煤矿安全生产可持续发展对策

摘要:本文立足榆林市乡镇煤矿安全生产现状，反思矿难事故原因，并以安全预防为突破口，树立安全理念，提高煤矿行业市场准入制度，实行煤炭产业的整合升级，全面落实煤炭监管制度，以期实现榆林市煤矿安全生产的可持续发展。

关键词:安全文化;市场准入;安全监察

一、榆林市煤矿安全生产现状

2016年12月据安全监管总局网站消息，国家安全监管总局、国家煤矿安监局对陕西省进行暗查暗访。其中，陕西省榆林市榆阳区大梁湾煤矿:建设项目未取得合法手续(项目还未核准)违法组织建设、生产。且该矿没有驻矿安全监管员，有关部门也未采取限电措施，该矿生产煤炭还能够正常进入市场销售。榆林市神木县瑶镇乡黄土庙煤矿:入井人员登记管理混乱，实际入井人数与人员定位、入井登记记录完全不符;通风系统、安全监控系统不完善，瓦斯管理混乱;开采容易自燃煤层，未编制矿井防灭火专项设计，未确定煤层自然发火标志气体及临界值;主运输设备保护装置不全。榆林市神木县恒瑞源煤炭有限公司:安全监控系统和人员位置监测系统都不能正常运行;在未开启主要通风机的情况下，矿方安排人员入井排水作业。另据陕西省煤矿安全监察局榆林监察分局网站消息:2012年以来，榆林市榆阳区，横山县、府谷县、神木县等地乡镇煤矿，小煤矿多次发生顶板事故、瓦斯爆炸事故、机电事故、溜灰管坠落事故、运输事故、井下窒息事故等，导致死伤数人。通过以上监察结果不难发现，榆林市作为名副其实的煤炭大户，却存在不少的安全隐患，尤其是占榆林市煤矿总数90%左右的乡镇煤矿更是隐患重重，时刻威胁着矿工的生命安全。

二、煤矿安全事故原因分析

(一)安全文化缺失

虽然“安全第一，预防为主”的安全生产标语随处可见，但我国民众安全文化意识却相对淡漠，安全生产只是流于形式，并未真正形成安全生产价值观和管理理念。榆林市乡镇煤矿大多实行承包制或合伙经营形式，承包多以外来者居多，而合伙经营多是本地农民，由于受文化教育及高额利润的影响，面对安全和利益的权衡，往往是利益至上，安全生产观念淡薄。另外煤矿行业危险性大，劳动强度高，因此大多数矿工都是农民工，普遍文化素质较低，处于安全无知状态，而煤矿企业又因缺乏对安全生产的理性认识和利益至上的观念影响，不进行或只进行形式化的专业技能培训和安全教育培训，从而为煤矿事故的频发埋下隐患。

(二)市场准入制度失守

虽然我国在煤炭市场准入制度方面已经有相关的规定，如营业执照，采矿权许可证等，但针对数量众多的乡镇煤矿，却面临市场准入制度的集体失守。究其原因，一方面煤炭资源稀缺，市场供不应求，榆林本地及一些外来的投资者都看好煤炭行业的前景，因此当地小煤矿、乡镇煤矿层出不穷。另一方面，煤炭行业是榆林经济发展的支柱型产业，为了税收的增加，经济的发展，以及部分行政人员以权谋私，官煤勾结，往往本末倒置，实践中煤炭行业准入门槛很低，很多注册资本不足，不具备采矿条件，安全生产未达标的小煤矿在无证或证照不全的情况下纷纷获得采矿权，并投入生产。

(三)安全监管落实不到位

从当地煤矿安全事故调查的情况来看，政府及相关监管部门的失职，监管不到位是矿难事故的主要原因。煤矿利润相当高，因此一些煤矿经营者为了获得超额利润，往往通过各种形式拉拢腐化行政监管人员，金钱贿赂，股份分红，结成稳固的利益共同体，使得行政监管形同虚设。面对煤矿违法违规行为放任自流，对于一些本该停产停业，关闭整顿的乡镇煤矿视而不见，甚至包庇纵容，帮助其欺上瞒下，开脱罪责，直到隐瞒不住才上报。此外安全监察工作缺乏细节，监察范围过窄，监察人员数量及素质过低，导致监察流于形式，走过场，安全隐患比比皆是，转包分包情况严重，危险重重。

(四)安全投入不足

且超能力生产乡镇煤矿经营者和管理者急功近利，采用陈旧的、不合格的、落后的安全设备和开采技术，安全生产投入严重不足。为了追求高额经济利润，出现大量超能力生产问题，盲目扩大规模，导致井下超员现象十分严重，诱发了大面积的冒顶等煤矿安全事故，置矿工的生命安全于不顾。

三、煤矿安全生产可持续发展对策

(一)树立安全文化理念

安全生产应当以人为本，然而我国安全生产文化教育相对落后，缺乏安全生产观念，对以人为本的价值观，对生命权和人权的尊重和重视不够。尤其是针对煤炭行业，从企业文化，到领导阶层的管理理念，再到广大矿工的安全意识都很淡薄。因此，树立安全理念，推广安全生产文化，加强安全教育培训就成为推动煤炭行业安全生产、可持续发展的原动力。所以针对榆林市煤矿行业普遍存在的煤矿从业人员安全意识薄弱，安全生产知识和技能匮乏的现象，应不断强化安全生产教育培训。首先，推行强制性安全培训，设立独立的、专门的安全生产培训机构。对煤矿投资者、管理者、一线矿工、新员工分别进行培训。设立不同的培训内容、时间、考核标准，考核合格后方能投入作业。其次，构建良好的安全生产交流机制。通过安全教育培训和安全文化宣传，使煤矿管理者形成安全观、预防观、责任观，尊重生命，尊重矿工，积极听取一线工人的安全反馈，使广大矿工形成主人翁意识和自我保护意识，重视生产细节，积极参与煤矿管理，及时发现隐患，联合治理隐患。从而在企业内部形成安全生产的有效交流机制和良性循环，实现煤矿安全生产的健康有序发展。

