加强行政服务中心建设整改方案

为认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《省行政服务中心管理暂行办法》、《市委办公厅、市政府办公厅关于加强全市行政服务中心建设的通知》(办字号)精神，按照《市政府办公厅转发市行政服务中心关于加强全市行政服务中心建设整改活动实施方案的通知》(府厅发号)的要求，结合我区工作实际，经研究，决定在全区开展加强行政服务中心建设全面整改活动，特制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中共第十次代表大会会议精神，始终以优化投资环境为工作出发点，坚持“以客商为本、以企业为中心”的服务宗旨，围绕“公开、公正、廉洁、高效”的服务理念，全面推进行政审批制度改革，努力实现服务中心由审批型向服务型转变，工作人员由“管理员”向“服务员”转变，不断提高依法行政水平和行政服务效能，建设高效责任政府，塑造诚信创业湖，为全区经济社会又快又好发展创造良好的政务环境。

二、总体目标

以“规范、创新、高效”为主题，以整改行政服务中心建设中存在的薄弱环节为首要目标，深入细致地查找问题，认真全面地开展整改，重点在规范窗口行为、健全管理制度，完善服务功能、强化监督管理，创新运作机制、提高工作效能上下功夫，力争在联合统一办理、网上受理办理和监督管理机制上有新突破，最大程度地方便、服务广大客商和社会公众，切实把行政服务中心建设成为管理规范、廉洁高效、利企便民、服务一流的政府窗口和便民中心。

三、整改工作任务

(一)认真开展行政许可事项清理工作

1、区行政服务中心要做好与省、市审改办的工作衔接，进一步深化行政审批制度改革，组织专人对行政许可事项和实施主体逐项进行清理和审核，摸清和掌握全区所有的行政许可事项。

2、各单位、各部门加强与上级对口部门的衔接，着手编制本单位、本部门行政许可事项目录，于10月15日前报区行政服务中心，10月底前统一向社会公布实施。

(二)扎实做好行政服务事项集中进驻工作

1、在编制出全区行政许可事项目录的基础上，按照“应进必进”的原则，所有行政许可事项原则上要全部进驻行政服务中心实行集中受理和办理，切实提高行政许可服务集中度。行政许可办件量少的部门根据实际，在行政服务中心设立综合窗口联合进驻。

2、按照“能进则进”、“利企便民”的原则，凡与行政许可事项相关联的非行政许可和公共服务事项原则上要进驻行政服务中心实行集中受理和办理。除劳动和社会保障等占用场地较大的集中许可服务大厅暂不进驻中心外，其余事项均要求进驻，使行政服务中心扩大服务对象，完善服务功能。

3、实行“两个集中”机制。对于行政许可事项涉及内部多个处室的政府部门，要求集中行政许可职能，将部门的行政许可事项和审批人员进行整合，成建制进驻行政服务中心设立窗口，统一受理和办理本部门的所有行政许可事项，真正实现“一站式”服务，最大限度地方便、服务广大客商和社会公众。

4、认真落实“一个窗口对外”制度。凡已进驻行政服务中心的行政许可服务事项，必须严格执行“一个窗口对外”制度，不得“两头受理”、“两头办理”。

(三)严格规范窗口服务制度

1、严格规范行政许可服务事项公示制度。要求各进驻部门将进驻中心的行政许可服务事项名称、法律依据、申请条件、办理程序、办结期限、收费依据和标准、需提交的全部材料目录、申请书示范文本、窗口服务和投诉电话等依法进行有效规范的公示。各进驻部门要将行政服务中心统一印制的窗口《办事指南》免费提供给客商和公众使用，保证政务公开工作的制度化和规范化，增加行政许可过程的透明度。

2、严格规范窗口服务一次性书面告知制度。窗口受理和办理行政许可服务事项实行一次性书面告知制，凡申请人到窗口办事，窗口工作人员均一次性书面告知申请人需要提供的全部材料和注意事项。对符合条件的申请，在承诺期限内作出许可决定；对不予受理和许可的事项，应书面向当事人说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。要制定和完善一次性书面告知制的具体实施办法，规定窗口受理和办理行政许可服务事项实行“三次办结和限时办结”的要求。

(四)完善创新集中许可办证运作机制

1、全面推行首席代表制和行政委托制。进驻中心各部门要委任一名政治素质高、业务能力强的中层以上干部常驻窗口担任首席代表。首席代表实行委任制，由派出部门党组或党委决定任命，并授予行政委托书，行政委托书要报行政服务中心备案。首席代表负责在派出部门委托权限内，全权负责办理本部门进驻行政服务中心有关事项的审批、审签和发证等工作，有关行政责任由委托机关承担。对没有落实首席代表制或对首席代表委托授权不到位的要进行整改，整改不到位的要进行通报批评。

2、完善和推行“一审一核”制度。对不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的行政许可服务事项，均应实行“窗口工作人员受理审查，窗口首席代表核准签发”的“一审一核”办理制度。进一步落实《市行政许可实行一审一核暂行规定》，实行“一审一核”制的许可事项，均要求在5个工作日内办结。进一步增加实施“一审一核”制度的事项和部门，扩大“一审一核”制覆盖面。

3、规范和创新集中审批制度。对依法涉及2个以上(含2个)部门许可的事项，全部实行“一家受理、抄告相关、并联审批、限时办结”的工作制度。集中审批工作由中心组织实施，指定主办窗口牵头，相关协办窗口参加。审批过程中要依法规范集中审批实施主体，规范集中审批操作程序，严格执行现场联合踏勘、联合审查会议、集中批文会签制度，切实提高工作效率。

