发展战略篇2

2011年是我国“十二五”规划的开局之年，也是战略性新兴产业确立七大产业后的起步之年，从中央到地方，均已将战略性新兴产业列为“十二五”规划的重点。其中，作为国民经济的先导产业，新能源产业更是成为重中之重。目前，尽管国家层面的发展规划尚没有正式，但全国各地均抱以极大的热情，可以预料，新能源产业必将进入一个高速发展期。

新能源产业的前景可谓是一片光明，但是面临的挑战也有很多。综合国内外的发展形势，我国政府和企业还需要妥善处理好若干战略问题，主要体现在技术创新、产业化、资源利用与保护、国际化等几个方面，才能在激烈的市场竞争中抢占到制高点，赢得主动权。

一、技术创新问题

技术创新是新能源产业发展的关键。目前，我国新能源产业的产能和产量已居世界第一，但自主技术却不仅落后于世界先进水平，也落后于市场发展需求，一些关键部件和核心工艺技术均依赖进口，例如风能的电机制造技术、多晶硅和单晶硅的提纯技术等，这显然潜伏着深层次的危机。因为，西方发达国家正在通过新能源技术与标准构筑新的产业技术壁垒，我国企业有可能被束缚在产业链的低端环节，必须实现技术突围。

因此，我国发展新能源产业的当务之急是大力推进技术创新。首先，要通过科学论证，明确什么是具有中国特色、符合中国国情的能源关键技术，从而确定新能源产业技术创新的主攻方向。在这个过程中，既要紧跟当前世界新能源技术发展的潮流，对现有技术和设备进行改进，也要前瞻性地加大对下一代技术的研发投入，获取行业未来发展的主动权。

其次，政府要大幅投入，进行研发支撑。由于新能源产业技术方向选择的难度大、投资回收期长、风险相对较高，一般企业都不敢贸然进行投入，在此情况下，政府必须扮演先行者的角色，拿出一定的财政资金进行前期培育，支持企业创新，进而推动社会资本特别是风险资本进入，形成多渠道的投融资体系。

第三，要加强新能源产业的自主知识产权保护。当前，全球经济竞争的实质是科技竞争，归根结底是知识产权的竞争。随着新能源产业成为经济发展的重点，对相关领域的知识产权保护提出空前的挑战，因为如果不能对国内技术创新主体提供高效便捷的知识产权保护，就会打击他们创新的积极性；而且，如果任由一部分企业非法侵权，在国际竞争中容易遭遇国外跨国公司的国际知识产权诉讼，对国内的创新环境和舆论造成不良影响。

第四，要走在新能源技术的前列，就需要尽快形成一支素质优良、结构合理、数量充足的研发队伍，要特别注意培养和引进高端专业人才。即，一方面要在大学教育中，加强新能源相关的本科、硕士、博士的专业设置和课程设置，派遣留学生到发达国家进行交流；另一方面要花大力气从国外引进技术人才，为他们提供创业和实现价值的优良平台。

最后，在实施新能源产业技术创新战略的过程中，要处理好技术引进与自主创新的关系。因为发达国家的技术水平先进，我国有必要通过合作与交流来逐步缩小彼此的差距，但鉴于对方不可能将核心技术进行转让，会通过各种方式进行技术锁定，抑制技术扩散。因此，我国发展新能源产业需要在技术引进的基础上，大力开展自主创新。

二、产业化问题

产业化是新能源产业发展的基础。各类技术创新主体通过研发获取的技术绝不能束之高阁，而是必须能迅速的转化成产品，转化成产业，推动整个产业链的发展。目前，我国有些技术的起点不低，但产业化上出现困难，造成站在技术的领跑线上，却输在产业化的起点上的窘况。

从这个角度来讲，新能源产业发展不仅仅依赖于技术创新，还要在技术推广上大做文章，特别是要实现商业模式的创新，要明确面临怎样的市场，应该采用怎样的交易方式，使用怎样的发展机制。只有在商业化方面取得成功，才意味着一个产业或企业真正取得了成功；否则，技术创新就是无用功。

首先，在推进技术产业化时，必须选择合适的技术，在这里，企业不一定是选择最先进的技术，而是要从客户最终的市场需求来着手，必须不断加强与潜在客户的交流和沟通。只有把最合适的技术放在最合适的地方，一个企业才能达到效益最大化。而且，要关注产业链上的相关技术，例如在太阳能发电领域，发电的技术解决了，还要考虑并网、配电，对电表、电网等进行系统改造，任何一项技术存在缺陷，都不能取得最大的整体效益。

其次，在推进技术产业化时，要寻找技术创新与经济效益的平衡点，需要有符合国情的商业模式作为支撑，推动相关利益方能够进行正常的商业交流和商业竞争，使产业链的每一个环节都能够获益，包括材料供应商、生产商、电力公司、储能厂等能风险分摊，利益共享。只有商业模式的创新取得成功，才意味着一个产业或企业取得了成功。

第三，要正确处理新能源产业市场与传统能源产业市场以及碳交易市场之间的关系。显然，新能源产业的崛起，将给传统能源产业带来一定的压力和挑战，这个矛盾如果不能得到妥善的解决，将会带来沉重的社会问题。因此，我国要根据当前的发展阶段，合理引导两类能源市场，并将其与碳交易市场之间形成良好的对接，从而有利于节能减排及应对气候变化。

第四，新能源产业的发展是一个政府引导、支持的过程，政策扶持与财政补贴对新能源产业的发展与市场化应用起到很大的推动作用。由于目前新能源的研发成本、使用成本普遍较高，政府需要对使用新能源企业及用户给予相应的财税补贴政策。在这个过程中必须注意两方面的问题，一是必须防止权力寻租和套取补贴的行为，二是要防止与WTO规则相冲突而引发贸易冲突。

第五，要建立和完善产学研合作体系。企业在产品开发和市场开发方面具有优势，应该成为推动产业发展的主体；高校在知识创新方面具有优势，既有利于知识创造，也有利于人才的培养；科研机构在应用研究方面有专长，要快速推动产业化，就要各自发挥优势，把各方具有的独特资源和优势引进有效组合的新的联合体，通过资源共享和优势互补，分散风险和实现优势最大化。

最后，在实施新能源产业化战略的过程中，要注意给民营企业更多的发展空间，合理地进行新能源产业的布局。从目前来看，我国民营企业的作用被忽略，受到了较多的不平等待遇，面临资金短缺、专业人才匮乏等问题，其生存和发展空间受到了很大限制。由于民营企业具有快速的市场反应能力、灵活的机制，能够在新能源产业中大显身手，在某些细分市场上快速形成竞争力。因此，政府需要为民营企业创造宽松政策环境，提高其战略地位，给予更多的支持。

三、资源利用与保护问题

资源利用和保护是新能源产业发展的重要保障。进入21世纪以来，围绕战略资源的竞争日趋白热化，成为大国博弈的主战场。长期以来，以美国、欧盟、日本等为代表的发达国家，一直将实施全球资源战略作为国家整体战略的重要组成部分；相较之下，我国落后于发达国家，不仅存在海外资源开发困难的僵局，而且面临着国内的战略资源大量流失的尴尬境地。

这种状况在传统能源资源领域比较普遍，在新能源产业领域也是如此。例如，作为世界上核电在建规模最大的国家，我国对天然铀的需求日益增加，但自身拥有的资源量却并不丰裕，容易受到国外制约，为产业发展敲响了警钟。值得庆幸的是，我国科学家在核研究上已取得重大技术突破：实现了核动力堆中燃烧后的核燃料的铀、钚材料回收，使得在现有核电规模下，探明的铀资源从大约只能使用50到70年，变成了足够用上3000年。

再如，新能源要得到大规模应用，就要突破并网瓶颈，大规模储能技术被认为是支撑新能源普及的战略性技术。长期以来，钒钛一直被看作钢铁的附庸品，其作为稀缺战略资源的价值远未得到体现，如果从作为储能产品原料的角度来考虑，其重要性将得到大幅度地提升。同样，锂是新能源汽车中锂离子电池的关键原料，如果不能将控制锂资源，也将影响这一产业的长远发展。

特别指出的是，稀土是新能源产业不可或缺的核心资源。长久以来，由于缺乏完整的产业政策体系并且实施力度不够，导致我国稀土资源大量流失。近年来，政府对稀土资源价值的重新审视，先后出台了禁止加工贸易、出口配额、提高出口关税、出口认证等一系列政策，稀土资源的保护力度正在加强，但却遭到国际社会的批评和反对，指责我国限制出口的措施对世界其他国家有“极大破坏性”，要求放宽对稀土产业的管制。

因此，要保证新能源产业的长远发展，我国就要加紧相关战略资源的利用与保护。首先，要推动新能源资源的资源化，而这归根到底取决于矿物新性质的认识和评价，取决于新资源勘查、采掘、加工技术的突破。基于此，我国需要逐步加强新能源资源的勘查、评价和开发利用技术准备工作。需要注意的是，我国的稀土开发一直存在过度开采的现象，必须得到遏制。

其次，要快速建立战略资源储备体系。作为一个快速发展中的大国，我国对战略资源的消耗快速增长，对国外资源的依存度越来越大，受国际资源市场的影响不断加深，使得这一约束成为制约我国新能源产业发展的重要因素，因此迫切需要建立和健全高效的战略资源储备体系。

第三，我国在国际贸易体系的定价权几乎全面崩溃，但是在稀土等方面还有一线希望，目前我国的稀土储量达3600万吨，占世界储量的36%，供应量占全世界95%以上，因此不能将定价权拱手相让，必须通过各种手段，打击非法开采，设法提振稀土价格。

最后，在实施资源利用和保护的过程中，我国要积极开发海外资源，打破发达国家对世界资源市场的可能垄断，在世界矿产资源的再分配中占有一席之地。但需要注意的是，这容易引起国际竞争，大量进口极易受制于国际政治、经济、军事等外部因素的影响。为此，我国需要大胆出击，但要谨慎行事，避免引发不必要的国际矛盾和争端。

四、国际化问题

国际化是新能源产业发展的重要途径。我国的新能源产业除了满足国内市场需求，更重要的是要参与国际竞争。自金融危机爆发以来，各国政府纷纷促进新能源产业发展的政策，力图将其作为新的经济增长点，使新能源产业的国际市场迅速扩大。

首先，要推动研发领域的国际合作。尽管前面强调了新能源技术的自主创新，但这并意味着闭门造车，自力更生，而是要以开放的思维，博采众长、为我所用，为此，我国要积极承接发达国家研发产业的转移，要通过各类创新计划，特别是提高国际科技合作计划的地位，推动国内企业与国外知名的新能源研发机构共同研发，以快速提高自主创新能力。

其次，要推动新能源企业“走出去”。目前，我国的新能源企业在海外已经具有了一定的市场竞争力，如无锡尚德、华锐风电、中广核、比亚迪等企业不仅在国内赫赫有名，在国际上也颇具竞争力，不仅进行了跨国并购，产品也已经大量出口海外。以此为突破口，我国要提高国内企业的国际化经营水平，积极打造国际品牌，在部分领域消化相对过剩的产能。

第三，要积极建设海外中介服务机构。鉴于我国的企业在海外经营会遭遇各种困难，特别是新能源项目有各种风险，如项目施工、运行中的风险，技术方面的风险（即要达到当地相关技术标准）；除此之外，还面临各种各样的政治风险、商业风险、法律风险、文化风险等。企业自身无法面面俱到来规避风险，需要从国家的层面提供有效的帮助。

能源发展战略篇3

Abstract: At present, energy has become the strategic focus of global competition which is also the bottleneck for China's economy society development. As the big energy consumption province, Hebei province is also troubled by energy problems. Using the advantages of energy, accelerating new energy development is the strategic choice for Hebei province to ease the energy constraint and ensure energy safety. Using the SWOT analysis method, the paper makes the simple analysis on the advantageous and disadvantageous factors for Hebei province's new energy development and points out the opportunities and threatening factors for the province's new energy development. At last, combining strategic management theory, the solution measures of Hebei province's energy development strategy is proposed.