(二)严格实行市场准入制度，实现煤炭产业的升级

我国煤炭法规定，煤炭行业实行市场准入制度，其中，采矿许可证、安全生产许可证，营业执照是必备条件。采矿许可证是采矿权人开采矿产资源的法律凭证，是由各级国土资源主管部门根据矿产资源开发利用方案、矿山环境保护和矿山安全生产要求等，授予采矿权申请人开采矿产资源的许可证明。采矿许可证不得买卖、涂改、转借他人。煤矿管理部门根据安全生产投入情况、从业人员培训情况等负责颁布和管理煤矿企业安全生产许可证。工商行政管理部门负责营业执照的颁发。煤炭行业建设周期长，投入巨大，属高危行业，存在顶板、冒顶、瓦斯、透水等风险，具有极强的专业性、技术性和危险性。因此只有不断提高市场准入制度，才能从源头控制安全隐患，保障安全生产。一方面，针对煤炭行业应提高最低注册资本金额，组织专家组对安全生产投入情况等达标系统进行论证，严格控制煤炭经营资格。将不具备经营资格和承担能力的法人和自然人排除在市场之外，加大淘汰小煤矿等不合格煤炭企业的力度，提高准入门槛。另一方面，建立高效优化的产业结构，实现煤炭产业的升级。实行煤炭资源的整合，针对榆林市乡镇煤矿、黑煤矿泛滥的局面，通过关闭黑煤矿，鼓励大中型国有煤矿以收购、兼并、托管和控股的方式整合小煤矿，促进大中型煤矿的产业化发展，从而带动小煤矿的生产技术和管理水平。煤炭行业准入制度的提高有利于营造健康有序的市场竞争环境，优化产业结构，提升产业素质，实现煤炭行业安全生产的可持续发展。

(三)全面提升安全监管水平

从煤矿安全监察局公布的数据来看，煤炭行业监管制度的疏漏是造成重大安全生产事故的直接原因之一。因此，建立独立、完善的安全监管体制，真正落实安全监察制度，提高安全监察水平就成为预防安全事故发生的关键环节。首先，建立独立的煤矿安全监察垂直管理体制。由于煤矿行业的特殊性和高危性，国家应加大对煤炭行业的监管力度，由国家煤矿安全监察局负责全国范围内的煤矿安全生产工作，并根据行政区划下设省、市、县煤矿安全监察部门，在煤矿企业设立专门的煤矿安全监察办公室。煤矿安全监察机构应独立于所在的省、市、县政府及煤矿企业，实行独立的财政体系和人事任免制度，垂直管理和领导，与地方政府和企业无任何从属关系。再辅之以定期的异地轮岗人事制度，从而保证煤矿安全监察机构的独立性，防止监察人员与当地煤矿企业，政府形成利益结盟，彻底杜绝官商勾结，权利寻租。其次，提高监察人员的条件和配备。安全监察关系生命安全，来不得半点马虎。因此一名合格的安全监察人员必须具备过硬的安全技术，扎实的法律基础，丰富的工作经验和井上、井下安全监察执法能力。正如前文所提到的，由专门的安全培训机构对煤矿监察人员进行培训辅导，只有安全监察资格考试合格后，才能持证上岗。此后，安全监察机构及监察人员也应定期接受安全培训机构的继续教育培训和考核，包括安全生产法律法规，各类安全生产指标和技术等，每次培训完毕后安排考核，考核不合格者调整工作岗位或实行淘汰制，从而保证安全监察人员的工作能力。另外，目前在煤矿安全监察领域普遍存在的问题即监管力量薄弱，监管人员配备不足。针对该问题可通过扩大招聘监察人员，壮大监管队伍，保证企业，煤矿监察办公室达到相应规模的监察人员，将监察工作落到实处。最后，细化监察内容，落实检查责任。安全生产无小事，监管人员更应未雨绸缪，防患于未然。煤矿安全监察办公室应保证每周监察一到两次，县级以上监察机构做到每月监察一到两次，并进行不定时突击监察和巡回监察，保证安全监察的常态化和突击制。检查范围包括安全生产投入情况，如无序性开采，生产设备，技术不达标问题;违法违规作业情况，如超能力生产，井下超定员生产问题;安全隐患排查，如顶板、冒顶、透水、瓦斯、通风等;矿主及矿工任职资格，定期培训考核问题等。一旦发现问题，从厂矿领导到班组负责人，到一线矿工，根据各自的安全责任范围，迅速确定责任主体，追究其法律责任。结合安全监察结果强化责任追究制度，能够迅速有效的解决煤矿管理工作中的粗放式管理和执行力弱化问题，从而使得煤矿企业的安全监管水平稳步提高。

作者:李婉秋 单位:榆林学院

参考文献：

［1］倪士重．完善煤矿安全生产法治化的建议［J］．中国煤炭，2015(1)．

［2］崔娇，巫修社．浅谈我国煤炭生产安全监管体制之完善［J］．煤炭技术，2012(2)．•47•2017•02