计划生育工作大会省长讲话稿

召开全省人口和计划生育工作会议，充分体现了省上对人口和计划生育工作的高度重视。刚才，同志通报了去年目标责任制执行情况和稳定低生育水平考核结果，会议表彰了17个计划生育优质服务先进县，下午，同志将代表省委、省政府与各市、示范区和省级有关部门签订今年的目标责任书，、市和省人口计生委的负责同志还要作大会发言。下面，我就做好当前人口计生工作讲四点意见。

第一，要正确把握我省人口计生工作的形势。

人口多是我国的最大国情，人口问题一直是我国带有根本性、战略性、全局性的问题。多年来，我省始终坚持将人口发展和社会发展密切结合，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，做了大量卓有成效的工作。“十一五”期间，全省人口出生率平均为10.49‰，自然增长率控制在4.05‰以内，2010年末全省总人口3790万，比规划少34万人，为全省经济社会又好又快发展提供了良好的人口环境。去年我省经济总量排在全国第17位，据估算人均经济总量排在第16位，2009年人均财政收入排在第13位，这些都是人口数量、质量给我省带来的优势。一方面是我省“十一五”以来不断完善各项计划生育惠民政策，再加上农村普惠的新农保、新农合、义务教育均等化等多项措施共同推动的结果，一方面也是全省人民积极响应号召、主动参与落实基本国策，以及人口计生系统干部职工努力工作的结果。在此，我代表省委、省政府向在座的各位，并通过你们向全省各级组织和人口计生系统的广大干部职工表示慰问和感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我省人口计生工作存在的困难和问题。一是低生育水平存在反弹风险，“十二五”时期，我省20—29岁妇女人数比“十一五”多了37万，特别是上世纪80年代后出生的独生子女也陆续进入生育旺盛期，夫妻都是独生子女的允许生二胎，几个因素叠加，未来五年我省人口仍将以年均20万左右的速度增长。二是放宽计划生育政策的社会舆论有所抬头，一些地方对人口计生工作有所放松，违法生育现象还时有发生。三是出生人口性别比依然偏高，2009年为120.3，尽管比2005年有所回落，但比全国平均水平高一个点左右。四是出生人口素质偏低，据统计，每年出生的先天性残疾儿达5000多例，不仅给社会和家庭造成很大负担，也影响到人口的整体素质。五是人口老龄化速度加快，全省60岁以上的老年人近510万，占人口总数13.5%，65岁以上人口343万，占9.1%，社会保障的压力越来越大。

“十二五”时期我省经济社会发展的任务十分繁重，省委、省政府提出，要以科学发展、富民强省为主题，努力实现经济总量、人民生活水平和质量、生态环境三个上台阶，到2015年迈入全国中等发达省份的行列，这对人口计生工作提出了更新、更高的要求。经济社会发展与人口因素密切相关，资源、环境、发展质量和群众收入等问题，都直接或间接受制于人口问题。随着工业化、城镇化步伐不断加快和资源短缺、环境污染矛盾的进一步凸显，建设西部强省和全面小康社会不仅要调整经济结构、转变发展方式，还必须加强和创新社会管理，统筹解决好人口问题，控制人口总数，改善人口结构，提高人口素质，以人的全面发展促进经济发展和社会进步。人口计生工作一定要主动顺应新的形势，紧紧围绕我省经济社会发展大局，贴近群众需求，创新工作方法，切实改进服务，促进人口与经济社会发展相协调、与资源环境承载能力相适应，为经济发展和社会进步创造坚实可靠的人力资源条件。

第二，要突出“十二五”人口计生工作的重点。

人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程，必须在全面落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神的同时，进一步突出重点，切实抓好当前的突出问题。

一是要继续稳定低生育水平。这是人口和计划生育工作的首要任务。需要强调的是，只要国家没有调整现行政策，就必须坚持计划生育基本国策不动摇，做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，突出抓好人口大县、重点地区和农村人口、流动人口以及失业人员、人户分离人员、富人名人等特殊人群的计划生育工作，严肃查处违法生育行为，确保“十二五”时期我省低生育水平不反弹。只要我们的人口总量控制在预期性目标内，加上我省经济快速增长，我们完全有条件到“十二五”末迈入中等发达省份行列，但如果人口总数控制不好，人均指标在全国排位靠后的话，那就不是中等发达省份了。

二是要切实提高人口素质。出生人口素质的提高直接关系到每个家庭的幸福与和谐。要继续抓好育龄妇女免费健康检查和孕前筛查，加强出生缺陷干预研究，进一步扩大免费孕前优生健康检查试点，力争在农村产妇免费住院分娩的基础上，三年内实现产前免费检查，不断提高我省育龄妇女健康水平和新生儿健康素质。民政、社会保障等部门要密切配合，完善政府补助、新合疗、大病救助等政策，解决好广大农村育龄妇女的住院治疗费用，把这一惠及广大农民的好事真正办好。提高人口素质的关键是要提高妇女素质，因为健康、高素质的母亲，能孕育出健康的孩子，培养出合格的劳动者。今年省上加大了这方面经费投入，妇联的经费将有相当部分用在对女孩子的关爱上，各级各部门都要制定特殊政策提高适龄女孩的健康水平和文化素质，为她们健康成长和将来就业打下坚实基础。