关键词：新能源；SWOT；发展战略；河北省

Key words: new energy; SWOT; development strategy; Hebei Province

中图分类号：TK01 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）36-0210-02

1河北省新能源发展现状

2006年1月1日《中华人民共和国可再生能源法》正式生效，此后，中国政府又陆续出台了一系列与之配套的行政法规和规章，积极推动新能源的发展。如果政府力量和民间力量共同努力，中国新能源产业的发展将出现非常乐观的前景。

通过对河北省1980-2008年经济增长变量GDP和能源消费总量EC的原始统计数据进行Granger因果关系检验，结果表明：河北省的经济发展属于能源依赖型经济，这种经济环境下，能源消费的降低可能会影响经济的增长，所以，在制定能源发展策略时，要考虑到对经济增长造成的影响。目前，河北省能源消费构成，如下图1所示：

注：图中数据均来自1981年以来各年的《河北经济年鉴》

从图1中可以得出河北省能源消费结构不合理，从表中我们可以看出，河北省能源消费结构不合理，传统资源特别是煤炭资源比重偏高，环境承载压力大。在全国范围内，煤炭在一次性能源消费中所占比例高达60%-70%，而河北省高达85%-95%。

另外，在相当长时间内，煤炭、石油和天然气等传统能源一直是河北省主要消耗能源，对一些清洁低碳能源如太阳能、风能、沼气能开发利用重视不够。就河北省的资源而言，其新能源主要有太阳能、风能，让新能源产业成为河北省经济发展的新引擎，任重而道远。

河北省风能资源丰富区主要分布在张家口、承德坝上地区和沿海的沧州、唐山、秦皇岛地区，称为一线两地。以上地区地域十分开阔，距离北京较近，且处于相对坚强的华北电网腹地，上网条件便利，均具备建设大型风电场的条件。河北张家口坝上地区利用丰富的风能资源大力发展风电产业，目前总装机容量达到75万千瓦，实现并网发电54万千瓦。张家口利用风能资源，打造“绿色能源基地”。

河北省具有丰富的太阳能资源，年太阳辐射总量在5000兆焦耳/平方米以上，这远远高于除西部省份外的其他任何地区。其中，以河北保定取得的成就最为突出。2006年，保定市依托新能源和能源设备制造业优势，全面启动了建设“保定――中国电谷”的战略，制定了发展规划和优惠政策，将以规划好的占地5400亩的文体、会展、行政和商务“四大中心”调整用于建设中国电谷，天威英利公司在美国纽交所主板成功上市，与国家开发银行、华北电力大学、中国兵装集团、国电集团签署了战略合作协议，共同打造新能源基地。

2新能源发展的SWOT分析

SWOT模型分析法是在20世纪80年代初由美国旧金山大学教授Weikich提出的一种能较为全面客观准确地分析研究对象现实情况的方法，S代表优势（Strength）、W代表劣势（Weakness）、O代表机会（Opportunity）、T代表威胁（Threat）。其中SW用来分析内部条件、OT用来分析外部环境。

结合相关理论，分析河北省新能源发展的SWOT，具体分析如下：

优势：河北新能源产业发展占尽先机，在全国范围内取得较大领先优势。其中，张家口坝上风能开发和保定太阳能开发跻身国内前茅。另外，河北具备区位优势，资源丰富，新能源发展势头良好。最后，形成了比较完备的新能源产业体系，特别是保定形成了国内产业链最完整、竞争力最强的国家新能源产业基地。

劣势：新能源发展基础较为薄弱，产业规模、经济性和市场化程度有待进一步提高，产业体系和支撑新能源产业发展的技术服务体系仍需进一步完善，还有一些问题需要解决。

机会：开发利用新能源是大势所趋，是我国实现可视续发展能源战略的必然选择。我省要借这股政策的东风，利用政策支持及优惠，成为开发利用新能源的排头兵。另外，随着环境污染日益严重，越来越多的人开始关注新能源的开发使用，这些都为新能源的发展创造了良好的外部条件。

威胁：国外资本及技术的注入，国内企业夹缝中求生存。高端技术设备和国产设备的设计几乎被国外厂商垄断。这些设备价格昂贵，生产周期长，严重制约我国新能源产业的发展，使国内企业话语权丧失。

3新能源发展战略对策建议

通过全面的分析研究，发挥优势因素，利用机会因素，化解威胁因素，从而选择有利的发展战略。本文提出以下新能源发展战略对策建议：

①立足于实际，河北省要积极开发利用新能源，不仅包括太阳能、风能、生物质能和水能，还包括垃圾发电与潮汐发电。目前集中在太阳能和风能方面，而垃圾发电尚无统一的全省发展规划，潮汐发电尚无研究。

②做好新能源开发的基础服务工作，形成高效的产学研相结合的技术研发体系；加大自主创新力度，推进新能源设备国产化，研发出一批拥有自主知识产权的高技术含量的核心设备，这是国内企业能否生存下去的关键，同时能够有效化解外来资本的威胁。

③建立发展新能源产业的有效机制，要以项目为依托，以规模化带动市场化，以市场化促进产业化，引入竞争、招标、股份制、民营化等方式，以降低成本，调动各方面积极性，加快新能源的发展。

④政策制定实施过程中，需要多部门的合力、协作，而不是单个政府、单个部门单方面出力的结果，要围绕整个产业链的形成与发展，围绕将来可能的市场来制定并形成一个系统、合力、完善的配套政策，为新能源的发展创造良好的政策环境。

4结语

发展新能源，即发展传统能源之外的太阳能、风能、生物质能、核能、地热能、氢能、海洋能等非常规能源，将成为河北省能源生产与消费结构多元化和经济有序健康发展的战略选择。战略安排上，河北省应以近期优势为出发点，建立远期的优势基础，建设新能源发展的先行区和样板区，逐渐建立起整个国家的新能源战略优势。

参考文献：

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能源发展战略篇4

【关键词】能源；可持续发展；战略的探析

1 长期坚持节能优先战略

改革开放以来，面对改革开放带来的经济高速发展态势，能源供应难以满足迅速增长的需求，节能受到必要的重视，在新的市场条件下，解决能源短缺已不是节能和提高能效的驱动力。一些能源供应部门反而出现了由于供应能力过剩而要开辟新的消费市场，以刺激能源消费的动机和做法，力图争取更大的市场份额和经济利益。为了经济发展的目标，必然要鼓励终端消费包括能源消费的扩张，鼓励新的消费以拉动需求，包括新的用能途径，其中建筑用能、交通用能的上升将比较明显。另一方面，对能源部门的经济效益和相关社会问题的关注和实际影响，大于节能的呼声。对长期的能源平衡和能源安全的关注难以和短期的、直接经济运行的利益取向有机地联系起来。

如果中国真正能够实现在本世纪中叶达到现代化的目标，中国将会面对重大的能源挑战。使中国的能源效率提到一个没有先例的高度，光靠市场经济的自发作用，是远远不够的，必须在政策介入方面找到新的途径。

在现阶段，提高全民的资源忧患意识，在市场经济的自然作用之外，采取适当的政策措施仍然十分必要。除信息、标准、技术推广等措施之外，还要进一步考虑长期的能源价格政策。同时，推动环境保护，也是节能的重要驱动力。中国还要及早考虑可持续发展的消费方式的设计和引导实施。没有这些努力，就难以实现有中国特色的现代化。长期坚持节能优先必须成为中国可持续发展能源战略的一个重要基本点。

2 从实际出发，实施煤炭的清洁利用

优化能源结构和充分合理利用我国的煤炭资源并不矛盾。在能源结构优化的过程中，煤炭必然将退出一些使用领域，但是煤在中国能源中的地位仍然将十分重要。目前我国煤炭的使用技术和方式与可持续发展的社会经济发展目标有很大的差距，是我国环境污染的主要来源。在可持续发展能源战略中，煤炭的利用，首先要解决相应的环境污染问题。

从世界能源系统的发展趋势看，未来煤炭的主要应用途径仍然是发电。在有天然气可以利用的地方，天然气燃气蒸汽联合循环技术可以达到更高的发电效率，也有更好的环保性能。但是只要采取适当的措施，燃煤电厂仍然可以做到清洁发电，效率的提高也还有较大余地。从中国的实际情况出发，煤的清洁利用首先要解决的是落实目前直接燃煤的大气污染问题。其中，燃煤电厂的脱硫问题应该首先予以解决。燃煤电厂脱硫技术是十分成熟技术，现在是干不干的问题。目前煤炭供应过程和转换过程中，有大量可以立即行动而且对煤炭的清洁利用有明显实效的事情可做。如煤炭的筛选和洗选，更加合理的煤质管理和配送，型煤的利用等等，都大有潜力。

3 推动环境保护，为可持续发展能源战略的实施创造必要的外部条件

环境保护是可持续发展的一个基本点，也是推动能源技术发展的基本动力之一，当前在发达国家，环境保护要求已经成为决定能源结构，从而决定能源成本的重要因素。我国的环境保护将在今后逐步成为能源结构选择的越来越重要的因素，能源结构的清洁化，对能效的提高也有很大的推动作用。

为了实现可持续发展的能源战略，应该在能源发展的各个环节充分考虑环保的需要。能源基础设施庞大，使用期很长。能源系统一旦建成，改变起来不但成本很高，还要用几十年的时间。所以在能源建设中不但要考虑环境保护现在的要求，而且要充分预见今后的环境要求。

4 适应终端能源需求的变化趋势，实现能源结构的转变，加快发展天然气

中国长期以来能源结构以煤为主，是造成能源效率低下、环境污染严重的重。近年来终端能源需求的结构和总量变化，以及以中心城市为开端的环保要求，使优化一次能源结构成为能源发展的重要趋势。

当前和今后几十年内，石油和天然气仍将是世界范围的主要能源。特别是天然气的发展。天然气的利用不仅有很好的环境效果，建立在天然气基础上的能源技术，也是当前和今后长时期内能源效率最高的技术。我国的天然气基础比较薄弱，在形成天然气基础设施网络的时期，需要大量的投入和政策支持。国家正在实施的西气东送工程意义重大，天然气基础管网一旦建成，将带动天然气开发的进程，可望使天然气的实际成本明显降低。在天然气的发展问题上，需要国家的支持和协调。

5 做好可再生能源发展的战略安排

中国在可再生能源发展方面做了很多工作。过去的重点放在解决农村和边远地区的能源供应上。近几年来，现代商品化可再生能源逐渐成为发展的重点。其中，太阳能热水器已形成规模市场，大型风力发电也有多种示范。但总的说来，商品化可再生能源的发展仍然十分有限。

随着社会经济的不断发展，以及城市地区扩大了对农村地区的经济辐射作用，农村地区从传统可再生能源向商品化石能源的转换步伐加大。特别是在经济发达地区和城市周边地区，农村能源商品化的比例已经不小。但是目前的现代可再生能源技术还不能适应这个转换过程，或是技术不够成熟，或是成本太高，难以和传统的化石能源竞争。中国发展可再生能源必须考虑农村发展的要求。我国城市化的过程还要持续几十年。我们不可能要求农民长期使用落后的传统可再生能源，也不可能让农民一下子跳越到比商品化石能源还贵的现代可再生能源系统上去。我们必须在借鉴先进再生能源技术的同时，自主开发适合于国情的技术。这不仅对我国是十分有益的，而且可以为很多发展中国家提供新的选择。

中国的电力系统发展迅速，扩张势头还要保持许多年，为现代可再生能源的发展创造了潜在的可观的市场。在推动现代可再生能源发电应用时，应充分考虑可再生能源发电的环境效益，使其环境外部性能够反映到合理的电价体系中来。在不考虑环境成本条件下，可再生能源很难和传统化石能源相竞争。

对风电等可再生能源发电提供优惠政策，要对各种政策的经济成本和效益进行详细的分析和评估，特别是应对支持政策条件下风电等可再生能源发电技术成本下降的可能潜力和进度要有具体分析。这种分析必须结合我国的风电产业的发展实际。另一方面，对大水电等影响重大的可再生能源也应重点考虑，综合协调。这样，才有利于有效推动我国的可再生能源事业的发展。

【参考文献】

[1]余谋昌.环境意识与可持续发展[J].世界环境，1995，4.

[2]中华人民共和国循环经济促进法[Z].2008-8-29.

