土地管理基础范文10篇

土地管理基础范文篇1

【关键词】基础测绘促进钦州市土地管理

现阶段，我国人均资源匮乏，经济发展迅速，人地矛盾突出，资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。今后一段时期，上述矛盾还将继续存在，而且有加剧的趋势，因此，科学、合理、持续利用好资源，特别是加强土地资源的利用管理，解决人口、资源、环境与可持续发展问题是摆在我们面前一项十分重要的任务。基础测绘作为一项公益性事业，是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作，既为经济建设部门和社会各方面提供基础地理信息，又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。测绘的成果数据是各项建设不可缺少的基础资料，也是土地管理的重要工具之一。

1基础测绘的主要内容及服务功能

基础测绘成果是认识世界、利用自然不可或缺的媒介，是经济社会发展的基础性、战略性资源，是我国现代化建设必不可少的保障手段，广泛服务于国民经济建设、国防建设和科学研究等各个领域。随着土地管理工作范围和领域的拓展及延伸，急需建立一套科学、规范的土地管理行政管理体系，利用现代技术强化宏观管理，实现科学决策。由于基础测绘与土地管理是服务与被服务、保障与被保障的关系，如果进一步把基础测绘与土地管理工作紧密结合，充分利用基础测绘的技术、成果等优势，不仅能为土地管理提供服务和保障，也能更大范围地发挥基础测绘的作用。

1.1基础测绘的主要内容

1.1.1建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。

1.1.2对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。

1.1.3本区域性基础地理信息系统的建立和更新。

1.1.4根据基础地理信息更新周期，对前述项目的内容进行复测或者更新。

1.1.5其他基础测绘项目。

1.2基础测绘的服务功能

1.2.1可以为土地利用规划提供服务。

1.2.2可以为土地利用管理提供服务。

1.2.3可以为土地监测调控提供服务。

1.2.4可以为电子政务建设提供服务。

2土地管理对基础测绘的需求分析

土地管理的基础工作是如实准确地测量土地面积，绘制地形图，建立地籍资料，形成数据库。基础测绘作为前期性、基础性工作，能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。在此基础上对土地利用、土地规划进行动态控制，才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。土地管理对基础测绘的需求主要体现在地籍管理、土地利用现状变更调查等方面:

2.1地籍管理需求

地籍管理，是土地管理的基础，地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能，而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统。

2.2土地利用现状变更调查需求

随着社会经济的发展，势必会造成土地利用状况的改变，为保持土地利用现状调查成果的现势性，必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果，以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息，以满足土地利用数据建设的需要。

2.3耕地保护工作需求

鉴于我国人多地少，人地矛盾突出，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的基本国策，党中央、国务院决心采取世界上最严厉措施、最严格制度来保护耕地，严格实施耕地占补平衡，切实保护耕地数量、提高耕地质量。为了落实这一要求，各级国土资源管理部门借助基础测绘成果先后完成了土地利用总体规划、土地开发整理规划等相关规划的编制，开展耕地数量质量、耕地后备资源普查等专项工作。

3基础测绘对于土地管理的促进作用

随着国民经济的迅猛发展，迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。为合理利用土地资源，进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据，建立土地管理信息系统势在必行。

基础测绘的快速发展，使得基础地理信息资源不断丰富，为土地管理信息系统提供了坚实的基础。土地管理信息系统是信息技术在土地管理应用领域的最高形式，它向国土资源管理提供定性、定量、定位以及可视化的工作条件，不仅可以大幅度地提高土地管理办公的效率，而且可以为全方位地考虑土地问题的方方面面，为科学决策提供基础信息，有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口，它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设，必将增强土地管理的综合效益，提高土地管理的技术含量和管理水平。

4钦州市基础测绘工作已经成为土地管理工作飞跃发展的瓶颈

钦州市基本比例尺地形图测绘起步较晚，1993年钦州市城区才有了第一批65.75平方公里的1:500地形图，2001年才有了第一批100平方公里的1:1000地形图。在随后的几年的时间中，钦州市地形图的测绘和更新一直紧跟城市发展和建设的步伐，较好地满足了经济建设和城市发展的需求。但由于对基础测绘工作缺乏一个统一的规划和管理，不能及时对土地变化情况进行更新，致使土地信息更新跟不上土地管理工作发展的步伐。目前，地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。

5把土地管理和基础测绘有机结合起来，加快基础测绘实施，促进钦州市土地管理快速发展

为了改变钦州市基础测绘成果现势性较差的现状，明确当前和未来一段时间基础测绘的目标和任务，发挥基础测绘对国民经济和社会发展的保障作用，钦州市国土资源局本着统筹规划、保证重点、满足急需、分步实施的原则，紧密结合全市经济和城市规划发展，构建数字钦州和国土资源信息化地理框架建设的需要，组织编制2008—2020年钦州市基础测绘规划，为土地管理提供了有力的保障基础。

5.1空间基准体系建设，为土地信息获取提供了技术保障

5.1.1建立钦州市统一平面坐标系统和高程基准。近期布设D级GPS控制点18个，于2007年布设完毕，控制整个钦州市市本级，控制面积约4542平方公里。另外，2007年布设E级GPS控制点，共计51个点，控制面积约500平方公里。

5.1.2启动钦州市CORS系统建设。在钦州市规划区约1089平方公里范围内建立4个固定基准站和1个网络监控中心，并辅以高精度的大地水准面，建成高精度、高效率、高覆盖率的网络GPS系统。通过数据通信网络，如因特网和广播网，可24小时、连续地向各类需要测量和导航的用户提供厘米级的定位精度的信号。

5.2建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制

目前，地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。因此，必须建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制。

在土地管理过程中，充分利用地籍测量与地籍实时修测的工作成果是提高基础测绘成果现势性的有效方法。同时，为保持基本比例尺图的现势性，必须修测更新现有的地形图。根据钦州市城市建设与发展需要，2006年正在进行钦州市主城区1:500和1:1000基本比例尺地形图的修测工作。2007年-2010年将对钦州市金光工业园进行1:1000地形图23平方公里进行修测。2007年修测金谷工业园1:1000地形图8平方公里。修测在原有数字化地形图基础上进行，并采用全数字化成图法修测。

此外，从节约型管理角度考虑，土地管理部门可以在基础测绘成果的基础上进行地籍要素的测绘，从而避免重复测绘，加快工作进度，提高工作效率而且降低生产成本。

5.3建立钦州市基础地理信息系统，提高土地管理工作效率

根据钦州市发展的需要，建设钦州市基础地理信息管理系统分三步走，首先，选择基础平台，进行二次开发，建立各种子系统，如数据采集、管理和数据转换系统、基础地形信息和基础空间数据管理、应用与数据更新系统、地名库管理与应用系统、控制测量成果管理系统等。其次，建立钦州市1:10000以下的城市空间数据库、元数据库，初步建立基础地理信息管理系统。最后，推进信息化测绘体系建设，建立钦州市基础地理数据政策法规与标准体系，开展应用服务。

基础地理信息系统可真实再现全市的地形地貌，为我们全面了解钦州市的自然地理环境提供了一个理想的空间支撑，并为可视化地掌握生态资源、模拟和仿真生态重建过程中重大决策实施提供基础支撑，确保我们能够科学地开发自然界，动态监测和合理地配置资源，有效把握发展经济和保护环境的平衡，为生态环境建设和国土资源合理配置提供科学依据。

利用GIS的空间分析功能，进行数据增值服务。例如:通过以不同时期的地理空间基础数据和正射影像图为数据核心，结合土地利用详查图，可进行国土资源动态监测，为科学规划和管理提供决策依据;通过数字高程模型、数字正射影像图、数字线划图为数据核心，结合人口经济、土地利用等专题数据，运用生态学理论和方法以及3S技术，可更好地分析耕地分布现状，提出社会经济与生态合理退耕还林规划方案，增强退耕还林规划的可操作性。

5.4加强测绘队伍建设

《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求，土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加，这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制，测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象，有不少业务人员对政策业务还不够熟悉，以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传，学习政策法规，并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。

