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环境监管网格化的运行现状

1环境监管网格划分

黄山市按照“条块结合、块为主体、重心下沉、属地管理”的原则,将全市环保监管网格划分为市、区县、乡镇三级网格。黄山市行政区域建立一级网格,责任主体为市政府及其相关部门,市政府分管领导为一级“网格长”。辖区内以屯溪区、黄山区、徽州区、歙县、休宁县、黟县、祁门县、黄山风景区和黄山经济开发区为单元建立9个二级网格,责任主体为区县政府及其相关部门和黄山风景区、黄山经济开发区管委会,区县政府及管委会分管负责人为二级“网格长”。二级网格内以乡镇(街道)、工业园区及国家自然保护区为单元建立132个三级网格(屯溪区11个网格、黄山区15个网格、徽州区11个网格、歙县32个网格、休宁县23个网格、黟县8个网格、祁门县20个网格、黄山风景区10个网格、黄山经济开发区2个网格),责任主体为乡镇政府、工业园区管委会,乡镇政府及管委会主要负责人为三级“网格长”。

2环境监管网格化现状

2.1网格化监管制度情况

(1)建立网格责任机制。网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务,网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,相关内容依法向社会公开。(2)建立督导检查机制。上级网格对下级网格的运行和履职情况进行督查,及时发现网格运行中存在的问题,提出整改意见并进行督导落实。根据落实情况和工作需要,及时调整网格的监管范围、监管内容和监管责任人。(3)建立社会监督机制。充分发挥环保举报热线12369、政府网站的作用,畅通举报平台。完善信访举报办法,多渠道掌握违法排污信息,对信访反映属实的环境违法案件要严肃查处,并追究责任。(4)建立污染源数据库机制。建立并完善涵盖网格内所有污染源的一厂一档制度,运用新建成的移动执法系统,建立污染源清单和信息数据库,完善各级网格内污染源档案,并保持动态更新。(5)建立考核评价机制。各级环境监管网格对本级网格运行情况进行自评,上级网格根据督查情况对下级网格进行考核评价,根据评价结果及时改进措施,不断完善和优化环境监管网格体系。

2.2网格化监管运行情况

(1)巡查监管。三级网格已按照网格职责开展违法违规建设项目清理整治、生态环境、饮用水水源地保护、环境隐患专项执法检查、餐饮服务业油烟污染、畜禽养殖污染及秋季秸秆禁烧等定期巡查和监督工作。徽州区和歙县循环经济园区管委会三级网格已按照职责要求开展日常巡查、检查及整改后督察工作,及时发现和制止环境违法行为,并向上一级网格报告。同时,协助区县环保局开展一般程序的执法处罚,形成配合密切、关系顺畅的执法局面。(2)联合执法。上下级网格责任主体加强信息沟通,建立联席会议和联合执法制度,结合徽州区、歙县循环经济园区废气污染信访案件办理,2016年10月20日到21日,黄山市通过采用区县异地互查方式开展二级网格执法人员现场大练兵活动,进一步促进区县之间的执法经验交流,为大练兵工作的推进起到了示范作用。同时,黄山市结合新建成的移动执法系统,开展了移动执法系统适用性验证,进一步提高了移动执法系统的可操作性。(3)信访办理。黄山市一、二级网格将有关环境信访投诉件通过《网格化环境监管任务交办单》转发至二级或三级网格进行查处,提高信访办理效率,及时解决群众环境问题。(4)信息反馈。上下级网格主体加强信息沟通,上级网格适时对下级监管网格化和监管人员信息变更情况进行动态管理,发生重大调整及时上报。同时,根据自身网格职责建立了日常巡查制度,发现环境违法行为,立即制止,及时上报处理,确保第一时间掌握环境违法行为证据,有利于打击环境违法行为并追究责任。(5)年度考核。部分区县已将环境监管网格化运行工作纳入年度目标责任考核,考核结果报上一级网格长和各监管部门,有效推动网格化的运行。

2.3存在的问题

(1)网格化环境监管执法工作涉及面广,仅靠环保部门单一执法还存在缺陷。虽然目前已与公安部门、商务部门等联动执法、上下级联动执法取得一定成效,但是与其他职能部门缺乏有效协调,没有充分发挥各部门联动作用,进而形成环保部门单打独斗的工作局面,影响网格化环境监管执法工作的开展。(2)基层人员不足。部分乡镇或街道未专门设置环境监管专岗人员,且无编制和预算经费,均为乡镇或街道内其他工作人员兼任。(3)基层保障不足,车辆、技术设备等无法保障,很难及时、可靠地取得现场证据。(4)三级网格环境监管人员业务知识缺乏,环境监察水平不高,影响网格化运行效果。

3环境监管网格化运行建议

(1)强化督查指导。进一步完善网格化监管体系,落实各部门监督责任。督促各网格责任人员在日常环境管理工作中,进一步掌握分管网格内排污单位具体情况,对工作存在的问题及时查漏补缺,将辖区内环境监管工作做实、做细、做好。(2)落实协调责任。根据各地成立的网格化环境监管工作领导小组,对照相关部门环境监管职责,积极推进辖区内网格化环保监管体系相关运行工作的落实。各有关单位切实发挥各自职能优势,各司其职,各负其责,增强责任意识、大局意识,认真履行好职责,做好网格区域内环保工作,确保取得实效。(3)健全工作制度。进一步健全网格化环境监管运行中的巡查机制、报告机制、处置机制、沟通机制、督查机制、信息报告和信息公开机制,制定工作流程,明确相关部门在网格化环境监管中的职能,保障各级网格的高效运转。针对网格化环境监管体系建设、运行情况开展随机抽查和监察稽查,确保网格化环境监管体系高效运行,全面提升环境执法效能。(4)落实责任追究。强化网格责任人和监管人员的监管责任。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则,健全网格监管责任追究机制,保护和调动网格执法主体积极性,确保网格监管持续规范、有效、到位。对失职渎职、未履行或不认真履行环境监管职责,不依法查处环境违法行为,或对环境监管执法工作推诿扯皮的,依法依纪实施问责。(5)保障经费投入。将环境保护监管网格化管理工作经费列入同级财政年度预算,保证日常工作的正常开展。下级经费保障不足的,上级要予以支持,延伸环境监管触角,在乡镇、循环经济园区设立专职环保机构,配备必要的监管人员与环境监管相适应的执法设备,提高网格环境监管效能。同时,有计划、分层次、分类别开展网格人员的业务培训,不断提高人员的专业素质和业务水平。

4结语

环境网格化监管体系的建立和实施,形成了面上查、点上防、线上治的工作态势,推动环境监管关口前移、触角向下延伸,实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理,做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患,达到确保区域环境安全的目的,有效维护了环境安全。

作者:叶玉婷 单位:黄山市环境监察支队

参考文献

1安徽省人民政府办公厅.安徽省人民政府办公厅关于进一步加强环境监管执法的通知(皖政办[2015]19号)[Z],2015.

2安徽省环保厅.安徽省环保厅关于印发安徽省环境监管网格化体系建设指导意见的函(皖环函[2015]651号)[Z],2015.

3陈群伟.我国环境监察网格化管理的实践和思考[J].环境保护,2014,42(24):60-62.

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