能源发展战略篇5

关键词:新能源;可持续发展;低碳经济

中图分类号:F407.2文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)06-0005-05

新能源又称非常规能源,是在传统能源的基础上发展起来的新类型能源,其各种形式都是直接或间接地来自于太阳、物质内部结构变化或地球内部深处所产生的能量,包括太阳能、风能、生物质能、核能、地热能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。进入21世纪以来,人类社会赖以生存发展的传统能源因为消耗严重而面临枯竭危机。根据日本、欧盟等能源机构预计,全球化石能源的枯竭是不可避免的,其峰值将在2020-2030年出现,并在21世纪内开采殆尽。而全球经济长期依赖传统能源,不仅面临着未来可持续增长的危机,而且也是地球环境污染和生态恶化的主因。根据联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的评估报告,20世纪地球表面平均温度大概上升了0.6℃,预计到2100年还将可能升高1.4℃～5.8℃,这将严重威胁人类生存,而太平洋上的一些岛国如图瓦卢等50年后将面临灭顶之灾。寻找新能源、兼顾能源和环境,已经成为人类可持续发展的必然选择,而新能源也将成为人类有史以来“第四次能源革命”,是各国未来全球竞争的“王牌”。基于此,新能源发展战略已成为世界各国的共识。

一、新能源战略的国际趋势

面对全球化时代的全面竞争,世界各国为在未来的低碳时代掌握话语权,提升自身竞争力,纷纷提出了新能源战略规划。

在遭受金融危机重创的美国,奥巴马政府将新能源战略作为危机重建和经济复兴的核心。其经济振兴计划中,有一半以上涉及到新能源产业,政策目标包括石油独立、开发清洁能源、控制碳排放、绿色就业机会、能源提效等。奥巴马政府计划未来10年投入1 500亿美元资助新能源研究,为相关企业提供税收优惠,并创造500万个就业机会。大力发展清洁能源,减少对石化能源的依赖;到2015年前,投入使用100万辆美国本土生产的充电式混合动力汽车;到2012年,保证美国人所用电能的10%来自于可再生能源;实施“总量控制和碳排放交易”计划,到2050年,将温室气体排放在1990年水平的基础上降低80%。

欧盟各国很早就在新能源开发与利用领域进行了大量的投入,其相关产业化技术已经位居世界前列。英国在2003年首次提出“低碳经济”概念,计划通过新能源的开发利用,达到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20%,到2050年减少60%,达到低碳经济社会的目标。德国通过了温室气体减排新法案,使风能、太阳能等可再生能源的利用比例从现在的14%增加到2020年的20%。法国环境部于2008年11月公布了一项旨在发展可再生能源的计划,政府希望能够通过一系列举措,大幅提高可再生能源在能源消费总量中的比例。丹麦通过生态村普及风能,在其制订的最新能源计划中,明确提出到2030年能源构成将是风能占50%,太阳能15%,生物能和其他可再生能源35%。其中,风能在2025年还将占到电力供应总量的75%,届时,丹麦将成为靠风“驱动”的国家。另外丹麦还利用沼气、生物发酵、海浪等发电。挪威的氢经济和风能、水下潮汐发电成效显著。冰岛的地热资源(2005年已占总能源的55%)和水力发电,芬兰的生物能源(目前可再生能源占25%),瑞典的沼气(发电、交通)和地热废热(供暖)利用都领先全球,瑞典甚至在2006年宣布15年内将摆脱石油依赖。

欧洲议会于2008年12月批准了欧盟能源气候一揽子计划,以保证欧盟到2020年把新能源和可再生能源在能源总体消耗中的比例提高到20%。2009年1月,由德国、西班牙和丹麦发起的国际新能源组织(IRENA)在德国波恩成立,该机构正式成为可再生能源的“新代言人”,其宗旨是在全世界工业化国家和发展中国家扩大使用新能源。该组织将致力于推动全球性的能源结构转型,扩大新能源的使用量,同时帮助发展中国家获取技术,建立自己的新能源工业。2009年10月,欧盟委员会《战略性能源技术计划》,宣布未来10年将投730亿美元研发新能源。

据国际能源署不完全统计,目前已有50多个国家和地区制定了激励可再生能源发展的政策。澳大利亚于2008年12月17日公布了可再生能源立法草案,要求到2020年该国可再生能源占总能源的比例升至20%。日本通过实施“绿色新政”,计划将太阳能发电量增加20倍,新型环保汽车使用量增加40%。韩国将在2030年前投资1 030亿美元用于开发可再生能源,把化石能源比例从目前的83%减少到61%,把可再生能源比例从目前的2.4%提高到11%。印度政府2008年12月26日通过新的能源安全政策,其中之一就是倡导使用清洁、可再生能源。中东的阿联酋也提出了雄心勃勃的“MASDAR行动计划”,向新能源进军。

世界各国新能源战略的纷纷推出,顺应了时代需求,使新能源成为国际新趋势。作为高能耗的发展中大国,中国实施新能源战略已经别无选择。

二、中国新能源发展的问题

面对新能源发展的国际潮流,中国也日益重视。2009年3月,总理在《政府工作报告》中明确指出,要积极发展核能、风能、太阳能、水能等清洁能源。在科学发展观的指导下,中国还先后制定了支持新能源的各种法规和政策,新能源产业在中国已初具规模。数据显示,2008年中国节能环保产业总产值达1.41万亿元,占当年GDP的4.7%。其中,节能产业2 700亿元,资源循环利用产业6 600亿元,环保产业4 800亿元,就业人数达2 500多万人,其中再生资源产业的就业人数达1 800万人。同时,中国实施了世界上规模最大的节能减排行动,规定到2010年,万元GDP能耗比2005年要降低20%左右,主要污染物排放总量要减少10%,并在哥本哈根气候峰会前还作出了40%～45%的减排承诺。目前中国水力、核电、风能、太阳能、生物能产业均实现了高速增长,如风力发电装机容量连续3年实现翻倍增长,总装机容量目前已居世界第4位;太阳能发电总量居世界第1位,太阳能光伏产业也实现了快速发展。

尽管中国的新能源已经形成较好的发展势头,但必须保持清醒的是,在新能源发展上,中国还存在诸多问题。

(一)缺乏科学规划

新能源从客观上讲,是市场需求的结果,也是国家发展战略的需要。由于新能源产业涉及到高新技术等瓶颈,在规模化和应用性方面尚不明显。对这类新兴产业,有必要发挥政府“有形之手”的作用,对其进行规划引导,保证健康发展。而从中国目前实际情况看,由于缺乏整体规划,众多企业一哄而上,形成了产能过剩危机和资源浪费现象。以光伏产业的材料多晶硅为例,国务院和发改委的调查报告显示:2008年中国多晶硅产能2万吨,产量4 000吨,在建产能约8万吨,产能已经明显过剩。2008年太阳能电池产量为2 300兆瓦,而中国光电市场发展缓慢,国内安装仅为50兆瓦,国内太阳能电池98%用于出口,而多晶硅又属于高污染高能耗产品,这相当于大量输出国内紧缺的能源。

再以风能为例,中国风电设备行业因为“一哄而上”,近几年已经兴办了70多家厂商,而之前全球的风电设备制造商只有10多家。中国风电装机的需求约为1 000万千瓦,而70多家装备制造商的生产能力已经达到了3 500万千瓦。不仅如此,根据国家电监会公布的《我国风电发展情况调研报告》显示:全国风电场普遍经营困难,基于多种原因,近1/3的风电机组处于闲置状态。究其本质原因,是缺乏科学规划而导致的大规模低水平重复建设。

(二) 技术创新不足

新能源离不开高新技术的支撑,但技术创新能力不足已经成了中国经济的软肋。尽管中国科技研发投入占GDP的比例从2004年的1.23%迅速攀升到2007年的1.49%,但仍然难以掩盖中国科技创新能力不足的现实。对于科技创新水平相对不高的中国来说,新能源发展所需的技术创新是个极大的瓶颈。由于新能源的国家支持政策还不够,技术、设备和资金都相当缺乏,国家科技资金往往倾向于支持大型的标杆企业,忽视或照顾不到中小企业,国内不少企业都要依靠境外风险投资运作。以光伏产业为例,因为缺乏技术和资金,目前的产能过剩实际上存在于低端领域内,而多晶硅核心技术依然掌握在国外几家大的企业手中,中国很多加工制造项目并未掌握关键的单晶硅与多晶硅提纯技术。所以在整个光伏产业链中,国内企业扮演的又依然仅仅是一个赚取“加工费”的角色,摆脱不了中国制造业的普遍角色。

在风能领域,中国风电制造方面真正拥有自主研发能力的企业也不多。国内90%的风电设备企业都是买图纸然后组装,甚至几家企业买的都是同一张图纸。中国风电制造的大部分零部件都要依赖进口,海关数据显示,仅2009年上半年风电设备进口金额就近1亿美元,进口的主要就是关键零部件。中国企业在新能源领域依然是个尴尬的“加工者”。另外,技术不足还导致了风能发电的高成本。

(三)应用障碍多

作为新能源,采用的新技术要求有相应的应用配套设施,且其在规模化生产之前的成本也较高。在新能源发电方面,长期以来煤电为主的局面形成了固有的电网格局,电力规划、线路输送跟不上,这导致风能、太阳能发电在基础设施方面先天不足。在成本上,煤的发电成本只有每度0.2元~0.3元,风能发电成本每度为0.6元左右,而太阳能发电成本高达2元以上,高成本让风能和太阳能价格高企,在联网结算方面遇到难题。尽管国家有相应的风能发电补贴,但仍难有市场竞争优势,实际应用困难。再如电动汽车,由于缺乏必要的充电站设施,其应用受到极大局限,无法推广。中国98%的太阳能电池都出口也是因为应用障碍限制了国内市场的缘故。

除设施、成本和价格之外,能源结构利益也是新能源的应用障碍之一,央企电网出于绩效考核考虑对新能源发电入网事实上是排斥的。事实说明,中国在新能源产业方面面临着基础设施和基础公共服务能力严重缺失的问题。要改变这个局面,必须要突破体制障碍和能源结构利益障碍,为新能源的实际应用扫清道路。

(四)发展不均衡

中国新能源发展的不均衡主要表现在三个方面。

1. 产业链不均衡。新能源产业从上游技术设备、生产环节到应用输出,应该形成合理的整条产业链。在太阳能方面,基础设施和成本导致的应用障碍弱化了输出环节,太阳能电池主要靠出口,是以能耗和污染为代价的,与发展新能源的宗旨相悖,包括太阳能、风能在内的清洁能源其实并未真正纳入整个电力产业链中。

2. 投资不均衡。从新能源的整体情况看,中国把大量资金投入到风能和太阳能领域,轻视生物质能源,核电的比例偏低,而地热、潮汐、沼气等能源领域更少。这显示了新能源发展的战略意识存在局限性。

3. 城乡不均。城乡失衡在新能源发展上也非常明显,新能源在农村地区应用较少。而从中国实际情况看,广大的农村地区有新能源的需求,尤其是在边远地区,由于常规设施缺乏,太阳能、地热、风能和生物质能的开发更具现实意义。在当前建设社会主义新农村的政策背景下,因地制宜地应用新能源,能更好地实现新农村建设的目标。

此外,诸如太阳能开发中的污染转移风险,也是新能源发展中需要引起高度注意的问题,要警惕西方国家以技术为手段进行污染和能耗风险的转移。

三、中国新能源发展的战略思考

尽管存在诸多问题,但新能源发展是中国的根本战略。中国应该从以下方面入手,促进新能源产业的健康发展。

(一)出台国家新能源规划加强引导

尽管发改委、工信部等也出台过一些有关新能源的规划,如风能产业长期规划等,但缺乏新能源整体战略规划,这对中国的新能源产业发展极为不利。出台一个国家新能源发展战略规划,对行业进行引导和规范,十分紧迫。新能源战略规划应该对新能源行业的战略性重点和近期重点、长期和中短期目标进行科学预测和规划,在市场准入条件、行业技术标准、融资渠道、投资领域、行业管理规范、行业发展导向、新能源结构等方面进行详细规范,避免各地无序发展,防止重复建设、产能过剩和资源浪费。据新华社的《中国新能源开发现状调查》报告统计,目前国内已经有18个省份提出了打造新能源基地,或者把新能源当作支柱产业来发展,另外,有近百个城市把太阳能、风能作为城市的支柱产业。如果不进行及时的规划引导,“一窝蜂”地发展不仅浪费资源,对整个产业的有序发展也将带来不良影响。

(二)加大技术创新投资力度

技术创新是一个国际化的议题。以芬兰为例,这个当今世界上公认的创新型国家,研发投入占GDP的3.5%,在全世界排第3位。但30年前的芬兰还是一个以农业为主的国家,是不断创新造就了今日的芬兰。对新能源发展而言,技术创新也是关键。新能源的开发利用、成本降低终究要依靠技术创新来实现。中国目前的技术创新整体水平较低,在新能源技术领域尤其明显。在风能和太阳能领域,关键部件和核心工艺技术严重依赖进口,新能源产业链的高端环节非常薄弱,形成又一个低附加值陷阱。实用性的提高直接取决于相关技术,如智能电网技术,不仅可以解决新能源发电并网问题,而且每年可减少能源损耗5%~10%左右。以2008年35 000亿度的用电总量计算,中国每年可节省2 000亿元。对于投资巨大、外部性明显的新能源技术研发,必须以国家投入为主、社会资本参与的方式,建立公共研发平台和检测平台,成立工程技术中心,在技术研发、风险投入、上市融资等方面加大政策倾斜,形成集研发应用于一体的产学研技术创新体系。另外,还可以借鉴国外做法,利用新能源产业基金投资新能源技术研发。

(三)提高实用性

实际应用是新能源发展中的瓶颈,通过新技术提升应用性是主要途径,因此,还需要在制约新能源实用的诸多方面扫清障碍。一是基础设施的完善。如电网布局、智能电网改造,新能源汽车赖以运行的充电站建设等,通过完善基础设施,为新能源的应用提供基本条件。二是完善补贴机制。新能源虽然清洁,但其技术实现成本较高,所以出于公共利益的考虑,国际上普遍采用价格补贴的方法鼓励供给和消费。中国目前也有价格补贴机制,但仅针对风能发电。因此,需要在补贴领域和补贴方法上进行扩展,如财税支持等,以完善新能源的补贴机制。三是调整能源利益结构。如大型电网公司出于企业利益而对新能源发电“明热暗冷”,实质是能源利益结构所致。国家应该通过补贴或绩效考核等途径,对现有能源利益结构进行调整,甚至也可以采取强制办法让国有大企业为公共利益让步。只有多管齐下,才能为提高新能源的实用性扫清障碍。