土地管理基础范文篇2

关键词：新时期；土地管理；信息化建设；研究

1新时期土地管理信息化建设概述

1.1土地管理信息化建设的内容。土地管理信息化建设主要是以地理信息系统作为支撑，在实践工作中掌握信息化技术，从而构建科学有效的管理。在进行土地管理信息化建设中，信息技术是非常重要的，也是建设工作的关键内容。地理信息技术指的是全球定位系统、地理信息系统以及遥感技术相结合形成的一种与人类生产生活密切相关的地理空间抽象概括。土地管理信息化建设中采用GIS技术，依靠最先进的现代科学信息技术，实现了输入、存储、检测、显示以及综合分析和应用，能够提高土地管理的效率和质量[1]。1.2土地管理信息化建设的意义。土地资源作为我国重要的基础性资源，能否得到合理的利用，直接影响着我国社会经济的发展和社会的进步。土地管理信息化建设主要意义：（1）土地管理信息化建设改善了传统土地管理工作中任务繁杂、不易总结的缺点，在很大程度上提高了土地管理工作效率。（2）土地管理信息化建设能够有效的与其他信息技术相结合，提高了土地资源的利用率，而且应用先进的技术手段，建立土地管理系统，为土地规划、开发、利用等工作提供了科学依据，大大提高了土地管理质量。通过土地管理信息化建设，可以改善传统土地管理中的不足，有效提高土地管理的效率和质量，推动土地管理现代化发展。

2新时期土地管理信息化建设中存在的问题

目前，虽然土地管理信息化建设已经取得了初步发展，但在实际建设工作中管理人员水平、信息化认识以及管理制度等方面存在较大的不足，影响了土地管理质量和效率的提升。首先，土地管理信息化建设中管理人员水平有待提高。目前，我国土地管理信息化建设处于初期发展阶段，管理人员的专业技术水平低、管理经验不足，管理人员信息技术把握不到位，导致管理工作中存在各种技术缺陷，使得土地管理信息化建设不能发挥出应有的作用。同时土地资源管理部门对信息化管理认识不足，忽略对管理队伍的建设，限制了信息化管理工作的推进。其次，管理人员对土地管理信息化建设认识不足，在信息化技术的应用仅仅局限于表面，信息化管理不够深入。最后，土地管理信息化建设管理制度不完善，使得信息化土地管理没有制度约束，在管理工作中缺乏标准规范，在很大程度上影响了土地管理的效率和质量[2]。

3加强土地管理信息化建设的措施

新时期，要实现土地管理信息化，提高土地管理效率和质量，就必须针对土地管理信息化建设中存在的问题，采取相应的措施，对土地管理信息化建设进行加强和完善。3.1加强土地管理信息化系统的总体规划。土地管理信息化建设中，土地管理信息化系统规划是非常重要的，直接影响着土地管理信息化的效率和质量。因此，要加强土地管理信息化系统的规划，明确土地资源管理目标，对土地资源利用进行有效的规划，使每个管理工作环节都能够有明确的分工。加强土地规划系统化要充分调动土地资源管理部门中各个部门的积极性，协调各个部门作用，发挥集体作用，实现土地管理目标，提高土地管理信息化效率。通过加强土地管理信息化系统的规划和设计，能够充分利用土地资源，为土地管理信息化建设建立坚实基础，推动土地管理信息化建设[3]。3.2加强信息化土地管理人员队伍建设。新时期土地管理信息化建设中，管理人员队伍建设是土地管理信息化发展的基础。我国土地管理信息化工作还处于起步阶段，管理人员对信息化管理工作的认识不够充分，土地管理人员综合素质比较低，不能更好的进行土地管理信息化建设，因此，要加强土地管理人员队伍建设。首先，针对现有的土地管理人员综合素质较低等问题，土地资源管理部门要做好专业人才的招聘，制定科学的招聘标准，为土地管理信息化建设注入新鲜血液。主要是针对目前土地管理信息化建设管理人员综合素质较低，缺乏专业管理人才等问题。其次，要加强现代科学信息技术教育工作，让每个管理人员能够熟练掌握科学文化知识，加深对信息化管理的认知程度，充分认识到土地管理信息化建设的重要性。再次，要加强管理层建设，可以对管理人员进行考核和选拔，将具备较强信息技术能力和良好职业素质的人才作为管理层进行培养。最后，相关部门要建立完善的人员管理和培训机制，定期对管理人员进行专业技能培训，提高管理人员专业技能水平。只有将信息化土地管理人员队伍建设完善，才能更好地开展土地管理信息化建设工作中，才能有效提高土地管理效率和质量。3.3建立健全土地管理信息化制度。土地管理信息化建设中，健全的土地管理信息化制度，能够约束管理工作中工作人员的行为，使土地管理工作规范化，提高土地资源管理工作的效率和质量。要建立健全信息化土地管理制度，可以从三个方面进行完善：（1）完善土地管理信息化责任制度。在进行土地管理信息化建设过程中，将每个管理人员自身管理职责明确到位，这样不仅能够规范管理人员的工作行为，而且在发生管理问题时，能够及时找到相关负责人对问题进行解决。（2）完善土地管理信息化技术管理制度。土地管理信息化建设，要将技术纳入到制度范围内，加强技术管理，提高管理人员的专业技术水平，实现技术与制度的紧密结合，提升土地管理信息化效率。（3）完善土地管理信息化规章制度。主要是针对目前土地管理信息化建设中存在的计算机软件运用凌乱的问题，通过完善土地管理信息化规章制度，使计算机软件应用合理化，为土地管理信息化建设提供法律依据，减少外界因素对管理工作的影响。通过建立健全土地管理信息化制度，杜绝侥幸心理的存在，减少不切实际的管理行为，这样才能有效提高土地资源管理工作的效率和质量，推动土地管理信息化建设工作的快速发展[4]。3.4加强土地管理信息化安全管理。新时期，互联网和信息技术应用在各个领域的管理工作中，在给人们生活和经济发展带来便捷的同时，也存在较多的安全隐患，因此要加强土地管理信息化建设，就必须将安全管理完善起来。在信息化管理中，数据库数据信息被盗取、信息泄露、黑客攻击这些常见的安全危害，只有加强信息化管理安全管理，才能保障数据信息的安全性。我国土地资源管理中的许多信息和数据，与国家安全和社会安全息息相关，一旦在管理过程中发生数据信息的泄露和被盗取，会对国家和社会造成严重的损失。加强信息化土地管理安全管理有两个途径：（1）加强信息化土地管理中防御系统的建设。在进行土地管理信息化建设过程中，要开发和引进先进的防御系统技术，为信息化土地管理提供安全保障，防止外界因素对数据信息的盗取和损害，提高土地管理信息化质量。（2）加强土地管理信息化监督管理机制建设。在进行土地管理信息化建设中，要将监督管理技术融入进去，对土地资源数据信息进行实时监控，这样即使发生安全问题，管理人员也能及时发现，并根据实际情况迅速做出应对，保护数据信息的安全。通过加强土地管理信息化安全管理，可以有效减少土地管理信息化建设中的安全隐患，为信息化土地管理的安全性提供保障。3.5结合土地管理实际，分步进行信息化建设。由于土地管理信息化建设具有投资大、周期长等特点，不可能一蹴而就，因此，可结合实际工作需求、因地制宜，按照轻重缓急，分步实施信息化建设。首先，由于各地区经济水平、技术水平及基础数据质量等存在较大差异，且土地管理的实际需求不尽相同，因此，针对信息化建设梳理实际情况尤为重要。其次，分步进行土地管理信息化建设，在统一规划指导下，要有计划、有步骤的进行建设。一方面，土地管理信息化建设可以从空间上分步实施，空间上分步实施，选择几个经济条件、技术力量较好的地区进行试点建设，通过对实际建设中存在问题的解决和完善，将土地管理信息化建设全面推广。另一方面，从时间上分步实施，根据难易程度，对土地管理信息化建设的各个环节中存在的问题进行解决，最终实现土地管理信息化系统建设。通过结合实际、分步实施，可有序推进土地管理信息化建设进度，有效提高土地管理效率和质量。

4结语

土地资源作为社会经济发展和人们生活生产的重要资源，要合理地开发和利用。土地管理信息化作为新时期土地管理的重要途径，能够有效提高土地管理的效率和质量。通过土地管理信息化建设，可以有效推动社会经济的发展和人们生活水平的提高。

参考文献

[1]汤春花.论土地资源管理的信息化建设研究[J].建筑建材装饰，2017（17）：217.

[2]柳桂杰.土地资源管理的信息化建设探讨[J].河南科技月刊，2014（9）：201.

[3]于曰德.土地资源管理的信息化建设探讨[J].经济管理（文摘版）：158.

