基层民主法制建设工作汇报

党中央、国务院根据经济全球化和区域经济一体化的大趋势，以科学发展观为主导，作出了促进中部崛起的战略决策，对推动全国经济发展将产生巨大影响。党中央还提出了建设社会主义新农村的伟大号召，将加快新农村建设提上了重要日程。新农村建设的加快发展，无疑将对全国社会主义建设事业推向新的高潮。我国地域辽阔，人口众多，社会管理层次较多，人民生产、生活的重心在基层。因此，基层民主与保障人民群众的合法利益密切相关，特别是在全国有9亿农民的农村，进行社会主义新农村建设，使之达到生产发展，生活富裕的全面小康水平，必将促进全国的经济发展，提高富国强民的地位。农村是一个庞大的社会群体。管理好如此庞大的群体，必须要有相适应的管理机构。在农村设立的村民委员会，是国家在农村设立的基层自治组织，与其并存的党的基层组织——村党支部委员会，形成了领导管理村民各项工作的领导核心，担负着繁重的工作任务。因此，发展基层民主，加强对村级政权组织的领导，是推进中部崛起和建设社会主义新农村的一项不可忽视的工作。

一、发展基层民主是建设社会主义新农村的需要

党的十七大报告把发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，作为社会主义政治建设的一项重大任务，并要求作为发展社会主义政治的基础性工程重点推进。村民委员会虽是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性的自治组织，它的工作范围和管理权限，已形成了基层政权组织的职能。一个村的工作好坏，生产、经济发展状态，农民群众的生活富裕程度都与这一村级组织息息相关。俗话说：“村官不是官，任务不轻松”。特别是在开展社会主义新农村建设中，法制的保障、基层民主政治的发展，必将推动全国民主政治的进程。它的重要性更体现在：

1、村级组织是中央和各级政府关于“三农”政策的执行者和实践者。农村的土地政策、人口政策、经济政策，以及涉农的各项方针、政策的贯彻实施和农民的生产生活中的各项具体措施的落实，关系民生的法律、法规的执行，都有赖于基层党组织和村民委员会的贯彻实施，甚至重大的农业政策的试行，都是在村一级的试点中，获得成功或失败的依据。如过去的农业合作化的试验，包产到户的试点，都是在村一级试验中获得的成果。

2、村级组织是农村发展生产，维护农民独立进行经济活动自主权的组织者和领导者，承担本村生产的服务和协调工作。对本村的生产发展、致富奔小康负有直接的领导责任。

3、村民委员会是村民的自治组织，有自我教育、自我管理、自我服务的特点。因此，对本村的公益事业、公共事务、民间纠纷、社会治安、均有服务、管理的职能。鉴于当前广大农村在生产、生活等方面均还受自然条件制约，天灾随时可能发生，经济发展较脆弱，村民组织还面临着领导农民，掌握科学技术，改进生产方式，提高生产水平，不断地向自然灾害作斗争的繁重任务。

4、村级组织有宣传各种法律知识和普及法律知识的义务，还应运用先进典型，积极宣传社会主义先进人物、先进事例、弘扬社会主义精神文明建设，教育农民为创建和谐社会作出贡献的作用。

作为基层自治组织的村民委员会和党的支部委员会，肩负着繁重的工作任务，在群众中流传的：“上面千条线，下面一针穿”，形象地反映了基层政权所肩负的繁重任务。因此，村的基层党组织、村民委员会的工作从理论和实践上都应得到必然的重视。