(四)合理均衡发展

1. 完善新能源的产业链条。这需要通过产业政策和市场培育来实现:通过技术研发创新的投入向新能源产业链条的高端进军,占领高附加值链条;通过市场培育和引导扩大新能源消费,完善输出消费链条;通过规划引导控制行业稳健有序发展,完善分工合作的生产链条。如对新能源的市场培育,政府可以设置一个合理的“成本+利润”的上网电价,也可以实施建筑物一体化标准(强制新开发的建筑物以及学校、宾馆、医院等使用热水集中的单位使用太阳能热水器;路灯、路标等有条件使用太阳能光伏设备的必须使用;污水处理厂和垃圾场使用沼气发电技术等),还可以通过政府采购等方式扩大市场消费需求。

2. 新能源多元化发展。除风能、太阳能之外,中国还有很多方向可以选择,如生物质能源、沼气、垃圾焚烧、地热等。以生物质能源为例,中国可以因地制宜地发展非粮食生物能源,而且潜力巨大。中国工程院一份重大咨询项目研究表明,中国可用的农林有机废弃物年产能4.74亿吨标煤,利用边际性土地种植能源植物年产能4.25亿吨标煤,两项合计年产能潜力为8.99亿吨标煤。在中国边际性土地中,有宜于农垦的后备土地733.7万公顷(1.1亿亩)及现耕地中的低产田28 480.09万公顷(4.27亿亩);宜林荒山荒坡地5 709.52万公顷(8.56亿亩)及现有的薪炭林、油料林和灌木林5 175.92万公顷(7.76亿亩),整个累计面积与现有耕地面积相当。所以中国在农林有机废弃物(农作物秸秆、畜禽粪便、林业剩余物等)和能源植物(薪炭林、木本油料林和灌木林)利用上大有可为,应重点发展农林废弃物(如秸秆)发电、生物质液体化(如生物柴油)和生物质燃料等。目前中国除少量低产农田外,所有边际性土地和有机废弃物全都是目前没有经济价值的潜在资源。因此,大力开发生物质能不仅能变废为宝,还能减少新能源发展中的城乡失衡问题,可谓一举两得。

因此,中国长远目标应该是以风能、太阳能为主,适当发展核能、生物质能、垃圾焚烧、沼气、地热等能源,建立多元化的新能源利用体系,合理均衡地发展新能源。

四、结束语

能源枯竭和环境恶化已成为人类可持续发展的重大威胁,新能源开发迫在眉睫。新能源即将成为人类历史上的“第四次能源革命”,新能源产业将成为战略性新兴产业已经成为全球共识。欧美日等发达国家以及众多的发展中国家,纷纷投入到新能源领域,以在未来国际竞争中占有一席之地。中国也顺应潮流将新能源发展提上战略日程,但却面临缺乏规划、技术创新不足、应用障碍多、发展不均衡等问题。通过出台战略规划加强引导,通过加大技术创新、完善基础设施、建立补贴机制和能源利益调节等完善提高实用性,通过产业政策和市场培育政策完善产业链条扩展市场容量,通过多元化策略建立合理的新能源体系,是中国在新能源发展方面的必然战略选择。这样在未来的“低碳经济”时代,中国才有机会掌握应有的话语权,才能在国际竞争中立于不败之地。

参考文献:

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[2]UK Government.Energy White Paper,Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy[R].Feb,2003.

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[10]戴劲松,何丰伦,刘凡.新能源发展“绕不过去的坎”[J].望新闻周刊,2009,(10).

Strategic Thinking on Development of New Energy Resources in China

Liu Shishuang

(School of Politics and Law, Dongguan University of Technology, Dongguan 523808,China)

能源发展战略篇6

    关键词:能源安全;绿色金融;产业结构

    一、引言

    能源作为人类社会生产生活的先决条件,是一国经济社会发展的重要物质基础。能源安全是一国经济安全的重要方面,它直接影响到国家安全、经济安全、可持续发展和社会稳定。爆发于20世纪70年代的两次“石油危机”使得世界经济特别是西方发达国家经济遭受了巨大的打击,同时也宣告了西方世界“黄金时代”的结束。此后,能源安全问题一直是倍受世界各国关注的重大战略问题。为此,世界许多研究机构、国际组织和学者们都对能源安全问题展开了一系列相关研究,并取得了大量有价值的研究成果。就经济学领域而言,能源经济学已成为一门专门以研究石油问题为主的经济学分支学科,主要研究和探讨石油价格波动对世界石油市场供求关系和各国经济的影响。国际上研究能源经济学的学者们其研究也大多集中于分析国际油价的变动对世界石油供求和各国经济的影响这一问题上。例如,Noureddine Krichene(2002)通过考察1918~1999年间的世界原油与天然气市场,并对1918~1973年和1973~1999年这两个时期的原油与天然气的供给与需求弹性进行了估算,发现1918~1973年这一时期的原油与天然气价格稳定,而1973年之后石油与天然气价格变得极不稳定,反映了1973年石油危机以来世界石油与天然气的市场结构已经发生深刻的变化;James D. Hamilton(2003)运用计量经济学方法证明了石油价格的变动与GDP增长之间呈现出非线性关系的特征;J.Bielecki(2002)从能源安全概念、石油市场演进、制度安全框架、目前石油安全状况、未来石油安全需要、增加能源安全战略措施等方面分析了世界能源未来的发展趋势,并认为尽管未来不会出现像1970年代那么大的全球能源危机,但某些能源安全的严重程度将继续值得关注,未来并有可能进一步加重,因而对于能源安全没有任何自满的余地,目前的石油紧急措施有必要扩大到包括发展中国家和其他能源来源;David K.Backus和Mario J.Crucini(2000)通过考察石油价格与贸易条件后发现在最近25年中石油价格的变动主要是由贸易条件的变化所引起的,并且量的作用也是极不相同的。

    自改革开放以来,中国经济的高速发展引致了能源需求的稳步上升。特别是20世纪90年后,快速推进的工业化和城市化进程,进一步刺激了以电力、石油为主的能源消费需求急增。近年来,国内能源产供能力受多种因素制约短期内难以大幅度增加,能源供求矛盾日益突出,能源安全问题开始越来越受到众多国内学者的关注,如舒先林、阎高程(2004)、王树林(2001)、曹志峰(2004)等,他们都对中国能源安全问题开展了相应研究。然而,与国际上学者的研究相比,国内学者对能源安全问题的探讨才刚刚起步,还有待于不断深入和系统化。诚然,国内外学者所做的上述研究为进一步更好地开展对中国能源安全问题研究提供了极其丰富的研究参考基础。但这些研究主要集中在单一石油能源以及能源安全供给问题上,而有关能源生产和消费所带来的环境影响分析研究得较少。正是基于这一考虑,本文以国内外研究为基础,更为深入地分析和探讨金融部门如何通过实施绿色金融发展战略把金融业务运作与加强生态环境保护、加快产业结构调整、强化节能减排有机地结合起来以确保能源安全、促进经济社会可持续发展的基本思路与对策,为相关部门和机构提供决策参考。

    二、中国能源安全现状分析

    所谓能源安全,主要包括两个方面的含义:一是满足经济社会发展对能源的需求,保障能源的持续、稳定供给,即能源的供给安全;二是减少和降低能源生产与消费对生态环境的影响,保障经济社会的可持续发展,即能源生产与消费的环境安全。就中国能源安全现状而言,主要面临以下三个方面的严峻挑战:

    (一)持续扩大的能源需求所形成的供给压力不断加大,能源供给安全受到极大挑战

    自20世纪90年代后,中国工业化与城市化进程明显加快,目前已进入工业化、城市化快速发展时期,同时也是能源消费高强度时期。从城市化发展水平来考察,中国城镇人口已由1978年占总人口的17.92%上升到2005年占总人口的42.99%。随着城市化进程的加快,农村人口开始逐步向城市和非农产业转移,城市就业人口呈稳步上升趋势,从1985年城市就业人口占总就业人口的25.68%上升到2005年36.04%(引自2005BP世界能源统计)。从城市人口和城市就业人口两个方面的数据来看,按照世界城市化发展的一般规律,城市化率在30%—70%为高速发展时期,因而中国城市化已步入了快速发展时期。就工业化发展水平来考察,根据赛尔奎因和钱纳里产业结构模式,再结合20世纪90年代以来中国产业结构变化趋势来判断,中国工业化正处于中期快速发展阶段。

    工业化和城市化进程的加快急剧地扩大了能源消费需求,而我国能源消费需求又主要集中在工业、建筑业和交通运输等三大行业部门。1995年工业、建筑业和交通运输三大行业能源消费量为103388.70万吨标准煤,占当年能源消费总量的78.82%,2005年三大行业能源消费量为178139.50万吨标准煤,占当年能源消费总量的79.77%(见表1)。尽管1995—2005年工业、建筑业和交通运输等三大行业能源消费量占能源消费总量的比重没有多大变化,2005年的比重只比1995年高出不到1%,但三大行业的能源消费需求量却增加了72.30%。特别是工业和交通运输业自20世纪90年代以来对石油和电力能源消费需求呈急剧上升态势。就石油而言,20世纪90年代以来在国内石油产供能力短时期内难以大幅度增加的情况下,为满足国内石油需求只有通过扩大石油进口来实现。1993年之前,中国还是一个石油净出口国,而1993年之后已成为石油净进口国。1995年,中国石油净进口为1218.7万吨,而到2005年石油净进口达14275.1万吨[根据《BP世界能源统计2005》、国际能源机构(IEA)及美国能源署(EIA)网站数据整理而得]。另据国家海关统计,2006年中国进口原油14518万吨、成品油3638万吨,原油进口金额664.11亿美元,成品油进口金额155.52亿美元。随着石油进口的增加,中国石油进口对外依赖程度也随之提高,1994年中国石油对外依赖程度还只有1.9%,但到2003年却高达48.6%,并且石油对外依存度还在不断提高,中国已经成为一个石油消费与进口大国也已是不争的事实。因此,随着中国经济高速增长和经济总量规模的进一步扩大,能源需求还将持续较快地增加,能源供给压力加大,供求矛盾仍会长期存在,特别是石油天然气对外进口依存度将进一步提高,能源供给紧张格局在今后相当长一段时期内难以有根本性改变。

    (二)能源结构不合理,以煤为主的能源结构加大了对环境影响的压力

    从能源资源禀赋状况来看,中国是煤多、气少、油贫。煤炭是我国的基础能源,煤炭资源储量相当丰富,且煤质较好。中国煤炭资源探明可采储量为1145亿吨,占世界探明可采储量的12.6%,居世界第三位,但人均储量低于世界平均水平,且2004年中国煤炭资源采储比只有59年,而世界煤炭资源的平均储采比为164年。就石油资源而言,截至2004年底,中国累计探明石油地质储量为248.44亿吨,累计探明可采储量67.91亿吨,而累计采出量已达43亿吨,剩余可采储量只有24.91亿吨。相比世界富油地区来说,中国石油资源是比较匮乏的,而且人均石油资源储量就更低了。根据英国石油公司(BP)2007年的数据显示:2006年底,中东地区的石油资源探明可采储量约为7427亿桶,约占世界的61.5%;欧洲(主要是俄罗斯)石油探明可采储量约为1444亿桶,占世界的12%;非洲约为1172亿桶,占世界的9.7%;北美地区约为599亿桶,占世界的5.0%;亚太地区石油资源最少,约为405亿桶,占世界的3.5%,其中中国约为163亿桶,占世界的1.3%。中国能源资源禀赋决定了能源生产和消费结构在短期内较难改变。由于中国煤炭清洁利用水平低,煤炭燃烧使用所产生的二氧化硫、二氧化碳等污染性气体大分部未经处理直接排放到空气中,给生态环境造成了巨大的破坏。这种状况受我国能源结构制约还将持续下去,对本来已经十分脆弱的生态环境形成了巨大的压力。

    (三)三次产业结构不合理,高能耗产业比重过大,单位GDP能耗高,能源效率低下,进一步加剧了能源供给紧张局面

    从能源消耗强度来看,2004年,全世界能源消费强度(单位GDP产出能源消耗量)为2.5吨油当量/万美元GDP,而中国为8.4吨油当量/万美元GDP,是世界平均水平的3.36倍,美国的4倍多,日英德法等国的近8倍。根据国家发改委环境和资源综合利用司的数据,目前中国的能源利用效率为33%,比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%;钢铁、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%;机动车油耗水平比欧洲高25%,比日本高20%;中国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2—3倍。导致中国能效低下的原因有多方面,包括可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后,节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛等,其中一个根本原因是中国产业结构不合理,高能耗产业所占比重过大,而耗能少的高新技术产业比重偏低。例如,2004年采掘业、造纸及纸制品业、石油化工、冶金、电力、热力的生产和供应业、建筑业等几大高耗能行业的产值就占当年GDP的57.68%。因此,加快产业结构调整,走新型工业化道路,降低能耗,节约能源资源,是确保中国能源安全的首要任务之一。