土地管理基础范文篇3

关键词:信息技术；住房；土地管理；新思路

1引言

我国在一段时间内实施了土地公有制，经济体制上实行计划经济体质。土地和住房的使用权直接通过集体决策部门管理，任何单位及个人不得对土地的使用权和所有权进行买卖。在这种状况下，住房和土地的流动性比较小，通过人工记录的方法即可满足文件资料的管理需要。但随着社会的发展进步，我国居民的人均住房面积快速发展，房租用途也多种多样，为土地和住房的管理带来了新的考验。而传统的办公模式已经不能满足现实生活中的需要，更加高效的管理模式被运用到工作中。这时信息技术下住房和土地管理的新型模式应运而生，为管理工作带来了极大的便利。从此，住房和土地管理步入了信息化时代。

2关于住房和土地管理的信息化研究

2.1顶层设计信息化。信息化建设的两个基本层面是信息化的规划和实施。而顶层的设计是信息化方案的具体化，是信息化规划和实施的纽带，同时也是重点和难点。而对顶层设计理念的认可度也随着信息化的建设不断提升。最为明显的是住房和土地管理的工作，涉及的行业多，数据量太大，业务流程管理复杂，在对信息共享的要求下，顶层设计的信息化建设成为了工作的重点。顶层设计的信息化的工作基础是基本业务，主线是信息资源的使用及开放，工作重点则是实现信息共享和业务的合作。通过对顶层设计原理的应用对信息化建设进行系统分析，从整体出发，进行信息化建设的整体结构的设计。信息化顶层设计的核心是技术和业务，需要对住房和土地管理的业务流程、规章制度、办理模式等方面进行深入了解。进行包含业务框架结构、管理框架结构、技术框架结构等内容的研究，形成住房和土地管理信息化的整体框架。在这个特定的框架下，进行数据及整个系统的建设，来实现信息共享，业务合作。2.2平台开发的设计理念。伴随着住房和土地管理信息化建设的飞速发展，住房和土地管理信息化的重点已经脱离了简单的模式，改为了不同行业间、不同地区间、不同职能部门之间的合作，且要保证合作单位的顺利连接，还要灵活的应对有关政策法规的变化。独立、开放、管理和扩展是平台开发模式的特点，其优点是有利于二次的开发，可进行分列式的排布应用。在平台基础上进行相关业务功能模块的开发，参考住房和土地管理相关的业务运用特点进行合理的分配，构建有关业务的功能性系统。系统的用户身份和访问策略应当是统一的，权限管理和信息共享确立了住房和土地管理在各行各业间的业务合作和数据共享。2.3确保数据结构的开放性与标准化。由于我国的地幅辽阔，对住房和土地相关数据管理时，所涉及的数据量庞大、行业范围广、影响人群较多，这些特征都决定了住房和土地管理信息化必须采取开放性和标准化的方针，并且在信息化建设中要严格遵守方针内容，才能实现住房和土地管理工作的可持续发展。2.4采用数据为基础，管理为核心，业务职能为导向的信息系统。住房和土地管理信息化的目的就是提升工作效率，更好地为人民服务。在进行住房和土地管理时，其最基础的工作就是数据的管理。因此相关单位应当以住房和土地管理的实际业务工作为基线，将最基础的数据进行进一步优化与整理，从而实现相关业务流程的优化。在住房和土地管理的实际工作中，其中有一些业务在办理过程中会经常出现重复性工作，还有同一项业务需要多个部门配合办理才能完成，这在一定程度上降低了工作效率，浪费了大量的人力、物力以及时间，不能有效地为人民服务。因此，这些相关业务应当实现在办理过程中的并行性和协同性，提高办事效率。在以上过程中，应当以数据为基础，业务职能为导向，管理为核心的思想，在信息技术的支持下，加强基础数据的共享性和流转性，同时，根据相关业务中的实际需求，从而实现相关业务的协同并行。

3信息技术的发展对住房和土地管理中的应用

随着互联网信息技术的迅速发展，大量土地数据的处理越来越简单，方便、快捷，计算机专业技术普及到了各行各业。对于大型关系数据库技术的应用越来越广泛且深入，空间信息技术如地理信息系统、遥感、全球卫星定位系统等逐渐成熟完备，关于空间数据的大量分析处理的能力日渐加强。电子政务技术逐渐完善且成熟，电子政务平台为业务应用系统进行开发、整合提供了便利之处。互联网技术的发展，在住房和土地管理中的应用越来越广泛。其中，数据库技术与GIS的结合，将大量的土地空间数据归纳入大型关系库中统一集中管理，进行分析查询，对大量土地信息数据的管理和分析能力大大提高，应用于大部分土地基础数据的管理。其次，关于对3S技术的综合应用，通过国家的863计划中的有关重大行业3S的应用示范，例如，对土地资源的课题研究，形成了土地空间数据采集、分析、集中处理的土地资源产业的3S技术应用体系，使之成了方便、快速、准确掌握土地资源状况的有效手段。广泛应用在土地资源的动态变化监测、利用现状调查等工作中。接下来，计算机及互联网的普及，电子化、网络化的运行，为土地资源信息的查询提供了海量的数据支撑。通过互联网这一平台提供便民服务，方便社会公众参与到信息监督的过程中来。通过互联网平台过程中的媒体宣传，将土地管理的信息以图文结合的方式传递给民众，方便社会民众及时监督。用于土地法律法规的宣传，业务办理的意见反馈工作。电子政务平台通过版块化的定制工具，进行了各业务系统快速搭建及整合，广泛应用于住房的管理、地籍的管理、用地审批等业务的开发中。所以，信息技术一定程度上为土地和住房管理的信息化提供了坚实的技术基础保障。

4住房和土地管理信息化建设发展

国家土地资源部非常重视土地资源的信息化建设，在国家土地资源部建立伊始，就确立了“加强信息系统建设，实现信息服务社会化”的目标任务。成立了信息化领导小组，组建国土资源信息中心，编制了国家土地资源信息化的建设规制，开始土地资源的信息化建设。由于充分发挥了信息技术的优势，使土地管理的信息化建设取得了重大的突破，对土地的利用、管理中发挥了重要的作用。4.1互联网基础设施的建设。国家土地资源主干网的建设正在进行当中，目前，一期工作已经完成，实现了自然资源部与部分土地管理单位的对接活动，下一步将开展与省、市级单位的对接。同时国家土地资源的视频会议系统也在建设中，31个省、市的国家土地资源局全部建成内部信息局域网，大大完善了网络安全系统。国内近一半以上的土地资源管理部门覆盖着各市区的网络系统，开展了省、市、县自然资源部的网络信息建设。4.2业务系统的建设。土地利用规划的管理信息系统于部分城市建成并应用。部级别的土地利用管理规划信息系统实现了对一、二线城市规划结果的管理、审查和分析。国家土地资源部建设用地审批系统在有关部门投入了应用，并取得了良好的效果反馈。建设用地的电子备案软件在全国各部门广泛应用，并初步形成了建设用地项目远程申请、审批和社会监督于一体的网络化运行模式。一部分省建设用地审批系统建成，实现了省、市、县三级联网审批。4.3信息服务的建设。面向社会大众的国家土地资源管理部门，所有省及部分市、县的国土资源信息网站全部开通。及时向社会土地资源管理的最新政策法规、新闻通告、审批项目等信息动态，实现了信息的动态、方便及时查询。国家土地资源网站实施了网上交易大厅、办事大厅、匿名举报等线上服务。很多地方部门设立了电子信箱，建立了电子屏幕和服务大厅，部分地区开展土地流转、交易、使用等全过程的互联网交易流程，实现了网络化的土地管理信息服务。

5结束语

住房和土地的关系与人民的生活息息相关，是关系到国计民生的大事情。加强住房和土地管理的信息化建设，是住房和土地管理工作中的重要发展方向，利于提高住房和土地管理的工作效率及成本。相关部门致力于建设一个公开、透明、方便的住房和土地建设管理体系，相关人员将不断加强信息技术在住房和土地管理中的应用，推动土地资源有效整合的信息化建设，努力将土地资源的信息化管理变成一种有效的机制。以技术的创新带动制度管理的创新，促进土地资源管理方式的改变。

参考文献：

[1]杨忠,罗春华.探索城镇建设规划和土地管理的新思路——以德江县为例[J].科技信息,2012(24):112~113.

[2]任慧,梁钦.关于创新土地管理的新思路[J].美与时代:城市,2014(4):102~102.