4、建立联合审验制。各部门依法实行书面审查的企业年检、年度复核和年度审验事项，要集中进驻行政服务中心受理和办理，并视条件实行联合审验。

5、完善许可收费集中受理、办理制度。凡进驻行政服务中心的许可事项，其所涉行政事业性收费项目一律要随许可事项同时进驻中心，实行集中受理和办理。行政服务中心设立票款分离的收费专窗，收费直接纳入财政专户管理。各进驻部门窗口收费系统要和进驻银行、财政收费系统联网，使收费工作更加透明、快捷、准确。

6、推进电子政务建设。要积极创造条件，加大资金投入，进一步完善行政服务中心网站功能，推进许可办证的网上服务平台、网上监督平台和网上管理平台建设；要逐步实现市、区两级服务中心之间、中心与窗口之间、窗口与窗口之间、窗口与本部门之间的计算机互联互通、数据共享，逐步构建我区数字化行政许可服务体系。要建设和推行行政许可电子监察系统，对具备实行网上审批条件的许可事项逐步实行网上受理、网上审批，进一步提高工作效率和服务水平。

(五)加强队伍建设，强化监督管理，提升服务水平。

1、行政服务中心作为优化投资环境的“第一窗口”，工作人员责任重，要求高，压力大。各部门要在政治上、生活上关心爱护中心窗口工作人员，要建立起行之有效的激励机制，把窗口作为培养锻炼干部的重要阵地，进一步调动和激发工作人员的积极性和主动性。各部门派驻中心的窗口工作人员原则上要求一年轮岗一次。

2、要进一步督促各进驻部门选派优秀中层干部到行政服务中心任窗口首席代表，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的业务骨干到行政服务中心窗口工作，切实打造政府“第一窗口”形象。为进一步完善对窗口工作人员的绩效考核，窗口单位提拔在窗口工作的干部要征求中心管理机构的意见。

3、加强许可办证监督体系建设，规范许可办证行为。

区监察局派出监察机构进驻行政服务中心，加强效能监察，依法依纪对窗口工作人员违反效能建设规定的行为进行受理和查处，不断改进工作作风，提高工作效能。

(六)认真开展行政事业性收费清理工作

1、各单位、各部门要依法对行政事业性收费项目进行严格清理。所有收费项目必须具有法律、行政法规依据，没有法津法规依据的收费项目要坚决取消。对已取消的行政许可收费事项，要加强后续监管工作。

2、依法收费的项目应随行政许可服务事项一同进驻行政服务中心，并在中心设立票款分离的收费专窗。行政许可服务事项依法收取的费用必须纳入财政专户或者国库管理。

3、收费项目、收费依据、收费标准要依法公示。

四、工作步骤

整改活动分为三个阶段进行：

(一)自查自纠(8月上旬~9月份)

区直各有关部门要对本部门贯彻执行《区委办公室、区政府办公室关于加强全区行政服务中心建设的通知》(办发[]17号)情况进行自查，并将自查情况及时报区行政服务中心管委会。

对整个活动中发现的问题进行个案检查，以案例暴露出来的问题和群众的要求为标准，找到工作中的差距，找准下一步工作的着力点。

(二)重点检查(10月上旬~10月中旬)

整改行动工作领导小组将组成检查组，对区直各有关部门开展重点检查。

重点检查采取听取情况汇报、查阅有关文件资料；选择若干基层单位和窗口单位进行实地检查；适当邀请部分企业代表和群众代表进行座谈，了解有关情况等方式进行。

(三)整改提高(10月下旬)

9月上旬开始，对整改活动中发现的问题进行梳理，督促区直各有关部门进行整改。

9月中旬，对全区开展整改情况进行总结。总结情况于9月底前向区政府进行汇报。

五、组织领导

为加强整改工作的领导，成立加强行政服务中心建设整改活动工作领导小组：

领导小组下设办公室，负责整改工作的组织、协调等日常工作。区行政服务中心主任闵清源兼办公室主任，副主任江帆兼办公室副主任，办公室成员从各成员单位抽调。

六、工作要求

(一)要进一步提高认识，加强组织领导。《行政许可法》的出台对政府依法行政提出了新的更高的要求，加强行政服务中心建设是贯彻落实《行政许可法》、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效载体。桃花镇、各街办、各部门要切实加强组织领导，高度重视贯彻落实《行政许可法》和行政服务中心建设工作。要制订行政服务中心建设规划，落实行政服务中心建设的各项措施，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。

(二)要进一步加大力度，加强协作配合。各部门要加强协调配合，树立全局观念，形成工作合力，确保行政许可服务事项进驻服务中心的各项措施落到实处，形成职责明确、权责统一、高效顺畅的运行机制。

(三)要进一步严肃纪律，抓好落实。各单位、各部门要进一步全面贯彻落实《省行政服务中心管理暂行办法》、《市委办公厅、市政府办公厅关于加强全市行政服务中心建设的通知》和《区委办、区政府办关于加强区行政服务中心建设的通知》的精神，进一步明确职责任务，落实人员编制，保障工作经费，规范运作机制，健全管理制度，加强中心软、硬件建设，不断完善服务功能，提高服务水平。

(四)要进一步培训教育，提高素质。一是要加强对领导干部的培训力度，提高领导干部的法律意识和依法行政水平；二是要加强对行政服务中心工作人员的培训力度，提高窗口工作人员的服务意识和服务水平；三是要加大部门执法人员的培训力度，提高执法能力和水平。