    三、实行绿色金融以确保能源安全促进可持续发展的意义及对策

    (一)实行绿色金融以确保能源安全促进可持续发展的意义

    所谓绿色金融,是指金融部门把加强环境保护作为自己的一项政策,通过金融业务动作同加强资源环境保护、加快产业结构调整优化、强化节能减排有机地结合起来,以确保能源安全和促进经济社会可持续发展的一种金融营运战略。在当前和今后相当长一段时期内能源安全对中国经济社会可持续发展的约束日益增强趋势下,金融部门实行绿色金融战略意义极其重大,主要体现在:有利于金融部门正确认识金融发展与环境保护的相互促进辩证关系,提高对加强资源环境保护的认识水平,增强绿色金融意识,正确处理经济效益与环境、生态、社会效益之间的关系,把环境保护这项基本国策贯彻到具体的金融业务之中去,促进经济社会可持续发展;有利于克服过去那种只顾经济效益单纯追求经济增长而资源环境保护的传统发展模式的不足,提高金融部门加强环境风险管理与化解金融环境风险的能力;有利于金融部门通过金融业务运作把好信贷、证券融资关口,促使企业实行节能减排和清洁生产,从而促进可持续发展;有利于充分发挥金融部门通过运用信贷杠杆、证券融资等多种金融手段对产业结构调整和促进新兴产业发展的产业导向作用;有利于金融部门利用自身的金融优势,通过金融业务运作来推进新型工业化进程,加快循环经济发展,促进经济社会和谐可持续发展。

    (二)实行绿色金融以确保能源安全促进可持续发展的对策

    1、金融部门应积极开展绿色金融宣传教育工作,提高金融从业人员的绿色金融意识与能源安全意识以及在金融业务中贯彻落实加强资源环境保护、促进可持续发展的自觉性。

    2、金融部门通过业务运作利用金融手段来促进产业结构调整,凡有利于环境资源保护、能源资源节约、符合可持续发展战略要求的产业和节能减排技术项目,一律给予金融上的优先支持;而对违背可持续发展原则、对环境造成重大影响的高能耗产业,金融部门一律不予支持,也不为其开办其他金融业务。

    3、金融部门应加大对洁净煤技术开发与应用、节能技术改造、新能源和再生能源及替代能源开发技术与应用推广、能源综合利用的金融支持力度,降低资源能耗,保障能源安全,实现可持续发展。

    4、将绿色金融发展战略制度化、具体化,使之成为金融业务运作的具体可操作准则。金融部门应按照可持续发展原则,依据国家环境保护法、国家产业政策、国家发展战略方针等相关法规政策的要求,把绿色金融发展战略进行具体细化,使之成为一套完整的金融业务运作操作准则,提高绿色金融业务运作的实效性。

    5、为使金融部门配合国家实施可持续发展战略,让绿色金融发展战略落到实处,金融部门可以借鉴世界银行的经验,在金融机构内部设立相应的环境保护机构,及时准确掌握国内外环境保护、节能降耗信息动态,并加以认真分析和研究,为实行绿色金融、领导科学决策与金融业务运作,提供有力的方法指南。

    参考文献:

    1、舒先林,阎高程.石油——中国能源安全的核心与国际战略[J].石油化工技术经济,2004(3).

    2、王树林.关于能源安全问题的思考[J].石油化工技术经济,2001(5).

    3、曹志峰.中国能源安全问题研究[J].宁夏社会科学,2004(5).

能源发展战略篇7

关键词：我国能源 能源可持续 可持续发展 战略探索

abstract: the energy is not only the important essential economic development and the social life material premise, is also the realistic important pollution origin. solves our country’s energy sustainable development problem, realizes our country social economy sustainable development important link. china’s sustainable development energy strategy should consider that at least two aspects contents; first, how to guarantee the economy reasonable continues the energy supply and the highly effective use energy, simultaneously solve and the energy process related environment problem.

key word: our country energy energy sustainable sustainable development exploration

一、长期坚持节能优先战略

20世纪80年代以来，面对改革开放带来的经济高速发展态势，能源供应难以满足迅速增长的需求，节能受到必要的重视，节能取得了显著的成绩。市场经济初步建立以来，能源供需关系出现了重大的变化。能源价格经过改革调整，已基本反应了市场的能源边际成本。能源相对价格水平已经不低，有效的引导了市场条件下的能源消费，盲目性生产基本消除。企业竞争促使成本下降，降低能源成本成为许多产品增强市场竞争力的重要内容，节能的微观经济性成为关键驱动力；产业结构的调整和变化，以及市场对企业生产的硬约束，带来了明显的节能效果。

在新的市场条件下，解决能源短缺已不是节能和提高能效的驱动力。一些能源供应部门反而出现了由于供应能力过剩而要开辟新的消费市场，以刺激能源消费的动机和做法，力图争取更大的市场份额和经济利益。

为了经济发展的目标，必然要鼓励终端消费包括能源消费的扩张，鼓励新的消费以拉动需求，包括新的用能途径，其中建筑用能、交通用能的上升将比较明显。

另一方面，对能源部门的经济效益和相关社会问题的关注和实际影响，大于节能的呼声。对长期的能源平衡和能源安全的关注难以和短期的、直接经济运行的利益取向有机地联系起来。

原有节能管理体系及机制的功能和效果受到挑战。由于能源供需的形势发生变化，控制供应的节能管理方式已不起作用。政府在投资和项目设定方面的直接控制力减弱，直接用于节能项目的财政支持数量甚微。随着政府机构的改革，能源和节能主管行政编制大幅度减小，20世纪80年代以来建立起来的能源和节能管理组织体系的许多部分已经不复存在。新的节能管理体制有待在新的市场条件下在政府职能中进一步确定和落实。

中国能源效率的提高不能单纯依靠市场机制。市场约束和产业升级仍将在相当一段时间内起到提高能效的促进作用，使按gdp的计算的能源消费效率提高。

加入wto以后，中国的劳动力成本可能还将在相当长的一个时期内保持竞争力，但资源性的成本，包括土地的价格，特别是能源的成本将不具有竞争性。

如上所述，中国可能还要经过二三十年的努力，才能在能源技术的平均水平上，赶上国际先进水平。

可以预见，如果中国真正能够实现在下世纪中叶达到现代化的目标，中国将会面对重大的能源挑战。使中国的能源效率提到一个没有先例的高度，光靠市场经济的自发作用，是远远不够的，必须在政策介入方面找到新的途径。本文来自范文中国网。在现阶段，提高全民的资源忧患意识，在市场经济的自然作用之外，采取适当的政策措施仍然十分必要。除信息、标准、技术推广等措施之外，还要进一步考虑长期的能源价格政策。同时，推动环境保护，也是节能的重要驱动力。中国还要及早考虑可持续发展的消费方式的设计和引导实施。没有这些努力，就难以实现有中国特色的现代化。长期坚持节能优先必须成为中国可持续发展能源战略的一个重要基本点。

二、从实际出发，实施煤炭的清洁利用

优化能源结构和充分合理利用我国的煤炭资源并不矛盾。在能源结构优化的过程中，煤炭必然将退出一些使用领域，但是煤在中国能源中的地位仍然将十分重要。目前我国煤炭的使用技术和方式与可持续发展的社会经济发展目标有很大的差距，是我国环境污染的主要来源。在可持续发展能源战略中，煤炭的利用，首先要解决相应的环境污染问题。

从世界能源系统的发展趋势看，未来煤炭的主要应用途径仍然是发电。在有天然气可以利用的地方，天然气燃气蒸汽联合循环技术可以达到更高的发电效率，也有更好的环保性能。但是只要采取适当的措施，燃煤电厂仍然可以做到清洁发电，效率的提高也还有较大余地。从中国的实际情况出发，煤的清洁利用首先要解决的是落实目前直接燃煤的大气污染问题。其中，燃煤电厂的脱硫问题应该首先予以解决。燃煤电厂脱硫技术是十分成熟技术，现在是干不干的问题。目前煤炭供应过程和转换过程中，有大量可以立即行动而且对煤炭的清洁利用有明显实效的事情可做。如煤炭的筛选和洗选，更加合理的煤质管理和配送，型煤的利用，水煤浆利用等等，都大有潜力。

煤炭的气化和液化有可能作为远期技术储备。有必要认真分析比较先进的燃煤发电技术和将煤炭转换成或液体燃料后再用于发电的效率、环境影响、以及经济性。至少在相当时期内，先进的燃煤发电技术还将有很大的竞争力。如果考虑以煤为原料提供液体或气体燃料的话，则必须全面分析评估其经济可行性，还要考虑全过程的环境影响。除此以外，还必须考虑能源系统的总体效率。另一方面，越来越迫近的全球气候变化的限制因素，将使煤炭的使用逐渐受到碳排放的严重制约。这些因素在煤炭的气化和液化技术开发和未来应用时必须充分予以考虑。

三、适应终端能源需求的变化趋势，实现能源结构的转变，加快发展天然气

中国长期以来能源结构以煤为主，是造成能源效率低下、环境污染严重的重要原因。近年来终端能源需求的结构和总量变化，以及以中心城市为开端的环保要求，使优化一次能源结构成为能源发展的重要趋势。

但是，石油进口的

快速增长，加之国际油价在去年在大幅上扬，使能源供应保障问题受到多方关注。天然气的开发利用，需要重新大规模建设天然气的长距离输运基础设施。对天然气成本和价格的估计引起了对未来相关能源成本的激烈讨论和担心。优化能源结构能否实现仍然有着不确定性。

当前和今后几十年内，石油和天然气仍将是世界范围的主要能源。特别是天然气的发展方兴未艾。天然气的利用不仅有很好的环境效果，建立在天然气基础上的能源技术，也是当前和今后长时期内能源效率最高的技术。我国的天然气基础比较薄弱，在形成天然气基础设施网络的时期，需要大量的投入和政策支持。十五期间正在实施的西气东送工程意义重大，天然气基础管网一旦建成，将带动天然气开发的进程，可望使天然气的实际成本明显降低。在天然气的发展问题上，需要国家的支持和协调。

四、推动环境保护，为可持续发展能源战略的实施创造必要的外部条件

环境保护是可持续发展的一个基本点，也是推动能源技术发展的基本动力之一。

当前在发达国家，环境保护要求已经成为决定能源结构，从而决定能源成本的重要因素。我国的环境保护将在今后逐步成为能源结构选择的越来越重要的因素，能源结构的清洁化，对能效的提高也有很大的推动作用。

为了实现可持续发展的能源战略，应该在能源发展的各个环节充分考虑环保的需要。能源基础设施庞大，使用期很长。能源系统一旦建成，改变起来不但成本很高，还要用几十年的时间。所以在能源建设中不但要考虑环境保护现在的要求，而且要充分预见今后的环境要求。

五、系统考虑电源结构，水电、核电要实施长期的发展计划

中国的石油和天然气资源相对人口而言十分有限。在未来的终端能源消费结构中，电力的比例将不断扩大。和石油和天然气相对便宜的国家相比，中国有可能必须使电力在终端能源的中的比例高于这些国家。对发电能源结构要有长期的规划，避免临时和缺乏系统规划的选择。

首先要尽量利用水力资源。中国水力资源丰富，目前利用率很低，发展潜力巨大。水电项目可以很好的和防洪、抗旱、农业灌溉结合起来，取得更大的综合社会经济效益。当然，水电大坝的建设可能存在对流域生态环境的影响，需要在大坝设计和建设时给予充分和恰当地考虑。采取必要措施，使这些不利影响减到最小。和煤炭生产、运输、发电过程中产生的种种环境问题比较起来，水电是一种对环境和生态影响小得多的清洁能源。如果把水电的巨大综合社会经济效益考虑在内，发展水电的优越性就更加突出。十五规划提出的西电东送，为开发水电提供了更好的机遇，应当加强实施，消除各种体制上的障碍，使我国的水电发展能够长期、稳定地得到较快的发展，避免出现新的反复。

在考虑是否发展天然气发电时，不但要在不同电源方案中进行综合比较，还应该对同一能源的不同使用方向的合理性进行比较分析。天然气是否应该用来发电，不仅要和煤电比，更要考虑在我国天然气资源相对不足的长期条件下，是否首先应用天然气替代大量中小燃煤锅炉窑炉。从环境保护的角度来看，要使中小型锅炉或窑炉能达到较高的污染排放控制水平是十分困难的，相对而言，电厂排污控制则可行得多。为了实现我国能源的可持续发展，必须尽快解决现有的一些体制，使资源的配置符合全社会环保效果最大化和成本最小化的原则。

核电是一种可靠的清洁的能源，核电的安全性已经达到很高的水平。在现有技术条件下，核废料的处理也可以得到妥善的解决。和燃煤电厂实际带来的环境和人身安全问题相比，核电的优越性是十分明显的。发展核电符合我国实现可持续发展能源战略方向。应把重点放到经济性以及安全性的选择上来，通过引进和国产化，使核电产业尽快达到经济规模，使核电的成本降下来。以实现核电发展的长期目标。