土地管理基础范文篇4

关键词：规划建设；土地管理；影响因素

现阶段，我国经济发展水平显著提高，土地管理中也出现了诸多问题，人地矛盾激化，城乡规划建设发展速度明显放缓。对此，政府部门就要在组织城乡规划建设的过程中，全方位考量土地管理问题，依据当前实际制定科学的规划。

1城乡规划建设中土地管理的作用

土地问题是城乡发展中的重要障碍，封建社会中，土地问题是引发战争的重要导火索。现阶段，城乡规划建设的过程中，土地问题已经较为普遍。我国人口众多，且人口增速也明显加快。为此，城乡规划建设中，就需制定科学的土地管理方案，正确处理城市规划与土地之间的关系，城乡发展建设中不得破坏原有耕地，而且也不得占用人类活动的空间资源，以推动经济、文化、政治、生态和社会建设的稳定发展，为我国现代化建设创造有利条件。

2城乡规划建设中土地管理面临的主要问题

2.1忽视了土地资源问题。城乡规划建设和发展的过程中，首先，要求人员全方位考量土地资源问题，土地问题直接关系到城乡规划和土地管理，只有全方位考量土地资源，方可有效控制环境污染与破坏问题。但是部分房产企业开发建设中，并未充分考虑土地资源问题，仅仅关注企业自身的发展。在开发活动中并未深度考虑土地和气候等因素，如此就降低了土地资源的应用率，同时也对周边地区的生态环境产生了十分不利的影响。2.2规划编制缺乏整体性。《城乡规划法》推行后十分重视城乡统筹，但是城乡土地产权差异尤为明显，涉及到的利益也存在较大的差异。部分区域规划并未设置科学的依据，因此频繁出现地域脱节问题。此外，编制工作中并未全方位考量城乡差异，配套设施和市场化运作中也存在着诸多的问题，这些因素均不利于城乡统筹规划工作的有序开展。2.3土地管理水平有待提高。城乡规划建设中，土地管理水平关乎区域生态环境，科学的土地管理可显著提高城乡规划建设的科学性与稳定性。土地管理尤为复杂，且需要考虑诸多问题。这也对技术水平提出了较高的要求。但是在现阶段的城乡规划建设工作中，土地管理工作有待完善，城乡规划建设工作的进度相对迟缓。

3土地管理与城乡规划建设有序开展的策略

3.1高度重视土地管理，构建完善的制约机制。土地资源问题具备极强的全局性、战略性，是关系到国民经济、社会经济的重要元素。随着我国人口数量的不断上升，土地资源的需求日益剧增，因此只有对土地资源布局、结构展开不断调整、优化，才能充分发掘出土地资源的真正潜力，并对其进行有效配置（如图1）。城乡规划建设与土地管理同人们的日常生活息息相关。而城乡规划建设的推行，便意味着我国打破了传统的城乡二元法律体系，推动城乡规划建设步入新时代。而要想发挥出土地管理、土地资源的主体优势，便面临着极大的城乡规划建设与土地管理之间的矛盾，人们法律意识的淡薄会导致违法占地、违法建筑等占用土地资源的恶劣现象，出现上述现象也与执法人员的监管工作不够严谨有关。因此政府要站在大局、战略高度，将城乡规划建设与土地管理工作的重要性、紧迫性予以深度了解，加大对人们法律意识的宣传力度，真正做好城乡规划建设与土地管理工作。3.2合理规划城乡建设空间相关部门。需采取有效措施不断提高土地利用率，指导土地利用事业规范化建设。城乡发展统筹尤为关键，有利于调控用地总量结构，促进社会主义新农村建设。完善城镇规划和乡村规划通过土地规划的衔接工作，科学编制村庄政治专项规划，能够完善土地利用方式和管理方法，以彰显土地资源的经济性、社会性，实现土地资源可持续发展的总体目标（如图2）。（1）加大土地利用控制力度加强土地利用规划与总土地利用规划的衔接工作，科学规划现有建设用地的规模，使其全方位满足现有土地规划目标安排，依据土地资源总体规划，落实年度用地规划，及时调整和完善不符合年度计划或总体规划的土地资源，以此有效把控用地规模。（2）重视基础设施与基础产业规划基于经济可行性和控制时效性，加强城乡内基础设施建设和基础产业建设规划工作，有效规避投资的盲目性，减少重复建设所引起的资源消耗与浪费，建立完善的标准体系，完善公共设施与工艺事业建设用地标准的编制工作，参照节约与集约用地的总体要求，在全方位满足安全和功能需求的前提下，重新审核不同工程建设用地标准，第一时间调整和修正不满足土地使用标准的建设内容。（3）合理利用土地资源科学利用土地资源可显著增大土地资源利用率，有效控制土地供需矛盾。城乡规划建设中，一方面要推动农业长期、稳定、高效的发展，提升耕地产出量，从而维持粮食产量的稳定性，也可基于完善的规划，加大建设用地使用率，减少土地侵占问题。另一方面定期检查违法占地和违法建筑行为，同时采取切实可行的整治工作，注重城乡建设管理的科学性和规范性，及时惩处违法用地和违法建筑。3.3加强土地管理规范化建设。在土地管理规范化建设的过程中，应当高度落实“严控总量”、“优化结构”、“节约集约”、“高效利用”的原则，主动提供高质量的服务，创建全新的发展机制，始终坚持“保、控、严、硬”的工作思路和方针。其中，保主要指的是确保土地供应，提高审核效率，优化资源配置，且合理安排新增建设用地项目，以确保在建项目、民生项目、重点项目的土地资源供应，大力支持支柱型产业、新型产业、优势产业和现代化服务产业的发展，合理配置循环经济及低碳经济产业的土地资源，做好废气回收利用的规划工作，制定科学有效的应对政策，全方位挖掘土地资源的潜能，以此实现建设用地的有效供应，发挥出土地资源的最大利用价值。控指的是在严格审核土地利用情况的基础上，及时调整土地结构，加大政策控制力度。以节约和集约作为用地标准的主要原则，有效控制高能耗和高污染的项目。严格限制过剩项目及重复建设项目的土地供给，积极开发闲置用地，科学安排未用土地资源和应用率较低的土地资源，合理应用存量土地，切实提升土地资源利用率。在土地管理工作中，还需要大力执行三不准原则，若出现土地手续不完整、环保评估不合格和农民补偿不到位等问题，均不准用地。严指的是守住耕地红线，保护基本农田用地，以维持我国农用耕地总量的稳定。我国耕地面积较大，但人均耕地面积较小。对此，就要求人员加强质量管理工作，高度落实耕地保护目标责任制，创建完善的责任机制和体系，让土地整治与城乡建设建立共赢的关系，大范围建设高标准农田，在增加耕地数量的同时，也可保证耕地质量。硬主要指制定不同规章制度后，将制度内容落到实处，加大执法检查力度，严惩违法用地行为，追究违法者的经济、行政和刑事责任，从而有效控制土地违法犯罪行为，杜绝违法占地和违法建设问题。

根据上文论述可以看出，城乡规划建设和土地管理涉及到的内容较多，而且在推动经济建设和发展的过程中也扮演着十分重要的角色。当前阶段是我国改革发展的重要阶段，相关部门需要将城乡统筹发展与土地管理工作作为工作重点，理清二者之间的关系，明确规划建设中存在的主要矛盾，进而采取切实可行的应对措施，促进城乡的可持续前行。

参考文献

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[3]王翔.城乡规划建设与土地管理探讨[J].南方农机.2018(04)

[4]郭宝麒.城乡规划建设与土地管理的探究[J].住宅与房地产.2019(24)