三是要下大力气降低出生人口性别比。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，以经常监管为基础、集中整治为突破，力争“十二五”期间全省出生人口性别比趋于正常。卫生、公安、药监、人口计生等部门要严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的“两非”案件，依法严惩溺、弃、残害女婴的犯罪行为。要加强宣传教育，采取灵活多样、群众易于接受的形式，大力宣传男女平等、少生优生等科学、文明、进步的婚育观念，教育和引导群众正确对待出生性别问题，营造有利于女孩生存成长的社会舆论环境。

第三，要创新人口计生工作的管理服务。

人口计生工作涉及千家万户利益，实际上也是一项重要的群众性工作。要按照总书记“加强和创新社会管理”的要求，积极适应农村社区化、农民市民化和工作重点从农村开始转向城镇的新形势，进一步创新管理、改进服务，不断提高人口计生工作的水平。

一是以完善政策为重点健全利益导向机制。不断深化人口与经济、社会、资源、环境之间关系的调查研究，深刻认识其内在联系和基本规律，准确把握人口变动趋势，统筹规划人口布局，在促进人口与经济社会协调发展的同时，让计划生育家庭得到更多实惠。要针对出现的新情况、新特点研究和创新计生工作，如大量农村居民进城落户后，原有头胎是女孩可生二胎的政策如何与城市只生一个孩子的政策相衔接？总的原则是既要保持政策的连续性，又要推动重点工作、维护社会稳定。要加快建立完善具有陕西特色的人口计生利益导向政策体系，围绕群众在优生优育、子女成才、生殖健康、家庭致富等方面的需求，增加奖励扶助项目，提高扶助标准，扩大覆盖范围，引导群众自觉实行计划生育。

二是以硬件设施为先导提升管理服务水平。按照城乡统筹发展和推进公共服务均等化的要求，结合农民进城落户、扶贫和避灾搬迁、30个重点示范镇建设，加快标准化妇幼保健院、计生服务站和敬老院等公共服务设施建设，在引导群众相对集中居住的同时，让他们享受到与城市一样的计划生育服务。要加快全省人口基础数据库建设，加强全员人口信息核查和统计管理工作，公安、人口计生、统计部门要建立人口信息整合机制，建设好“动态监测、科学预测、纵向到底、横向到边”的人口信息资源共享系统。要创新人口计生工作的服务管理体制，将流动人口和特殊人群纳入社会管理和城市公共服务体系，探索以社区为单位、城乡统一的人口登记管理制度，大力推行市民化管理、均等化服务、亲情化关爱的人口服务管理新模式。

三是以扩面提标为突破完善社会保障体系。之所以会出现多生、超生现象，除多子多福、养儿防老等传统思想的影响外，一个重要原因是就业、医疗、养老等社会保障体系不健全。我们要在加强宣传教育的同时，进一步加快社会保障体系建设，从根本上解决广大群众的后顾之忧。重点是在两年内推进基本养老、基本医疗和最低生活保障实现城乡全覆盖，同时积极应对人口老龄化，大力发展养老服务。新型农村居民社会养老保险试点县今年要扩大到70个，省上正在考虑到明年上半年把所有县全部覆盖，各地各部门要创造条件狠抓落实。养老机构、老年活动中心等硬件设施建好后，要创新管理和运行机制，为老人提供优质服务，让他们老有所养、老有所乐。要进一步提高60岁以上老人门诊医疗或住院报销比例，在大病救助、老年慢性病等方面给予倾斜。在加强政府保障的同时，还要积极发展社会化养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，逐步建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

第四，要完善保障措施。

一是要夯实工作责任。各级党委、政府要把统筹解决人口问题作为一项战略任务，列入经济社会发展总体规划和重要的议事日程，党委、政府主要负责人要亲自抓、负总责。人口计生部门与有关部门要加强配合，整合资源，形成合力。人口计生工作领导小组要充分发挥组织协调作用，定期召开会议，及时研究解决人口计生工作中存在的问题。

二是要完善目标管理。“十二五”期间，要继续把人口计生工作纳入全省目标责任考核范围，实行严格的一票否决制度。今天会上省上还要和各市及部门签订目标责任书，这是一项硬任务，各市各部门必须确保完成。同时，还要根据实际工作情况，进一步完善考核指标体系，把人口质量作为一个重要评价指标，建立人口发展综合评价体系,完善党政、部门、业务“三线”目标责任考核办法,形成一级抓一级、层层抓落实的格局。

三是要加大经费投入。各市、县要按照中央和省上有关要求，做到人口计生经费增长幅度不低于财政增长幅度，确保“十二五”期间人口计生经费增加幅度不低于财政经常性增长幅度。要把落实奖励优惠政策、建设计划生育服务体系和实施母亲健康、优生促进、计生家庭创业“三大工程”纳入民生工程，作为为群众办实事的重要方面，在财力、物力上给予保证，确保人口计生事业稳定、持续、健康发展。

同志们，做好人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大。希望各级党委、政府以及人口与计生战线的同志们，以科学发展观为指导，进一步增强责任感和使命感，扎实工作，锐意进取，努力开创我省人口计生工作新局面,为科学发展、富民强省作出新的贡献。