六、做好可再生能源发展的战略安排

中国在可再生能源发展方面做了很多工作。过去的重点放在解决农村和边远地区的能源供应上。近几年来，现代商品化可再生能源逐渐成为发展的重点。其中，太阳能热水器已形成规模市场，大型风力发电也有多种示范。但总的说来，商品化可再生能源的发展仍然十分有限。

随着农村经济的不断发展，以及城市地区扩大了对农村地区的经济辐射作用，农村地区从传统可再生能源向商品化石能源的转换步伐加大。特别是在经济发达地区和城市周边地区，农村能源商品化的比例已经不小。但是目前的现代可再生能源技术还不能适应这个转换过程，或是技术不够成熟，或是成本太高，难以和传统的化石能源竞争。中国发展可再生能源必须考虑农村发展的要求。我国城市化的过程还要持续几十年。我们不可能要求农民长期使用落后的传统可再生能源，也不可能让农民一下子跳越到比商品化石能源还贵的现代可再生能源系统上去。我们必须在借鉴先进再生能源技术的同时，自主开发适合于国情的技术。这不仅对我国是十分有益的，而且可以为很多发展中国家提供新的选择。

能源发展战略篇8

一、我国可再生能源产业发展已取得初步成效，政策体系已基本形成

“十一五”时期是我国可再生能源发展的重要时期。在《可再生能源法》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等政策措施的推动下，我国可再生能源产业具备了一定的发展基础并表现出良好的发展态势。

一是有序开发利用水电。我国坚持把水电开发与生态环境保护有机结合，切实做好在建、已建项目的环保工作，加强水电环保技术的研发应用，制定绿色水电评价标准和评价体系。2010年，全国水电总装机容量达到21606万千瓦；发电量6867.36亿千瓦时，占全国发电量的16.2%。二是大力发展风电产业。我国采取了加强风电开发管理、改善风电与电网的协调性、支持优势风电设备企业发展等措施，为大规模开发利用风电创造了条件。2010年，全国风电总装机容量达到3107万千瓦；发电量494亿千瓦时，占全国发电量的1.2%。三是广泛应用太阳能。我国稳步推进太阳能应用产业发展，在内蒙古、甘肃、青海、新疆、等适宜地区，建设太阳能热发电示范工程试点。2010年，全国光伏发电装机规模达到80万千瓦，太阳能热水器安装使用量达到1.68亿平方米。四是因地制宜地开发利用生物质能源。农村沼气应用范围不断扩大，木薯、甜高粱等非粮生物质制取液体燃料技术取得突破，万吨级秸秆纤维素乙醇产业化示范工程进入试生产阶段。到2010年底，各类生物质发电装机容量总计约550万千瓦。五是地热能和海洋能利用技术不断发展。浅层地温能在建筑领域的开发利用快速发展，到2010年底，地源热泵供暖制冷建筑面积达到1.4亿平方米；潮汐能利用技术基本成熟，波浪能、潮流能等技术研发和小型示范应用取得进展，开发利用工作处于起步阶段，目前已有较好的技术储备，未来有较大的发展潜力。

同时，已基本形成了促进可再生能源发展的政策体系。在《可再生能源法》的推动下，我国已基本建立了促进可再生能源发展的政策体系，制定并实施了可再生能源的总量目标、发电强制上网、分类优惠上网电价、费用分摊、专项资金等制度以及信贷和税收优惠等政策措施，并通过开展资源评价、组织特许权招标、推进重大工程示范项目建设等方式，基本建立了促进可再生能源发展的政策体系。主要包括：一是制定并实施了《可再生能源发展中长期规划》以及《可再生能源发展“十二五”规划》，确定了国家可再生能源发展的近期和中远期总量目标。二是出台了《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》等政策，建立了可再生能源发电成本的全社会费用分摊机制。三是通过开展多批特许权项目招标，促进风电、太阳能发电成本迅速下降，根据各类新能源发电项目的资源特点和建设条件，以特许权招标方式发现合理价格区间为基础，形成了四类风电区域标杆电价，有效促进了风电的规模化发展。四是建立了可再生能源发展专项资金，专项用于各类可再生能源发展，建立了支持可再生能源技术研发、产业发展、市场应用等各方面的财政投入政策框架。五是初步建立了促进可再生能源发展的税收体系，实施了风力发电增值税减半、沼气发电增值税即征即退等政策。

二、加快发展可再生能源是有效缓解资源和环境压力的重要途径

我国可再生能源资源丰富（技术可开发利用量达60亿千瓦，年产能量为40亿—46亿吨标准煤），具有大规模发展的潜力，具备发挥未来主流能源作用的资源基础。从水能来看，我国水能资源理论蕴藏量的年发电量达6万亿千瓦时，技术可开发水电站装机容量5.4亿千瓦，年发电量2.5万亿千瓦时（折合8.6亿吨标准煤）；从风能来看，我国风能技术可开发量为7亿—12亿千瓦，年发电量可达1.4万亿—2.4万亿千瓦时；从太阳能来看，我国太阳能资源丰富地区的面积占国土面积96%以上，每年地表吸收的太阳能大约相当于1.7万亿吨标准煤，每年太阳能热利用可相当于约3.2亿吨标准煤，年发电量可达2.9万亿千瓦时；从地热能来看，我国深度2000米以浅的地热资源所含的热能相当于2500亿吨标准煤，地热资源的经济可开采量相当于2000万千瓦的地热发电装机（年发电量约1300亿千瓦时）；从生物质能来看，当前我国可利用生物质资源约2.9亿吨标准煤，主要是农业有机废弃物，适宜利用方式是发电燃料和民用沼气等，今后随着造林面积的扩大、经济社会和生物质技术的发展，生物质能源资源总潜力有望达到8.9亿吨标准煤；从海洋能来看，我国波浪能、潮汐能、潮流能和温差能等海洋能的理论资源量分别达数千万千瓦甚至数百亿千瓦，可开发利用量有望达到9.9亿千瓦。

研究结果表明，预计到2020年、2030年、2050年，我国含水电的可再生能源在新增一次能源供应中的比例可分别达到36%、45%和69%，减少温室气体排放分别达到12亿吨、20亿吨和40亿吨，减排CO2的贡献率到2020年、2050年可分别达到20%和50%左右。因此，加大力度发展可再生能源，可大大提高我国清洁能源的供给能力，优化一次能源消费结构，同时大幅度降低温室气体排放、保护生态环境，总之将成为有效缓解资源和环境压力的重要途径。

三、加快发展可再生能源已成为世界各主要经济体实现可持续发展战略的重要选择

当前全球仍处于国际金融危机后经济调整的关键时期。虽然在各国经济刺激计划下，有关国民经济各个行业的走势有很多结论，但各主要经济体对新能源行业发展的认识却日趋相同，即抓紧经济调整的关键时期大力发展可再生能源产业。原因在于：一是历史经验表明，经济周期调整的结束一般会以某些新兴行业的崛起为标志。在新能源领域，其市场和产业布局尚处于形成之中，具有很大的争取空间，未来各主要经济体能否在该领域取得发展优势取决于当今的努力。可再生能源的特点决定了其必将成为未来重要的新兴产业，因而在经济调整关键时期，各主要经济体都不约而同地将其提升到了前所未有的战略高度。二是可再生能源的本土性、清洁性以及技术可预见性，使之成为世界能源发展和可持续发展战略的重要选择。当前，许多国家的核心利益与全球化石能源的分配格局紧密联系，形成了错综复杂的国际地缘政治关系。为尽早摆脱束缚，各主要经济体都在寻求多样化的能源解决方案，尤其在应对全球气候变化压力下，各主要经济体对资源可获得性、技术可靠性、产业可能性以及经济性更加可控的可再生能源更加青睐，形成了全球对可再生能源高度关注的局面。三是对可再生能源的开发利用技术的争夺，必将引发国家核心竞争力的改变。可再生能源的特点决定了其开发必须通过现代装备制造技术，才能将地热、风力和太阳能等自然资源转化为可用及可控的能源。可以预计，对可再生能源技术的争夺，将是新一轮国家能源领域竞争的焦点。谁掌握了可再生能源的装备技术，谁就拥有未来开发利用自身可再生能源的主动权，也必将在“后石油”时代把握国家能源安全的主动权，这也促使各主要经济体将可再生能源作为未来技术竞争的重点新兴产业。

虽然当前世界各国可再生能源在能源中的贡献率还非常低，但是发达国家积极发展新能源，其目的既着眼于应对金融危机和经济困境，也致力于在能源和气候变化问题上把握主导权、加大国家间政治博弈中自身的砝码，更是在战略上抢占未来技术发展的制高点，从而为新一轮的经济增长积蓄力量，为掌握国家未来发展的主动权做好准备。

我国可再生能源资源丰富、应用前景广阔。虽然由于资源评价缺乏、技术滞后、产业支撑不足、政策体系不完善等原因，相对于发达国家的强劲发展势头，我国可再生能源的开发利用尚处于早期阶段，在国家能源安全保障中发挥关键作用还需要一段时期。但必须清醒地认识到：一个正在崛起的发展中大国，必须依靠先进的技术和强大的工业基础，才能实现国家核心能力的显著提升；在坚持走我国特色的强国道路过程中，发展可再生能源将是我国解决能源和环境问题、实现可持续发展的诸多途径中最具可行性的一个战略选择。因此，亟须加快发展可再生能源产业，以保证中国中长期发展战略的顺利实现。

四、推进可再生能源产业发展政策创新，建立健全长效机制

我国经济社会发展对能源的需求不断增长，2011年能源消费总量达到34.8亿吨标准煤（同比增长7.0%），能源结构以煤为主，能源利用与环境保护的矛盾日益突出。节约能源、调整能源结构、开发可再生能源是我国实现可持续发展的必然选择。因此，为确保实现2020年非化石能源提高到15%和可再生能源“十二五”规划的目标，促进可再生能源的快速、健康发展，必须尽快完善和健全一系列政策保障措施。主要包括：

一是提升可再生能源地位，加强产业战略部署。可再生能源是可持续、无污染、总量大的绿色新能源，应当充分认识到其战略价值和重要意义，切实在国家经济和社会可持续发展的总体部署中予以统筹考虑，提升其在国民经济发展中的战略地位。通过实施可再生能源“十二五”及长期发展规划，统筹制订产业、财税、金融、人才等扶持政策，积极促进我国可再生能源产业健康发展。

二是加强行业管理，规范可再生能源产业发展。根据产业政策要求和行业发展的实际需要，切实加强行业管理，推动行业节能减排；治理和规范市场秩序，避免劣质产品流入市场；推动相关职能部门联合加强产品检查，对于不达环保标准、出售劣质产品、扰乱正常市场竞争秩序的企业，依照相关规定给予处罚和整顿。

三是健全法律法规，完善制度性安排。建立健全可再生能源市场健康发展方面的相关法律法规；完善市场机制和制度性安排，特别是在认真总结试点经验的基础上，应尽早完善和健全符合我国国情、有利于鼓励可再生能源产业快速发展的财税制度；建立绿色电力证书交易系统，并与购电地区的碳强度减排指标完成情况挂钩，以促进跨省区的绿色电力交易；制定和实施可再生能源配额制，分配和落实可再生能源电量占总电量指标。

四是建立健全行业标准体系，推动检测认证和监测制度建设。重视可再生能源产品和系统标准体系建设，以我国自主知识产权为基础，结合国内产业技术实际水平，推动制定可再生能源产品的相关标准；制定建筑领域太阳能热利用的强制标准和考核办法；积极参与制订国际标准；建立健全产品检测认证、监测制度，促进行业的规范化、标准化发展。

能源发展战略篇9

当前受国际金融危机的影响，我国经济正面临严峻的挑战。但是，越是面对金融危机，就越要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，化原来传统发展模式之“危”，迎接科学发展模式之“机”。站在历史的角度，目前这场国际金融危机。堪称“百年危机”，同时又是“千载商机”，在全球气候变化的压力下，经济增长对技术进步的迫切要求使得我们有可能同步实现资源节约、环境保护与经济复苏。并为下一轮长期新经济增长找到动力源泉。时代呼唤我们转变发展观念，以科学发展观为指导，调整经济结构，转变经济发展方式，在危机中找转机，坚持新型工业化，培育新的经济增长点，从高碳经济的发展模式逐步转变为低碳经济的发展模式，走绿色发展之路，建设生态文明，构建资源节约型环境友好型社会。

内蒙古自治区是我国北方重要的生态屏障，是我国重要的能源重化工业基地和重要的农牧业产品生产加工基地。2008年，内蒙古自治区经受严峻考验并取得显著成绩。全区实现生产总值7761.8亿元，同比增长17.2％，连续7年增速全国领先；地方财政总收入(新口径)1107.3亿元，增长27.1％；全社会消费品零售总额2363亿元，增长24.1％：城镇居民人均可支配收入14431元、农牧民人均纯收入4656元，平均实际增长11％左右。在经济又好又快发展的同时，社会主义政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等也不断加强。