土地管理基础范文篇5

关键词：土地管理制度；改革与变迁；有效策略

1土地制度的改革与变迁

改革开放40多年以来，土地要素市场已经成为社会主义市场体系的基础组成部分。根据各个时期经济发展的差异，我国土地制度的改革与变迁主要分为五个阶段：1.11949-1977年：建立了整体所有、统一经营的土地制度。新中国成立后土地制度的改革为广大农民的生活带来了便利，提高了农民生产积极性。部分缺乏材料的农民为了处理生产过程中的问题，根据自愿与互利的原则在私有资产的前提下开始协作，互。帮互助团结统一。到1978年，通过研究恩格尔系数，表明我国农民生产状况还停留在绝对贫困状态，因此成了必然。1.21978-1993年，形成了“统分结合的双层经营体制”通过不断探索新道路，人们发现实行农户经营才是正确道路。1978年全国范围开始推行改革开放的政策，即对内改革对外开放；1993年第八届全国人大常委会上通过了《农业法》，其中总则明确巩固了农民在国民经济发展过程中的地位，并提出统分结合的双层经营体制。至此制度基本已经正式确立。1.31993-2008年，土地承包经营权稳定时期。为了完善土地承包制度，提高生产率，增强农民的生产积极性以及稳定收入，1993之后国家开始出行一系列相关政策提升土地的利用率以及生产率。2007年《物权法》进一步提高了土地承包经营权的经济地位，保障劳动人民的利益，维持制度稳定。土地承包经营权的探索以及发展，调动了农民的劳动干劲和激情，维护了土地利用率，推动了统筹城乡发展的进程。1.42008-2013年，土地确权。2008年提出“为农民提供更加充分的土地经营权”的改革目标，一直到2013年为了进一步适应农村土地市场的经济发展需求，国家推行了“土地确权”的实质性策略。在土地承包经营权的实行过程中因农民的产权意识模糊的影响，实践中遇到了一系列的困难，引起了劳动力下降、效率降低等问题，“土地确权”的提出有效地解决了此类问题。1.52013年至今，“新”的提出。土地确权的建立解决了土地承包经营权流转所引起的问题，也为“新”的提出建立了基础。2013年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议确立了“全面深化农村改革”的奋斗目标，之后又继续相关政策文件，进一步提出“三权分置”、“三项改革”等，象征着我国土地制度改革已经跨入了新时代，面临着新的挑战[2]。

2现阶段我国土地管理制度存在的问题

2.1法律意识薄弱，执法能力低。新时代我国坚持“依法治国”的根本策略，法律的作用在人们的日常生活和工作得到了体现，大多数人为了维护自身的利益或者干好本职工作加强了对法律知识的重视和学习。但是还存在着相当一部分人没有意识到法律的重要性，其中就包括土地管理工作者，他们缺乏法律意识运用法律来秉公执法的能力，导致土地管理工作的开展也面临着与多问题2.2管理模式欠缺。随着社会的不断发展进步，我国土地管理工作的基础工作已经得到了实质性的实行，但目前为止土地管理模式还延续着以前了管理模式，缺乏创新性以及策略性，难以适应时展的要求。管理工作实施过程中不可避免地会出现效率低、质量低等一系列问题，导致了土地管理利用率下降。2.3征收、补偿制度不完善。现阶段，经济飞速发展的背景下工业化已经成为新型的发展趋势，大量的农村土地被征用为工业用地，但因补偿制度的不完善常常会与劳动人民产生不可避免的矛盾。如今土地征收过程中存在的第一大问题就是利益划分不明确，劳动人民不能分辨出是国家利益还是私人企业利益，在征收过程中产生抵触心理。第二大问题则是补偿资金偏低，失去土地的劳动人民不能享受到同等的补偿，导致他们对国家土地管理制度产生不满情绪，严重影响了政府的地位以及国家与人民的关系。

3建立和完善土地管理制度的有效策略

3.1供给侧结构下创新土地管理制度。3.1.1改进土地供应制度。供给侧改革制度作为土地管理制度的基础，管理部门应当结合实际与市场需求对土地供应制度进行改进，使得制度本身符合产业标准以及要求。在政策具体实施过程中需要按照企业生产期限以及实践对土地资源进行预估与划分，再根据其产业发展调整并改进制度，以供给侧机构为基础进一步实现土地供应制度的优化，提高土地管理部门对创新企业用地情况的管理，进一步提高土地资源的利用率以及实践性，保障土地管理工作的顺利开展。3.1.2科学分配土地资源。土地资源科学分配准也是供给侧结构下的重要问题之一。在对土地资源进行划分的过程中可以结合区域特点，在实际规划时适当增加混合用地所占比例，提高土地规划管理的合理性，侧重于土地开发，秉持“不浪费”管理原则，对闲置的土地资源进行科学分配。3.1.3土地收储发展策略。土地管理创新过程中应打破传统的管理模式，发展多元化的管理手段，对土地收储制度进行发展。在土地管理工作开展过程中要对政府收储土地的范围仅以深度进行适当压缩，促进土地储备主体以多元化的方式发展，同时以政府收储、企业自由转让的措施建立新型企业兴盛模式，进一步增强土地管理工作的实践性以及应用性。3.2制度化管理视角下完善土地管理制度。3.2.1构建平等的制度体系。现阶段土地管理的核心问题就是利益问题，构建平等的制度体系则是解决这一问题的有效途径之一。首先，从人民角度出发，土地管理部门赋予土地以及房屋所有人相应的权限，即使用权、处分权等，商业用地可以通过土地市场实施交易，这样在进行土地征收的过程中防范了财产分割的问题；其次，从政府角度出发，应当建立平等的土地义务，土地持有必须按规定缴纳相关的税费以及其他费用；最后，通过构建土地和房屋的权限以及义务对等的制度体系，土地权益人可以得到合理的收益，政府也能够获得合法的税收，这样就确保了国家、集体以及个人的利益，从基础上解土地管理问题，进一步土地完善管理制度。3.2.2改革政绩评价体系。为了适应时展的要求，自然资源局政绩评价体系往往都是位高权重的领导层面获得的评价最高，评价的高低关系着岗位晋升可能性的大小，在土地管理部门政绩评价体系的重视程度不是很高。有的管理部门为了达到市场经济的需求以资源耗费、影响环境为代价获得进步空间，严重制约了自然资源的可持续发展。3.2.3建立社会监管体系。国家土地管理权利向人们大众分散也是加强土地管理制度的一项可行性策略，现如今管理权利在社会中的地位以及作用变得尤为重要。管理部门可以通过国家法律法规对非管理机构进行权利分散，使其在土地市场、经济管理毅力保障人民利益的过程发挥积极的作用。在土地管理方面，相关政府管理部门可以建立社会管理机构，结合律师、会计等有关行业的特点组成独立的社会监管体会，进一步督促管理部门的土地管理制度。

4结语

综上所述，为了适应社会主义现代化的发展要求，建立和完善土地管理已经成为土地建设问题的重中之重，土地作为人们日常生活的基本设施资源，也是确保经济发展以及生产活动顺利发展的前提。土地资源的有限性就决定了其重要性，因此相关土地管理部门应当在土地资源管理过程中，需要以保护土地资源、发展国民经济为基本目标，创新并完善土地管理制度。

参考文献

[1]邵战林，朱道林，杨俊孝.完善我国农村土地管理制度的若干建议[J].农村经济，2011（07）：23-26.

土地管理基础范文篇6

关键词：地籍测量；土地管理；应用

土地是社会发展中的不可再生资源，在社会的进步发展下，人们对土地资源的利用予以了更多的关注，但是从当前发展实际情况来看，现有的土地资源利用不够科学合理，不仅会造成土地资源的浪费，也会制约我国国土工程的发展。地籍测量是土地资源利用的一个关键，将地籍测量引入土地资源管理能够更好地整合利用土地资源信息。为此，本文结合土地资源管理利用的基本需要，就地籍测量在土地管理中的应用问题进行探究。

一、地籍测量

地籍测量架构内容包含土地权属的调查、地籍图的绘制、地籍调查、地籍控制测量等。土地权属调查包含土地使用权与土地所有权有，土地所有权是国家和集体的，土地使用权属个体所有。地籍代表的是国家监督管理，也是将土地资源和土地周边附属物进行综合管理的重要手段。地籍测量会应用科学的方式来对土地资源进行测量，在具体实施操作的时候会使用先进的测绘仪器设备来对土地所有权的分界点进行划分，详细记录被调查地块实际情况的测绘工作。在实施地籍测量的时候需要相关人员精准的记录土地上的建筑信息，具体包含地块范围面积、地块面积、财产使用情况。地籍测量中所使用的方式包含控制测量、界址点坐标的确定、白纸成图方法等。

二、地籍测量和土地资源管理的关系

在对土地资源综合配置的过程中要注重发挥出土地管理的作用，即在制度层面上对土地资源的合理利用做出规定，从而达到土地妥善管理的目的。为了能够更好地管理土地资源，对土地资源管理系统的协调性、统一性和系统性提出了较高的要求。在土地资源配置工作中要充分发挥出土地管理的作用，通过有效的土地管理来合理利用土地资源，减少土地资源浪费问题的出现。在土地资源管理中的重要环节是地籍测量，地籍测量是对土地利用进行全面调查的技术手段，在具体的地籍测量工作中会使用一些先进的技术方法来开展土地检测和勘察管理，全面收集土地资源信息，帮助土地资源管理者能够在宏观层面上对土地资源的利用予以全面的把握，在此基础上来为土地资源的优化配置工作提供重要支持。