二、了解村级组织的过去是发展未来的需要

村民组织在过去时代，是的生产大队，是单独核算的经济实体，代行政权组织的职权。当时的生产大队配备党支部书记、大队长、会计、民兵营长，形成村级“四巨头”的领导体制。一般都是乡镇政府指派或当地推举，经领导认可的、在本村具有一定威望的能人主持工作，也有以本村的大姓等宗族派性形成的“领袖”人物，文化、知识水平一般都偏低，不能完全反映民意。1987年11月24日第六届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行），并于1988年6月1日起试行。至此，全国农村村级组织纳入了法制化的建设轨道。标志着村民自治组织步入民主法制化进程，成为发展生产，稳定农村社会、发展社会主义民主的重要组织形式；也是社会主义民主在农村中最广泛的实践平台。经过多年农村民主化进程的实践，广大农民法律知识水平不断提高,公民意识、权利意识、民主意识得到了一定程度的增强。但是,由于农村长期以来经济、文化、法制水平滞后,村干部普遍存在着知识水平偏低、年龄结构偏大的现象。已不适应现代化的农业生产、农业科技、民主法制化进程的需要，因此，在村民委员会选举组建中，村干部的人选则面临着重要的选择，由于习惯性的影响，广大群众和党员在每次换届选举中，对选举村委会、村党支部干部的重要性认识不足，缺乏权利意识，不能自主地行使自己的选择权、选举权。加之，有些地区主持选举工作的领导，缺乏依法办事的理念，不能充分发扬民主，包办代替，甚至出现违法乱纪现象，有些村“两委”干部为某些宗派势力把持，在选举中以威胁、欺骗、贿赂等违法手段，干扰选举，使村民、党员的选举权，不能正确行使，从而影响了基层民主的发展。

三、以“两委”选举为轴心是推进农村民主化进程的需要

建设社会主义新农村是个系统工程，它涉及到九亿农民的切身利益和农民的生存、发展，也关系到依法治国方略在全国的实施。因此，建设社会主义新农村，不仅要提高农民的物质文化水平，改善农村的道路交通设施和农民的居住条件，更必须在着力发展经济的同时推行农村各项改革，扩大基层民主，实行村民自治。以突显“三农”工作在中部崛起中的重要地位和作用。农村工作的发展，关键在于有一个好的领导班子，能够带领广大农民致富奔小康。村级三年一次的“两委”（党支部委员会、村民委员会）选举，就成为选拔人才的关键，也是考验是否真正推行民主化、法制化进程的试金石。根据多年来的实践和当前农村的现状，推进农村民主化、法制化进程，具体体现在村民委员会和村党支部的选举中，要达到选拔优秀的农村发展带头人，加强对村级自治组织的监督管理，使其发挥应有的作用，必须做到：

1、不拘一格，选好人才,要把村民公认的真心实意为农民服务的、有领导水平的人选入村民自治组织中，以充分发挥其领导农民致富奔小康的才能。在选拔人才中，必须摒弃地方宗族、派系的干扰，将村级自治组织的领导权牢牢掌握在忠于农村事业、忠于职守、忠于农村改革发展的人手中，以巩固党在农村的执政基础。要通过村级换届选举，进一步优化村干部队伍结构，积极提倡村“两委”成员“交叉”任职，实行村党支部书记、村委会主任“一人兼”，有些省市县选拔优秀干部下派的措施，加强村级组织的领导，也有的地区选拔大学毕业生到农村任职，改变基层村委会的人员知识结构，这些具体措施的实现，将进一步增强村级组织功能的有效发挥。实践证明，“火车跑得快，全靠车头带”，一个好的村级领导班子，不仅可以加速农村致富奔小康的进程，还应进一步把基层村民委员会、党的支部委员会建成坚持科学发展观的坚强战斗堡垒，发挥其凝聚人心，服务群众，促进和谐的积极作用。

