水资源专项检查实施意见

各镇人民政府，城区街道办事处，县政府各部门，各企事业单位：

为深入贯彻落实中央和省、市委三个“一号文件”及中央水利工作会议精神，全面实施最严格的水资源管理制度，促进水资源可持续利用，根据省、市有关工作部署，结合我县实际，现就在全县开展水资源专项执法检查活动提出以下实施意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和省、市委三个“一号文件”及中央水利工作会议精神，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，依法查处水资源违法案件，实行最严格的水资源管理制度，保障水资源管理法律法规的全面贯彻实施，促进水资源可持续利用。

（二）主要目标

以建立良好的水资源管理秩序，保障水资源可持续利用为目标，巩固年全县水资源管理专项整治行动成果，强化水资源管理的约束力，规范水资源管理秩序。开展工业企业取用水情况检查，将各级各类取用水单位纳入水资源统一管理，切实解决管理覆盖不到位的问题，做到取水必须经过许可、用水必须纳入计划管理并依法缴纳水资源费、违法取水必须依法处罚，为实施最严格的水资源管理制度奠定基础。

二、专项执法检查活动工作重点和主要内容

在年开展水资源管理专项整治行动的基础上，着力查处涉及取水许可、节约用水、水资源保护、水资源费征缴等方面的水事违法行为。本次水资源专项执法检查活动突出三项内容：一是继续抓好水资源管理专项整治行动查出问题的整改落实；二是对未纳入水资源统一管理的企业取用水情况进行检查，解决部分企事业单位水资源管理不到位的问题；三是加强对水资源保护的监督管理，重点查处违反水资源保护相关法律法规的行为。

（一）继续抓好水资源管理专项整治行动查出问题的整改落实，主要包括：

1、应当限期补办取水许可证至今未办理的；

2、应当安装或更换合格取水计量设施至今未安装和更换到位的；

3、应当封闭自备井至今未封闭或封闭后又擅自启用的；

4、拒缴、拖欠水资源费、污水处理费至今未足额上缴或虽已上缴但并未纳入县财政专户的。

同时，对年水资源管理专项整治行动未涉及的水事违法行为继续开展普查。

（二）开展全县未纳入水资源管理企事业单位的取用水情况普查，主要包括：

1、用水单位基本信息调查，包括地理位置、所属行业、主要工业产品、经济发展指标等；

2、用水单位用水基本情况调查，包括用水水源、自备井情况、纳入水资源管理情况、近三年用水量、主要产品用水定额、污废水排放、水资源缴费情况等；

3、用水单位用水管理情况调查，包括安装合格的用水计量设施，计量设施运行、定期校验，建设的节水项目运行等情况。

（三）查处违反水资源保护相关法律法规的行为，主要包括：

1、擅自在饮用水水源保护区内设置排污口的；

2、擅自在河流、湖泊新建、改建或者扩大排污口的；

3、退水水质达不到要求的；

4、不按要求设置入河排污口的；

5、通过渗井、渗坑排放污水的。

通过专项检查，全面掌握全县入河排污口基本情况。摸清入河排污口数量、位置，排放的水功能区、排污类型、排放方式、排放规律，确定废污水入河量、主要污染物入河量等，重点排查通过渗井、渗坑排放污水，污染地下水源情况。掌握全县水功能区纳污状况，为客观分析全县污染形势和水功能区管理、入河污染物总量控制、入河排污口整治规划及水行政执法等提供基础资料。

三、工作方法步骤及时间安排

专项执法检查活动自年9月下旬开始，至年底结束，分三个阶段。

（一）动员部署阶段（9月22日—9月27日）

各镇（办）根据县实施意见和工作方案，结合各自实际，成立工作机构，制定具体实施方案，对专项执法检查活动进行部署。实施方案要明确重点内容，主要包括：年专项整治检查后未整改到位的取用水单位名单；在县级检查名单基础上，确定本镇（办）企业检查名单，同时要标明已纳入取水许可和计划管理的单位名单；入河排污口、退水水质检查企业名单。活动过程中新闻媒体要及时跟进宣传报道，在全社会形成关心水资源的良好氛围，促进活动的深入开展。要把专项执法检查的工作要求发至每一个取用水单位，并设立公开举报电话和电子信箱，鼓励群众举报非法取水用水行为。各镇（办）实施方案于9月27日前报县专项执法检查活动领导小组办公室。