三、地籍测量对土地资源管理产生的影响

第一，为城乡土地资源的规划利用提供重要依据。地籍测量工作开展的重点是为城乡建设提供科学的规划数据支持。城市化进程的加快使得社会范围内出现了比较多的建筑形式，改变了以往土地所有权界限。将地籍测量引入到土地资源规划利用中会对地区土地所有权和使用的形式开展全方位的调查，通过调查来对城市规划工作的顺利开展提供有效的数据支持。第二，为土地市场秩序的创设提供良好支持。地籍测量工作的开展还能够为土地资源管理规划提供更全面的规范支持。地籍管理规定中明确提出，在土地资源和城市规划建设工作中要加快打造完善的公平竞争机制、完善市场管理发展模式，通过有效的地籍测量来更好的管理土地所有权，强化土地所有者的自我保护意识。在地籍测量的支持下不仅能够帮助土地管理者了解地区土地市场变化情况，而且还能够精准的判定出土地市场发展情况，及时发现土地市场上的不合规交易，确保土地市场的有序管理。第三，深入推进土地资源改革。地籍测量在推进土地资源改革中也起到了十分重要的作用，在现代科学技术的快速发展下，越来越多的数字测绘技术形式被人们应用到土地资源管理规划中，提升了土地资源管理水平。第四，保护土地所有者的权益。地籍测量技术的深入发展为地籍管理中的土地所有权管理提供了重要依据支持，保障了土地所有权的合法权益，通过真实有效的土地登记能够保证土地公有制的顺利发展。

四、地籍测量的应用内容

（一）控制测量

在现代科学技术的发展支持下，地籍测量技术在国土资源的开发利用中发挥出了十分重要的作用，特别是在技术的支持下进一步促进了城乡土地融合化、统一化、协调化管理利用。将地籍测量技术引入到土地资源管理中能够进一步提升土地资源利用率。在先进技术的支持下，土地地籍测量技术手段增多，比如在一些地区打造了C级全球定位系统网，全球定位系统网的打造为地籍测量工作的顺利开展提供了支持。在C级全球定位系统网的发展支持下，D、E级别的全球定位系统网络也在不断建设。由此为我国地籍测量工作的顺利开展提供了源源不断的力量支持。现阶段，关于地籍测量技术研究范围和研究内容作出了以下几个分类研究：第一，对于土地面积数据的掌握。在全面掌握土地面积数据信息之后能够帮助相关人员更为精准的把握土地的大小。第二，对于土地利用率的计算。通过计算土地资源的综合利用率能够确定土地利用数值的大小，在此基础上为土地资源的合理化分配利用提供重要参考支持。第三，对土地所有权的规划划定区域。通过对土地所有权的划分来按照规范的顺序使用土地资源，强化对土地的管理。地籍测量在控制测量中的应用主要涵盖以上三个方面的内容，这三个方面的内容涵盖了土地资源管理的主要信息，在提高土地资源综合利用率方面意义重大。

（二）界址坐标测量

在界址点和地物点测定前，传统意义上的操作方法是在首级控制网下来对一级和二级图根导线进行控制。在全球定位系统的深化发展下，测量人员开始使用全球定位系统来实现快速模式下的导线布置安排。在变更地籍测量的时候，如果破坏点比较多，可以使用全球定位系统快速静态模式来布置导线。在导线布网操作的时候，起算点需要处于一种均匀的分布状态。当前，界址点的解析测量方式包含全站仪坐标法和GPS-RTK方法。在使用GPS-RTK方法的时候，每个测试点都处于一种彼此独立的状态，没有检查核定的条件，在实施检测分析的时候需要每个界址点开展二次测定。流动站观测时开始的点和最终的测量点都是确定的，为了能够保证数据测量的精准性，会使用RTK方法来完成界址点的测量，将野外采集数据信息记录在电子手簿中，并在现场绘制出地籍地形草图。对于高层或者比较隐蔽地区，在RTK观测机接受信息不理想、测量状态无法固定的时候可以使用全站仪来开展界址点测量。在使用全站仪的时候，所有的全站仪都需要具备自身的信息和存储能力，将外业直接观测界址点和碎部点的平面坐标记录在全站仪中。

（三）地籍图的测绘

通过对地籍图的有效测绘能够为地籍测量工作的顺利发展提供精准的数据资料支持，并通过制定对应的土地测绘图方式来充分体现出各个地籍要素的分布规律和基本特点。

（四）面积测算

土地面积的测算也是土地资源管理的一个重要内容，通过对土地面积的测算能够为接下来的土地规划工作奠定良好的基础支持，优化土地资源的利用结构，实现对土地资源的宏观把控。

（五）土地信息动态化监测控制

土地信息的动态化监测主要是指应用先进的计算机设备、遥感技术来对土地资源的利用情况开展全面的调查分析，通过调查分析获得有效的土地数据，了解地区范围内的土地资源利用实际情况，并为土地利用结构的优化设计提供重要信息支持，在宏观层面上强化对土地资源综合利用的管控。通过土地资源信息的动态化监测分析不仅能够体现出土地的即时情况，而且还能够帮助相关人员掌握土地上可能出现的变化情况，由此为接下来的土地研究和土地管理工作奠定良好的基础支持。

五、地籍测量在土地管理中的运用技术

（一）数字地籍测量

在土地资源的利用勘察工作中数字测绘发挥出了十分重要的作用，通过土地资源利用调查能够帮助相关人员更为全面地了解土地资源情况，全面把握土地资源数据信息，在整合信息的基础上打造出完善的土地调查、统计和登记管理制度，从而在真正意义上发挥出土地调查信息的社会化服务功用，满足国土资源规划管理对土地资源高效率应用的要求。从当前实际应用情况来看，数字地籍测量已经取代传统意义上的模拟地籍测量，成为当前地籍测量的主要技术形式。数字地籍测量会通过数字化技术将地籍调查和地籍测量结果生成数字、图形和文字等信息，最终实现对土地资源的自动化、数字化和信息化管理。数字地籍测量工作的开展融合了3S技术形式，在完成地籍测量的同时还能够整合打造地籍图形数据库，最终对地籍测量工作的现代化发展奠定良好的基础支持。数字地籍系统在应用的时候以计算机为基本核心，辅助使用了全球定位接收机、数字化仪、全站仪等自动化仪器设备，配合数字地籍测量软件、数控绘图仪等能够为土地管理工作的开展提供更全面的信息支持。

（二）遥感技术

地籍测量中遥感技术的应用主要是通过安装在航空仪器设备上的传感器来全面收集整合地表上的电磁波信号，通过收集、传送、翻译、解释等方式来对目标区域范围内的地表数据信息进行观察和分析。一般情况下，遥感技术获取的数据信息精准度不高，因此，为了能够保证数据信息的精准性，在对数据信息初步处理之后还需要对遥感影像实施进一步的解释和校正处理。

（三）全球定位系统

地籍控制测量包含地籍平面控制测量和高程控制测量，在使用传统测量技术的时候往往会消耗比较多的时间，且测量精准度不均匀。加上这个时候如果周围地形复杂就会加大测量难度。而全球定位系统的引入，可以在不使用点间透视的情况下来对需要测量的地点实施全方位的定位分析，以最快的速度对各个控制点的横纵坐标进行测量。

六、地籍测量在土地管理中的具体应用分析

（一）对土地资源信息的综合管控

在社会经济和科技的发展支持下，越来越多的测绘技术形式被人们引入到土地资源管理控制中，并取得了一定的成绩。可以发现，土地管理工作的顺利发展离不开先进技术的支持，如一线城市在开展地籍测量操作的时候普遍使用了全球定位系统，在系统定位功能的作用下了提升地籍测量工作的效率，为土地资源的高效率管理提供了基础支持。为了能够更好地发挥出地籍测量技术在土地管理中的应用作用，需要各地区的国土资源系统联网，打造出覆盖范围广泛、信息获取快速、技术力量雄厚的先进网络体，在网络体的作用下对各地区的土地资源管理利用情况开展全面的评估。

（二）结合实际情况界定土地范围

在开展土地资源管理的时候离不开过往信息资料的支持，即在地籍测量资料的综合使用下才能够精准地获取界定信息。为此，可以借助地籍测量来更好地获取土地管理所在区域的信息。在开展土地测量的时候，相关人员要尽量使用多元化的信息网络和信息定位方式来测量信息，由此获得精准的数据信息，为土地界定工作的顺利发展提供力量支持。