2、认真做好换届选举工作。农村“两委”选举是农村的一项基础性工作,涉及面广，必须加强领导，规范和完善民主选举，依法保障群众的推选权、直接提名权、罢免权，完善村民民主决策、民主管理、民主监督机制，充分发挥农民在村级治理中的主体作用，县级职能部门，要有具体措施，认真做好组织工作，成立指导组织，做好选民登记、依法进行候选人推荐、提名工作。在提名候选人时，要适时引导村民，把思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为农民群众办事的人选拔到村民组织中来，成为社会主义新农村建设中的带头人。对于在选举中弄虚作假、威胁、欺骗和贿选等违法行为，要及时发现查实，予以及时处理，以免干扰选举。在开展基层选举中，要结合实际，加强对农民的法制教育，使选民正确认识到选举权是民主的真正体现，发扬社会主义民主，必须增强公民意识，认真对待自己的选举权，使选民普遍认识到自己神圣的一票，对本村和个人利害得失的影响，因而，必须正确行使自己的选举权。省县委、县政府成立“两委”换届选举领导组，具体领导全县“两委”选举工作。同时有的县乡为了加快基层政治民主的实践，试行观察员制度、“一票制”和定岗选举方式等措施，确保“两委”选举工作顺利进行。

3、加强对农村村务监督工作。村委会是农民自治组织，它的一切活动和工作，都必须在村民的监督下，依法履行自己的职责，才能更好地发挥自治作用。任何脱离监督的权力，都会导致腐败。村民委员会、村党的基层组织也不例外。因此，必须建立有效的监督机制，除上级政府、党委监督外，村民自己的监督更能发挥监督作用。省县在农村建立“村务监督委员会”组织，对村干部的村务决策管理实施监督，是一项较好的监督措施。江苏太仓市建立了有3-—5人参加村民小组代表会制度,参与监督村务活动。山东省日照市采取村务大事由村民公决制度,将村务重大活动，置于村民监督下实施。这些措施，有效地监督了村级“两委”工作，避免造成工作上的失误。

4、加强法制宣传教育,努力提高农村干部、群众的民主法制观念。在全民普法教育工作中，将农村法制教育作为重点，系统地向农村干部、群众宣传民主法治理念、增强农村干群的法律知识水平。在向农村干群进行法制教育中,要因地制宜,有选择的进行实用法律的宣传讲解,重点宣传《村民委员会组织法》、《婚姻法》、《人口计划生育法》和涉农的各项经济法律、法规，在宣传中还应注重宣传教育的科学性、时效性、针对性和多样性。在宣传方法上，更要采取多种形式，如举办短期法律知识讲座、电视、广播宣讲，典型案例的分析，将法制宣传教育渗透到农民群众的生活中，不仅要提倡积极学法，还要强调用法、守法，教育村民切实履行结婚登记、实行计划生育，克服农村中在这些方面常见的违法现象；在经济活动中，要根据有关法律、法规，遵守经济合同，履行借贷手续；做知法、守法的模范，并从多方面提高群众的民主法制的认识水平和参政、议政能力，促进社会主义新农村建设的发展。

5、农村“两委”要经常听取群众的批评意见,拓宽农村社情民意的表达渠道，引导农民以理性合法的方式表达自己利益诉求，教育农民明确行使权利和履行义务的一致性。做好农民之间的纠纷排查、调处工作，完善村务公开制度，要从维护农村社会稳定的大局出发，做好农民群众的来信来访工作，充分发挥民间调解组织的作用，努力化解农村社会矛盾，通过正确及时处理人民来信、来访，体察民情、了解民意，通过加强农村的精神文明建设，推动农村的精神文明创建活动，进行“八荣八耻”教育，充分体现村干部民主作风和发扬民主的精神风貌，以切实保障村民的民主权利,调动村民生产和参政、议政的积极性,使农村工作沿着法制轨道前进。

做好村“两委”选举是发展民主政治的重要体现，是依法治国方略的重要组成部分,它将进一步激发广大群众的热情,在充分反映民意基础上产生的村级“两委”领导人，必将引领广大村民沿着科学发展的道路,开展农业产业化,推广科学种田，做好各项社会管理工作，开辟农村发展致富奔小康的康庄大道，推动社会主义新农村建设，为中部崛起作出贡献。