在西部大开发和振兴东北等老工业基地中崛起的内蒙古自治区，全面贯彻落实科学发展观，坚持立足本区、煤电为主、多元发展、节水环保的方针，以调整经济结构和转变经济发展方式为主线，以科技创新为先导，以节能减排为突破口，以构建资源节约型环境友好型社会为目标。发展以低碳化新型能源为代表的低碳经济产业，努力打造发展低碳经济的六大基地，争取经过5-10年的发展，把内蒙古建设成21世纪中国重要的新型能源战略基地。

一、打造21世纪中国重要的节能环保型煤电基地

内蒙古煤炭资源极其丰富，且品种优良，种类齐全，易于开采。全区已查明的煤炭资源储量6583亿吨，其中保有资源储量2981.53亿吨，居全国第1位。截至2007年，全区煤炭耗用量192亿吨，尚有查明煤炭资源储量6346亿吨。2008年全区产煤4.72亿吨。若按“十一五”期末规划6亿吨年产量推算，可满足500年以上生产需要：若按2020年8亿吨产能估算，可满足300年以上生产需要，内蒙古丰富的煤炭资源为打造21世纪中国重要的节能环保型煤电基地创造了得天独厚的条件。

2005年以来，内蒙古电力装机容量年均增长1000万千瓦以上，截至到2008年底，全区电力装机容量达到4881万千瓦，是1978年电力装机的44.8倍，装机容量跃居全国第5位。2008年累计发电量2055.62亿千瓦时，同比增长12.43％，其中火电2007.03亿千瓦时。同比增长11.52％，全区发电量居全国第5位。内蒙古是全国最早实施“西电东送”的省份之一，1989年实现了“煤从空中走、电送北京城”，通过500千伏输电线路，向华北电网送电。目前，内蒙古已形成向华北、东北“网对网”和“点对网”8条500千伏外送电通道。2008年内蒙古累计外送电量846.42亿千瓦时，送出区外电量占全区发电量的41.18％，成为全国向外省输出电量最多的省份。

内蒙古按照基地化、规模化、集约化、集群化、循环化发展模式，依法加大节能减排力度，走一条资源利用率高、科技含量高、安全有保障、经济社会效益好、环境污染少、可持续发展的新型煤电工业之路，打造21世纪中国节能环保型的重要煤电基地，建生态矿区，产绿色煤电，为全区在“十一五”期间实现单位生产总值能耗下降22％，化学需氧量和二氧化硫分别控制在29.8万吨和155.7万吨的目标做出重大贡献。几年来内蒙古认真落实对电力行业节能减排的五条措施：一是加快淘汰小火电的步伐、老机组的脱硫改造、新机组的同步脱硫设施建设，新建电厂脱硫设施必须与主体工程同步168小时运行测试。严禁在脱硫塔没有建成的条件下点火试生产。二是对未获得排污总量指标的机组，严禁点火试生产。三是2004年以前环境影响报告书批准建设的5万千瓦(含5万千瓦)以下的小机组，凡没有上脱硫设施的。严禁点火试生产。四是凡停用脱硫设施的燃烧火电机组，主机必须同时停运。否则按实际排污量加大增收排污费力度，并实施处罚。五是火电机组必须安装在线监测设备，否则减排量只按30％计算。与此同时，加强能源领域的科技创新与科技合作，用最先进的技术和设备改造和装备能源产业，带动能源产业整体升级，实现跨越式发展。加大技术创新引导工程实施力度，组建能源产学研联盟，在新的运行机制下围绕能源勘探、开采、加工转化等关键环节进行技术攻关。重视引进部级科研机构在内蒙古建立能源科技研发和中试基地，加强对引进技术的消化吸收和再创新，做好先进技术和管理的推广应用，加大对能源领域科技人才的培养，开办有关能源化工学院和职业教育机构。强制推行综合机械化采煤、壁式采煤和火电风冷节水、脱硫环保、洁净燃煤发电、热电多联产等先进实用技术，发展整体煤气化联合循环技术项目，争取100万千瓦超超临界机组和1013万千瓦远距离、大容量、特高压输变电技术在内蒙古落地。今后一个时期，内蒙古将以大型煤炭基地为依托，加快大型坑口、路口火电集群的建设，重点建设国家已规划的蒙东火电基地、锡林郭勒火电基地、蒙西火电基地。到2010年，内蒙古电力装机容量将达到6000万千瓦以上，占全国电力装机容量的5.5％左右。外送电力将达到2200万千瓦。

二、打造21世纪中国重要的煤制油、煤制醇醚燃料等替代新能源的示范和生产基地

内蒙古实施资源转化战略，继续做好煤电转化增值这篇大文章。按现在的煤价测算，1吨煤转化成电大约增值1倍，转化成油、甲醇等大约增值3-4倍，税收也可翻番，对确保我国能源安全有重要意义。借助已经颁布的乙醇燃料两个国家标准和即将颁布的M85、

M15两个车用甲醇汽油国家标准带来的市场空间，做好相关规划、宣传和推广工作，推动煤化工产业做大做强。近年来，为了确保国家能源安全和战略储备，坚持“稳步示范”的方针，通过关键技术的研究开发，完善技术和工艺，达到技术成熟和稳定，严把节能减排关，降低煤耗、水耗和碳排放，提高能效，向“可持续的清洁替代”迈进，煤制油、煤制醇醚燃料等替代新能源的产业正在内蒙古兴起。在鄂尔多斯市神华直接法煤制油项目和伊泰间接法煤制油项目，先期产能分别为128万吨、16万吨，全部工程投产后将分别达到500万吨以上产能。目前，该两个项目均已试车成功。锡林郭勒盟、呼伦贝尔市都开始制定和实施“煤制油”项目规划。在不远的将来，内蒙古“煤制油”规模有望超过2000万吨。中天合创300万吨二甲醚和大唐40亿立方米煤制天燃气等项目即将开工建设。2007年，内蒙古甲醇产量已达140万吨，居全国第3位。目前有5家企业，正在着手利用甲醇代汽油和二甲醚替代柴油生产醇醚燃料的前期工作，先期将形成80万吨甲醇汽油的产能。

三、打造21世纪中国重要的可再生能源生产基地

内蒙古积极调整以煤炭为主的能源产业结构，优化能源工业布局，根据工业发展需要和电网实际，稳步推进风力发电、太阳能发电、生物质发电等可再生能源利用工作。

内蒙古是我国风能最丰富的地区。在全区118万平方公里的土地上，有46万平方公里属风能丰富区，其中10米高度可开发利用的风能资源为1.01亿千瓦，占全国风能资源的40％，居全国首位，到2007年底，全区风电装机容量165万千瓦，占全国总量的27％，成为全国首个风电装机容量突破100万千瓦的省区，居全国第1位。2008年，全区风电新增吊装容量175万千瓦，新增并网容量101.3万千瓦。2008年底，全区累计投产风电装机容量达230万千瓦，在全国仍居第1位。到今年底，全区累计并网运行风电容量将达到300万千瓦，其中并入内蒙古电网148.7万千瓦，约占内蒙古电网统调装机容量的5％左右，并入东北电网135万千瓦，并入西北电网16.3万千瓦。到“十一五”期末，内蒙古风电装机容量将突破500万千瓦。今后加快5个百万千瓦风电基地和10个风电试点风能区的建设，启动内蒙古“风电三峡”建设规划，做好1500万千瓦风电项目前期准备。内蒙古自治区拟定了“115”风电基地规划方案，即乌兰察布市和锡林郭勒地区1000万千瓦送人华北电网，东部赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔市四盟市1000万千瓦送人东北电网：西部地区500万千瓦，送入内蒙古电网。近期重点规划建设靠近东北、华北、西北和内蒙古电网的齐达百万千瓦级风电基地，总额1500万千瓦。

内蒙古的太阳能资源异常丰富，全区总辐射量在每平方厘米115―167千卡之间，全年日照时数在2600～3400小时，仅次于，居全国第2位。鄂尔多斯市已建成伊泰太阳能光伏示范电站，装机容量205千瓦，关键技术达到了国际领先水平。阿拉善左旗15兆瓦并网光伏发电项目，已按国家太阳能特许权招标规定完成前期工作，并上报国家发改委：内蒙古神舟光伏电力公司5MW太阳能光状示范电站项目已按照核准要求上报国家能源局，内蒙古科技大学爱能控制工程有限公司承担的100千瓦沙漠太阳能热气流发电试验电站也将在内蒙古乌海市正式动工建设。截至2007年底，内蒙古境内的鄂尔多斯盆地太阳能发电总容量为322.16千瓦，其中鄂尔多斯市太阳能发电容量为205千瓦、巴彦淖尔市太阳能发电容量为25.36千瓦、阿拉善左旗太阳能发电容量为91.8千瓦。此外，太阳能热水器总集热面积达44.19万平方米，太阳房总集热面积达1653平方米，太阳灶1128台。

内蒙古生物质能源资源主要是农作物秸秆、林木和沙产业加工剩余物、能源植物等。据有关部门的初步统计，内蒙古现年产秸杆约2500万吨，林木生物质储量约6.6亿吨，在不与粮食争地的原则下，有大量宜林宜农荒地和宜发展沙产业荒漠地区，适宜种植和生长的能源作物有甜高粱、文冠果、篦麻和沙柳等。动物资源中家养禽畜约百种，牛猪羊鸡鸭鹅等存栏头数可观，其代谢排泄物、生物遗弃物、污水，以及人类生活垃圾都是颇具开发潜力的生物质能源。根据国家林业局和农业部的初步研究结论，内蒙古是开发生物质能源潜力最大的省区之一。内蒙古发展生物质能源，正在农村牧区大力推广秸秆转化为沼气的技术，目前已有近15万农牧户用上沼气，每年可节约近20万吨标准煤，减少排放20万吨二氧化碳。重视发展、应用生物质原料发电和转化燃料技术，有千家生物质发电企业开工建设，容量均有2×1.2万千瓦，包括2家秸秆发电企业和2家沙生灌木生物质发电企业。内蒙古已建成蒙牛澳亚牧场沼气发电项目(装机1360千瓦)，赤峰塞飞亚沼气发电项目(装机300千瓦)，巴彦淖尔等地的生物质转化成液体燃料项目也已启动，正在建设部级“生物质能源基地”。

四、打造21世纪中国重要的森林碳汇基地

森林碳汇主要是指森林吸收并储备二氧化碳的能力。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应，这就是森林的碳汇作用。中国的碳汇总量约为8.95亿吨，各省市中以内蒙古最高，约为1.52亿吨(2006年)。内蒙古森林面积约2050.67万公顷，居全国第1。“十一五”期间，内蒙古的森林面积每年约增加70万公顷，到2010年森林覆盖率由现在的17.57％有可能超过20％。据专家测算，每公顷温带森林每年的固碳能力为2.7―11.25吨，平均数为5吨则内蒙古每年可增加森林碳贮量350万吨，再加疏林、散生木，总体上不低于500万吨。我国国家林业局与意大利环境和国土资源部根据京都议定书清洁发展机制(CDM)造林再造林碳汇项目相关规定而签署的合作造林项目一“中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目”，是我国与国际社会合作的首个碳汇造林项目。该项目双方确定，在第一个有效期的5年时间内投资153万美元，在我区赤峰市敖汉旗荒沙地造林3000公顷，其中。意大利环境和国土资源部投资135万美元，其余18万美元为当地配套。双方确定，到2012年，该项目产生的可认证的二氧化碳减排指标归意大利所有，通过实施该项目，既可以促进我国可持续发展，又可以满足意大利对减排二氧化碳的承诺，该项目为开展其它碳汇项目提供了一个范式。

五、打造21世纪中国重要的低碳技术和低碳产品研发基地

目前，内蒙古低碳技术的开发与应用虽然比较广泛，但具有自主知识产权的技术并不太多。属于自主创新的，主

要有风力发电自控系统、沙漠太阳能热气流发电集成技术、提取用于节能减排的稀土材料技术、荒漠化和沙化治理技术等等。但是，内蒙古低碳产品的发展潜力较大，一是能源类，包括煤制油、煤制醇醚燃料、风力发电、太阳能发电。二是装备类。包括节能与新能源汽车及其配件，纯电动汽车已生产出若干台样车。优质铅酸电池、镍氢电池和锂离子电池已在国内汽车行业占有一席之地，内蒙古的大型风力发电装备制造业发展很快，截至2008年9月，内蒙古已有风力发电制造企业16户，其中5户已建成投产，2009年的生产能力将突破1000台，单机容量分别为2MW、1.5MW和1MW。沙漠太阳能热气流发电的集热棚、涡轮机等装备近期内也有能力供应。三是材料类，包括用于节能减排的稀土永磁材料、稀土储氢材料，用于制造光伏电池的硅材料等。四是循环利用类，如利用粉煤灰制造砖块、提取氧化铝，利用建筑垃圾制造节能墙体材料，利用煤矸石发电、制造优质高岭土等。我们相信，随着经济平稳较快增长和自主创新能力的不断提高，内蒙古煤制油、煤制醇醚燃料、风力发电、太阳能发电的开发及其装备制造业，集成气化联合循环技术的开发及其装备制造业，节能和新能源汽车的开发及其装备制造业，轨道交通运输的开发及其装备制造业以及节能减排服务业等等，一定会成为新的经济增长点，为发展低碳经济作出新的贡献。