（三）地籍测量在土地管理系统打造中的应用

地籍测量结果反馈会为土地管理系统的打造提供准确的绘图图片和数据信息支持。如果地籍测量结果存在较大的偏差，就无法打造出具有优化意义的信息整理参照性系统。地籍测量还能够帮助工作人员更为全面的掌握房屋结构信息、楼层数量信息、河流宽度等，并将这些信息通过表格或者图表的形式展现出来，降低工作人员的工作负担，提高土地规划信息应用的精准性。

（四）地籍测量为土地勘测指明方向，提供技术支持

土地资源规划利用离不开地籍测量数据的支持，在此基础上对土地面积、界址点以及地籍图开展多方面的整合，从中获取全面的土地信息，为设计人员的土地资源规划设计提供重要参考支持，制定出符合工程实际情况的土地利用方案，从而在最大限度上发挥出土地的价值。另外，在土地资源勘测工作中，勘测人员可以借助先进的技术形式来对土地面积、界址点等信息进行测量，为土地资源的综合利用提供充分的技术保障支持。（五）地籍测量在居民居住区中的应用在测量地籍数据信息的时候可以从房屋的高低、大小、面积等角度开展仔细的测量，对于新建设起来的房屋也需要地籍测量，如房屋的大面积台阶、缓台、大雨棚等，也需要在实际测量中对以上情况进行考虑。对于非永久使用的建筑，或建筑物的细节部分，街道周边的违章建筑不需测量，但对于公共厕所、牲畜棚、公司内超过六平方米的停车棚等信息需要测量。楼房需要对其整体构架及楼层进行测量登记。

（六）地籍测量在内业数据处理中的应用

地籍测量周期性较长，加上作业环境的恶劣，对测量人员的个人能力提出了较高的要求，在具体实施操作的时候需要测量人员能够认真对待获取的每一份数据信息，并及时对获得的业内数据信息进行处理。另外，在整合处理信息的过程中还需要应积极的应用先进的数据处理软件以及测绘软件，并充分地结合数据，制作成图，同时也要做好对数据的存储以及备份，避免出现丢失。除此之外，工作人员在核对数据的时候，应保持严谨的态度，针对一些不符合要求的测量点，做好误差计算工作，切实提高数据以及测绘图的准确性，更加符合实际情况。七、结语综上所述，社会的进步和时代的发展使得各个领域加大了对土地资源的使用需求，很多地区出现了土地资源应用短缺的问题。经过深入研究分析发现，地籍测量和土地资源管理利用存在密切的关联，将地籍测量引入到土地资源管理工作中能够提高土地资源的利用率，保证国土经济安全，提升我国综合国力。为此，在新的历史时期，需要相关人员加强对地籍测量工作内容、技术方法的把握，立足各地区土地资源应用情况，从控制测量、土地勘测、内业数据处理等方面具体分析地籍测量在土地管理工作中的具体应用。同时，在开展地籍测量工作的时候还需要注重引进先进的技术形式，在保障测量数据精准性的同时提升地籍测量工作效率，提高土地管理质量。

参考文献：

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土地管理基础范文篇7

针对我国当前土地管理制度的主要内容和主要涉及到的项目进行综合性的研究，是加强工作以及改进缺陷不足的重点环节。我国土地管理制度的主要内容包含有以下几个方面：第一，制定并且严格的执行相关土地管理的法规和政策；第二，全面的查清各个地方土地的利用情况，并且对土地的分布状况、总体的质量和数量等进行全面的研究分析，结合实际的情况给予科学性的评价和管理政策；第三，在相关制度的执行过程之中应当进行土地登记，在登记之后才可以授权土地使用证书和土地所有权；第四，建立其科学化的、完善的、健全的统计制度，为土地的规划建设奠定基础；第五，加强土地和用地的管理，加强土地的建设，并且严格的控制出现非农用建设占地的情况，全面的、细致的、严谨的贯彻我国国家制定的政策和规定，依法对划拨土地的情况进行管理和监督；第六，全面并且细致的制定出土地的利用规划，为今后土地的建设和发展打下基础；第七，严格的检查并且监督土地的使用情况，对一些违规使用者进行严厉的处罚，并且妥善的处理土地利用过程之中出现的相关纠纷情况。我国当前的土地管理制度是全面的加强并且提升土地利用效率的一项关键性的政策制度。而国家政府为了进一步的加强土地的使用和规划管理，还陆续的出台了一系列的政策制度。我国针对土地管理是从改革开放之后逐步进行的，当前我国的土地管理制度主要包含有社会主要公有制制度、土地利用管制制度、有偿土地使用制度、耕地保护制度、土地登记制度、国有土地农田保护制度等等。总的来讲，土地管理制度对于我国完善土地的使用并且增强利用效率有着重大的价值和意义。

2土地管理制度的问题分析

通过上文针对我国当前土地管理制度的基本内容和相关的项目进行细致并且深入的研究，可以对加强土地管理和完善相关制度的重要性有着全面的掌握。下文将针对当前土地管理制度之中存在的一系列问题进行综合性的研究，力求在此基础之上提出改进和创新的对策，以全新的工作思路来对工作的方向进行科学化的引导，促进土地管理水准和效益的不断提升。首先，我国当前的土地管理工作之中土地的产权制度不够完善和健全。最为突出的是城市内部的土地产权不够清晰，土地产权的主体不够清晰，同时针对土地的登记制度也不够健全和科学，针对土地的使用划分和相关的界定也不够科学合理。另外，在当前的土地管理工作之中，针对土地的价格机制建设不够科学化，相关基准的价格不能够真实的、全面的、客观的反映出土地的实际价格水准，另外在地方政府之中也存在有垄断性的行为，这一点对于土地价格也将产生不利影响。另外，在我国的农村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，现行的集体性的土地管理制度立法存在有巨大的问题，针对各项权限的规定均存在有较大的缺失，而在部分的法律规定和政策之中，难以体现出农民作为集体式土地主体的所有权，部分地方政府不能够准确的贯彻和执行国家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申请的住宅建设均由于规划方案的缺失而难以得到及时的审批。上述问题都对我国当前土地管理工作带来巨大的阻碍，所以应当加以全面的改进。

3完善土地管理制度的政策研究

明晰土地产权，加强产权管理。应在法律上对城市土地所有权主体给予清晰地界定，厘清中央与地方政府在土地权利中的相互地位和关系，明确前者的控制管理方式渠道、后者的权限范围，以及两者的利益分配。通过政府监察和公众监督对地方政府权力进行约束，使土地配置能够反映国家与地方利益的协调。随着市场经济的不断深入，丰富和完善土地相关权利法律体系，对土地使用权的各权力层次进行细化分割和明确规定，形成科学的权力层次体系。适应经济发展和现实需要建立如土地发展权、地上通行权、空间使用权、地役权等土地权权能，有效地促进城市土地的管理和使用效率。结合全国土地调查，尽快建立全覆盖的土地权属信息资料数据库。建立功能强大、技术先进的土地权属管理信息系统平台。加强土地权属变更信息的动态监测。采取措施督促土地使用者及时办理土地使用的相关手续。建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制。必须要先理顺土地储备制度主体也即土地收购储备机构的角色和定位。土地储备一是要实现政府目标，二是要通过市场运作，必须把目标主体和运营主体分割开来，尤其在利益关系上分割开来，才能实现公共目标和规范市场运作的双赢。应建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，由政府授权具有雄厚资金实力和高级经营资质的企业，进行完全市场化运作。建立土地储备监督评估体系。建立一种高度透明的信息机制，将城市规划、土地利用年度计划等政府管理的约束指标向社会公开，土地收购或出让、出租项目的信息提前公示，及时出让、出租的结果，建立土地储备相关信息定期的制度，以利于政府、行业组织以及全社会对土地收购储备运行的监督。设置土地储备的绩效评估体系和制度。

土地管理基础范文篇8

【关键词】测绘工程；土地管理；要点分析

1引言

测绘工作在我国土地资源管理方面有着非常重要的作用。通过科学合理的测绘方式能够提供准确有效的测绘数据，对测绘工程技术在土地资源管理中的具体应用做出系统分析，这样有利于根据测绘需求进行测绘技术选择和优化组合。测绘工程的实际应用属于一个代表类型，在土地管理中发挥着重要作用，土地管理及利用是主要的服务内容，合理应用测绘工程，不但可以提高测绘的精度和准度，还对土地资源的合理规划有着积极作用。