（二）全面排查和集中整治阶段（9月28日—10月30日）

1、各镇（办）按照工作方案确定的范围，对本辖区取用水情况进行全面排查，要进厂到户，对每一个取用水户、每一个取水口、每一个自备井、每一个排污口进行详细排查，填写相关表格，做好检查记录，及时录入微机管理系统，建立执法检查基础资料库。

2、对检查中发现的违法项目或行为，要逐项进行整治，依法作出处理；情节严重或拒绝、阻碍检查的，要依法从重处罚；对违反《刑法》和《治安管理处罚法》有关规定的，移交公安机关处理。专项执法检查中，对违法行为查处确有困难的，可提请上级水行政主管部门进行挂牌督办。水行政主管部门接到督办申请后，要向违法单位发出督办通知，责令限期整改，并向县政府通报；同时组织力量，逐个进行现场检查、督办；对逾期仍不整改的，依法处罚。

3、县专项执法检查活动领导小组对各镇（办）专项执法检查活动开展情况进行检查。检查采取听取汇报、查看资料和现场检查相结合的方式，每个镇抽查3—5家企业，检查结果纳入年度考核。同时对有整改任务的取用水户进行跟踪督导，巩固专项检查成果。

4、县专项执法检查活动领导小组办公室确定部分未纳入水资源管理且年均取用水量超过100万立方米的企业和取用水量与生产经营实际明显不符的企业名单，采取市、县联合执法、联合普查的方式，加大执法工作力度，确保执法检查成果质量。

5、各镇（办）要将专项执法检查活动情况于年10月30日前报送县专项执法检查活动领导小组办公室。

（三）整改落实总结阶段（10月31日—12月31日）

县专项执法检查活动领导小组办公室负责对各镇（办）普查成果汇总、分析，督促镇（办）尽快解决普查中发现的问题。凡查出的无证取水单位要限期办理取水许可证；所有普查的工业企业用水户全部纳入用水计划管理，下达用水计划指标；限期安装或更换合格的用水计量设施；查抄水表，依法征收水资源费和污水处理费；对清查出的违法排污口责令单位自行纠正，未在规定期限内整改到位的依法处罚、强制拆撤。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。

根据各镇（办）整改落实情况，对专项执法检查活动进行全面总结验收，对措施不力、工作不到位的单位给予通报批评，并责令重新检查。

四、组织领导及职责分工

（一）为加强对此次专项执法检查活动的领导，县政府确定成立由分管副县长任组长，各有关部门、单位及相关镇负责人为成员的专项执法领导小组，负责专项执法活动的组织领导和工作协调。领导小组办公室设在县水资源管理办公室，负责领导小组日常工作。各镇（办）和有关部门、有关单位要高度重视，加强领导，积极参与，密切配合，采取有效措施，确保取得实效。

（二）县水务局、水资办负责此次专项执法检查的日常组织协调，对执法中发现的违反相关法律法规的行为进行调查取证、立案查处。

（三）县经信局负责提供工业企业节能相关资料，并协助组织全县专项执法检查工作。

（四）县公安局负责对专项执法活动中遇到的暴力抗法或其它阻碍依法执行职务的行为进行制止，保障专项执法检查活动顺利开展，对违反《治安管理处罚法》《刑法》行为进行查处。

（五）县财政局负责对专项执法活动经费预算进行审核，并安排专项经费，保障整治工作顺利实施。对拒不按照要求关闭自备井的机关、事业单位，暂缓拨付或核减工作经费。

（六）县环保局负责提供入河排污口及水质监测等与水资源保护相关的信息资料，并协助做好全县专项执法检查工作。

（七）县工商局、统计局负责提供专项执法活动中涉及经营单位的名称、地址、经营状况等有关信息资料，对违反相关法律法规的行为进行查处。

（八）建立联席会议制度。县水资源专项执法检查活动领导小组办公室每半月召开一次调度会议，及时了解、掌握各镇（办）工作进度及遇到的问题，编印工作简报，通报情况，推动活动深入开展，确保取得实效。

各取用水单位和个人要自觉贯彻执行国家法律规定，积极配合执法整治。广大群众要积极参与，对各类违法取用水行为进行举报。对举报各类违法取用水行为的，一经查实，奖励举报人300元。