六、打造21世纪中国重要的碳排放市场交易基地

在全世界都要减少二氧化碳排放量的环境下，碳排放权就成一种稀缺资源。所谓碳排放交易，就是这种稀缺资源的交易。通过碳排放交易，可以合理地配置碳排放的空间布局，并激励交易双方共同减少碳排放。在《京都议定书》的框架下，目前世界上的碳排放交易基本上有两种：一种是配额交易，即在具有强制性减排任务的发达国家之间，完不成任务的国家可以购买超额完成任务国家的剩余排放权，以抵扣自己的减排任务，这就是所谓的“国际排放贸易机制”(IEF)。另一种是项目交易，即发达国家及其企业可以购买不承担强制性减排任务的发展中国家具有减排效应的项目，以这些项目的减排抵扣自己的减排任务，这就是所谓“清洁发展机制”(CDM)。据分析和预测，碳排放交易将成为世界下一轮极大的市场。2007年世界碳排放交易市场约为600亿美元，10年内可能增加到1万亿美元。截至2009年3月30日，中国经国家发改委批准的CDM项目达1797个，但在联合国CDM执行理事会(EB)成功注册的只有501个。为了促进低碳经济的发展，用市场机制推动节能减排工作，在国内实施碳排放交易制度也是势在必行的。目前，由中国环境文化促进会和中国战略学研究会社会战略专业委员会共同开展的“中国碳平衡交易框架研究”已在北京公布。不管这个方案是否可行，抑或是需要做很大修正，但它透露了一个信息，即国内的碳排放交易已在准备进行。内蒙古的优势在于：一是碳排放量大，减排潜力也相应增大；二是可再生能源丰富，零排放的空间较广阔；三是碳汇量高，抵扣的份额也相当可观。因此，内蒙古有望成为中国重要的碳排放市场交易基地。

能源发展战略篇10

发展风电产业是我省的科学选择

发展风电产业是落实科学发展观的具体体现。贯彻落实科学发展观，涉及经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节，本质上要求我们必须把经济社会发展转到全面协调可持续发展的轨道上来。近几年我省经济发展持续保持增长态势，工商经济从2003年开始，持续4年保持在20%以上增长，到2006年规模以上企业销售收入达41030亿元，比2003年增长2.28倍，三年翻了一番多；地区生产总值在2002年突破万亿元后，去年超过2万亿元大关，四年翻了一番。虽然我省经济总量很大，但产业结构不合理、产品层次偏低、经济效益不高，规模以上工业企业成本费用利润率比东南沿海经济大省（市）都低，也低于全国平均水平。摆脱高消耗、高污染的粗放式发展模式，实现经济可持续发展是我省经济发展的现实选择。加快风电等可再生能源开发利用是可持续发展战略中的一项重要内容，也是我省调整经济结构、转变经济增长方式的有效途径。风电产业技术含量高，附加价值大，资源消耗和污染排放相对较低，属于高新技术产业，是国家鼓励支持发展的新兴产业之一。大力开发利用风能，加快发展风力发电和风电设备产业，符合资源节约型、环境友好型社会建设的要求，符合科学发展观的要求，对于资源能源匮乏、环境承载能力较弱的江苏来说尤其重要。

发展风电产业是调整我省能源结构的现实需要。江苏是能源消费大省、资源小省，正处在工业化、城市化、市场化、国际化不断提升的发展阶段，面临巨大的资源环境压力。我省一次能源中90％以上的燃油、80％以上的煤炭来自省外，去年消耗原煤1.8亿多吨，成品油1275万吨，不仅造成环境污染，也给运输带来很大压力；而且我省能源结构单一，煤炭占一次能源消费总量的近三分之二。发电用煤约占全省煤炭总消费量的60％，火电厂二氧化硫排放量约占全省总排放量的50％。随着我省重化工业进程的加快，煤、电、油、气的供求矛盾愈显突出，加快能源结构调整已经刻不容缓。风能是一种清洁的、储量丰富、可再生的能源，风电运行成本低、建设周期短、资源消耗少。发展风电产业是能源供应和环境现状的客观要求，也是调整能源结构的战略选择。因此，丰富能源供应，保障能源安全，完善多元化的能源结构，在我省未来能源系统中逐步建立以风能等可再生能源为有益补充的持久性能源体系，已成为全省上下的一致共识。

发展风电产业是推进新型工业化的重要内容。党的十六大明确提出要加快推进新型工业化战略，去年召开的全省新型工业化会议对此作出了全面部署，提出要培育壮大新能源、新医药、新材料和生物等四大新兴产业，到“十一五”末实现销售收入均达到千亿元级规模。省政府《关于振兴装备制造业的意见》中把发展大型风力发电机组等高效清洁发电装备，作为发展装备制造业的突破口，通过自主设计和自主制造，全面提升基础装备、一般机械装备产品和零部件生产的制造水平。风电产业涉及气象、电力、机械、材料、电子等多个行业和多种技术，是一项复杂的系统工程，风电设备的产业链长，附加值高，对地方经济发展的拉动力强。因此，坚持市场竞争和政策引导，加快发展我省风电设备产业，提高风电装备自主设计、制造和配套能力，必将对提高我省整体装备制造能力和水平、促进产业结构调整和优化升级、加快推进新型工业化起到积极的促进作用。

发展风电产业正面临重大机遇

自上世纪七十年代中东“石油危机”以来，世界各国普遍意识到能源安全的重要性，特别是近几年来，全球性能源短缺，石油价格居高不下，以及温室气体排放的约束和环境污染压力的加大，进一步加速了各国对清洁、无污染的风能的广泛开发和利用，风电也进入了新的发展阶段。

我国幅员辽阔，海岸线长，风能资源比较丰富，全国风能潜力约为10亿千瓦，约相当于50座三峡电站的装机容量，是2004年我国全部电力装机容量的2.4倍。然而“十五”末，我国风电总装机容量仅占陆上风资源可开发量的0.5%。2006年，全国新增风电装机容量61万千瓦，总装机容量达到187万千瓦，增长76.7%。根据国家《可再生能源中长期发展规划》，到2010年全国风电总装机容量将达800万千瓦，到2020年将达到3000万千瓦，按照目前约每千瓦7000元计算，届时我国风电设备市场规模将高达2000多亿元。但与先进国家相比，我国风电设备制造起步较晚，从上世纪70年代开始研制大型并网风电机组，直到1997年在国家“乘风计划”的支持下，才真正从研发走向市场，使得我国风电研发和制造能力严重不足，难以满足风电市场大规模启动的需要，特别是我国风力发电设备制造国产化水平较低，在2005年新增的49.8万千瓦的装机容量中，国内生产的风电机组仅占28%，进口产品72%，其中四家外资企业占据了我国70.3%的市场份额。因此，全国风电市场、风电设备产业存在着巨大潜力。

综观全局，国际国内的风电产业发展形势都为我省加快发展风电产业、推进风电设备产业化提供了基础条件，我省风电产业面临着难得的大好发展机遇，具体表现在以下三个方面。

国内外成熟先进的风电应用技术为我省发展风电产业提供了技术支撑。风电产业经过30年左右的发展，风机容量从十几千瓦发展到目前的兆瓦级，风电技术已经趋于成熟，风电产业逐步实现了规模化发展。近几年，国外的风电巨头加快对我国进行技术和产业转移，这对我国吸引国外先进技术和资金，发展本土风电产业起到了一定的促进作用。我国的风电技术和装备水平通过“九五”、“十五”的技术攻关和产业化发展有了显著提高，基本掌握了600千瓦和750千瓦风电机组制造技术，自主研发的直驱和通过引进消化吸收研制的1200千瓦风电机组已经投入试运行，国内首台具有自主知识产权的1500千瓦风电机组已于去年10月份正式出厂，整机国产化率达到85%，2000千瓦级风电机组也处于研制阶段。国内风电设备零部件制造水平也有了较大提高，具备了齿轮箱、叶片、电机等关键零部件的制造能力。这为我们通过合资、技术转让、联合开发等形式加快先进风电技术的消化吸收再创新、推进我省大规模风电项目的启动创造了条件。

国家鼓励支持风电产业的政策措施为我省发展风电产业提供了政策保障。为了突破风电技术研发水平低、设备制造能力弱的制约，国家从2003年开始推行风电特许权项目建设，选择具备开发条件的大型风电场，由政府承诺电网全额收购风电电量，规定风电设备国产化率不低于70％，招标选择风电设备和投资者。到目前为止，已连续开展了四批特许权项目，确定了300万千瓦的风电建设规模，为风电设备制造企业提供了巨大的市场，有效地促进了国内风电技术研发和设备制造国产化。2005年，《可再生能源法》进一步将这些优惠政策以法律的形式固定下来。最近，《促进风电发展实施意见》已基本成型并将正式，《意见》将从风能资源评价、风电发展规划、风机国产化和培育自主品牌、风电价格和税收政策等方面提出具体扶持措施。我省也将在认真研究和积极争取国家对风电产业扶持政策的同时，在扶持资金、税收优惠、土地利用、贷款贴息、融资渠道等方面研究配套激励政策。

特殊的区位和资源优势为我省发展风电产业提供了物质条件。从电力市场看，我省地处的长三角地区是全国电网设施最完善、电力需求最旺盛的地区之一，两省一市用电量约占全国的19.4％，为风电并网创造了广阔的发展空间。从风电成本看，我省电网建设网络覆盖面全，风电并网相对于新疆、湖南等风电场具有较低的成本优势。从风力资源看，我省海岸线长达954公里，部分地区滩涂纵深度广，具有受南北气候以及海洋大陆性气候双重影响的气候特征，沿海地区风力资源储备丰富，是建设大型风电场的理想场所。从风电建设实践看，目前沿海各市发展风电产业积极性高涨，随着东台20万千瓦风电特许权项目的开工建设和一批项目的启动，我省风电产业发展将进入一个高增长期。

发展风电产业要全力快速推进

我省风电设备产业化发展的总体思路是“两大目标、两个阶段”。两大目标：一是产业目标――打造完整产业链，达到国内领先，国际先进水平；二是总体目标――打造中国风电制造强省。两个阶段：一是力争用2年左右时间，着力夯实风电设备产业化发展基础，逐步消化和掌握1.5兆瓦和2兆瓦风电设备制造核心技术，实现产业相对齐全和基本配套，达到百亿级产业规模；二是再用3年左右时间，形成以自主知识产权为主导的风电设备产业链，打造千亿级产业规模。

加强规划引导，促进产业协调发展。我省是我国风电设备零部件主要供应基地，要发挥风电产业基础良好的优势，支持风电设备制造产业做大做强。按照“统筹兼顾，因地制宜，突出重点，协调发展”的原则，加快编制我省中长期风电产业发展规划。加强风力资源的普查，确定经济合理的开发规模，实现有序开发。将风电发展纳入电力发展规划，为风电发展创造条件，同时研究风电对电网电能质量、可靠性和系统稳定的影响，确定风电在电网中的合理比重，做到风电与电网相互配套、协调发展。在风电设备产业方面，要通过推进专业化生产和产业链延伸来做强做大整个产业，加快主要部件的规模化生产。风电设备生产企业要突出自身优势和特长，将产业链中的环节做强做精做优。具备整机生产能力、技术力量较强的企业，要发挥龙头作用，努力延伸产业链，通过整机技术的发展，带动全省零部件制造水平的提高和风电产业链的完善。在风电设备方面有制造优势和产业基础的南京、南通、常州等市，要在培育风电产业化发展中发挥更大作用，以龙头企业的带动、大强企业的支撑形成江苏风电产业的支柱。

加强技术创新，培育自主产业品牌。培育和发展自主风电设备产业，实现风电设备产业的民族化和本土化，从某种意义上讲，比开发利用风电、增加电力资源更为紧迫，也更为艰巨。因此，我省发展风电制造产业，要把提高企业自主创新能力摆在首要位置，一方面要鼓励企业加快技术进步，提高研发能力，形成更为完善的以市场为导向、以应用为重点、以技术创新为核心、以企业为主体、以资本为纽带、产学研用紧密联合的创新机制，促进技术向企业转移，推动科技成果转化为现实生产力；另一方面要加强对引进技术的消化吸收和再创新，在兆瓦级风电机组的整体设计、整机组装关键技术研究及关键部件的设计制造技术等方面尽快缩小与国际先进水平的差距，开发具有自主知识产权的兆瓦级变桨距变速恒频机组和直驱机组，在风电机组的总体设计、整机轻量化、主要部件制造等方面提高自主开发和制造能力，培育具有高知名度和竞争力的江苏风电产品品牌，走拥有自主知识产权核心技术、能够可持续发展的风电设备产业化之路。