2土地资源管理和测绘工程之间的关系

在开展土地资源规划工作之前要做好基础工作，全面掌握测绘区域的地势环境、气候条件等现实情况，制订合理有效的规划方案。将所掌握的数据信息进行整合分析，在此基础上构建完善的土地资源管理体系，为后续工作开展提供数据保障。土地资源管理和测绘工作是密不可分的，二者相互作用，相互影响。测绘工程为土地资源开发管理的硬性条件提供重要保障，在实际工作中，测绘技术的高效应用会对土地资源管理和开发形成强大的推动力。在土地资源管理中，测绘技术是目前应用频率最高的信息化科学技术，在一定程度上能够帮助测绘工作缩减工期，节约测绘成本，并且能够大大提高工程测绘的效率和质量。所以，在土地资源管理中全面应用测绘技术，对于土地资源的合理规划是很有必要的。通过测绘工程所得出的数据信息是实施土地资源管理的必要条件，数据的精准度决定了土地管理的效率。选择合理的测绘方式，不但可以降低土地资源管理的压力，还可以为测绘技术的实际应用提供数据支撑，让土地资源管理走上捷径。

3测绘工程在土地管理中的要点

3.1基础测绘的内容和服务功能。对于土地管理及利用而言，最为关键的测绘内容共包括以下几个方面：（1）根据我国对于土地测量所应用的地形图的具体要求作为基础条件，分为1∶500、1∶1000和1∶2000几个比例要求，之后结合测绘区域的地势环境以及气候条件等情况完成描绘工作；（2）为提高土地资源管理测绘工作的效率，需要在现有的地理信息系统基础上进行完善优化；（3）强化对平面和高程控制网的建设力度；（4）结合国家对于工程测绘的相关要求，明确土地测量的工作规范，严格遵守测绘原则，保障收集的数据信息真实有效，之后构建完善健全的土地资源管理体系，并丰富数据库的内容。在此基础上，结合新时代的科学技术来对土地资源实施全方位的管理，定期对勘测人员开展培训活动，提高其专业能力。3.2构建各种子系统。在实际工作中，测绘人员经常会同时将多种测绘方式应用到土地资源管理中，通过这种方式，能够对自身的管理工作进行完善优化，弥补不足[1]。要是没有这些先进的测绘技术作为依托，那么土地资源管理工作就会消耗大量的人力物力，不但会浪费多余的时间，还会影响最终测绘数据的精准度。因此，只有充分发挥出测绘技术的作用，才可以为测试数据的准确性提高保障。较为常见的措施手段包括：测量监控技术、现代化数据采集系统等，通过这些技术系统的支撑，从而构建出一套具体全方面特点的子系统，最大限度地发挥出系统的功能作用，来提高土地资源管理工作的效率和质量。3.3建立信息化测绘体系。在土地资源管理工作中，根据最新的土地基础地理数据政策，相关工作人员严格遵循规章制度以及标准要求，在原有的基础上构建完善的信息化测绘体系，组织测绘人员定期开展信息管理活动，利用数据库分析、统计查询等系统功能来对收集的数据信息进行分析，通过这种方式，能够保障测绘信息准确有效，并且也为日后的土地管理提供重要依据。比如，在颁布《中华人民共和国物权法》之后，我国将测绘工程应用到土地管理中，结合新时期的技术理念，对现阶段的土地测绘以及地基测量有了更高的要求。测绘工作完成后，需要保障测绘结果满足行政诉讼以及统计查询的需求。主要内容包括：测绘部门在构建体系之前要结合国家相关政策规定，采取多种测试技术实现测绘平台的维护更新，进而形成一个相对独立且完整的土地管理测试系统，更好地为土地管理工作提供服务。

4测绘工程在土地管理及利用中的应用

4.1在土地勘测和位置界定中的应用。测绘工程应用范围较为广泛，主要功能就是针对土地资源进行科学规划，在实际工作中，对于土地勘测以位置界定有着非常重要的作用和意义。简单来说，土地勘测以及位置界定就是测绘人员根据测绘方案以及使用土地的相关规定来对土地资源的实地面积进行测量。而且土地勘测与位置界定的测绘范围具体包括几个方面：外业测量、外业调研、信息数据存储以及信息整合等内容。比如，工作人员在对土地进行界定时，可以采用地理信息系统技术或者GPS全球定位系统来更为清楚全面地了解测绘工程的真实情况。4.2在土地规划过程中的应用。我国是人口大国，并且人口数量逐渐递增，导致人们对于土地的需求不断增加。因此，为了有效地缓解这一情况，需要采取合理有效的方式来对土地资源进行规划分配，从而满足人们的生活需求[2]。在土地规划设计过程中，测绘工程所起到的作用就是凸显不断革新发展的信息化技术，并且能够对土地资源进行合理的划分。科学合理的土地管理就是土地建设工作的基础内容，作为专业的测绘人员，需要全面了解土地资源情况以及周围的地势环境，结合新时代的技术理念，从而制订出符合现阶段土地情况的建设方案，提供整体测绘工作的效率和质量，推动我国土地资源管理行业的健康发展。4.3在土地利用及更新情况调查实践中的应用。本文所提及的土地利用及土地更新调查也就是在土地管理和利用期间，通过GPS卫星定位技术来获取相应地形的数据信息，并对这些信息进行统计分析，根据国家测绘管理的相关要求，结合新时期的测绘技术来对原始数据进行分析，再将所有的数据信息整合储存到数据库中，为日后的工作开展提供科学参考。数据库的不断完善补充，可以为测绘人员提供便捷条件，减少工作量，提高作业效率，为测绘数据的精准度提供有力保障。

5结语

总而言之，测绘工程和土地资源管理有着密切关系，二者相互作用，共同推进土地管理效率和质量的双向提高。另外，通过构建土地资源管理体系，引入新时期的新技术理念，对现有的数据库不断完善补充，为测绘人员提供强大的数据支撑，为土地资源信息的设计规划以及更新等工作的有效开展奠定坚实基础，并且也为测绘结果的精准度做出保障。因此，需要严格遵循土地资源管理原则，强化监管力度，强化测绘人员的职业技能，全面落实土地资源测绘管理工作，只有这样，才能够推动土地管理以及工作效率的不断提高，进一步实现土地管理事业的可持续发展。

【参考文献】

【1】赵海旺.信息化测绘技术在全国土地调查中的应用[J].工程建设与设计,2019,403(5):78-79.

土地管理基础范文篇9

当前中国土地管理面临的形势与问题

中国现行土地管理制度建立至今这段时期，正值中国实施改革开放战略，走中国特色社会主义发展道路，中国经济取得奇迹般的增长。自1978年改革开放以来，国内生产总值（GDP）持续以10%左右的速度增长，2011年中国GDP总量为47.16万亿元，成为世界第二大经济体，GDP占全球的份额由1979年的0.98%增至2011年的8.4%。与此同时，中国步入了工业化、城镇化快速发展时期。中3国城镇化水平由1978年的17.9%增至2011年51.27%，城镇人口数千年以来首次超过农村人口。面对中国社会经济发展的大好形势，中国土地管理工作始终处于两难境地。一方面，中国是一个人口大国，理应将保障国家粮食安全，解决13亿人口吃饭以及子孙后代的生存与发展问题作为头等大事对待，“保护耕地就是保护我们的生命线”。这是中国土地管理要处理好的第一要务；另一方面，“发展才是硬道理”，工业化、城镇化是现代化发展的必由之路。土地是工业化、城镇化的物质载体，各项建设不可避免地要占用一部分土地其中包括耕地，保护资源与保障发展，是我国今天和今后相当长时期内需要认真研究和破解的两难问题，处理好这一对矛盾，是对中国土地管理制度和中国人民智慧与能力的严峻考验。当今中国土地管理实践中出现了一些问题，引起学术界对中国现行土地管理制度的反思和对现行制度设计及其执行效率的质疑。中国实行世界上最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实际上耕地面积逐年急剧减少，1996—2011年15年间减少1.24亿亩，减幅为6.4%。1996—2005年各类建设用地占用耕地面积达178.36万公顷，占这段时期耕地减少总量的15.26%。按照土地管理法规定严格控制建设用地总量，实际上城乡建设用地逐年扩展，1996—2009年13年间扩展3.8万平方公里，增幅为13.33%。随着城镇化进程的推进，政策期望农村人口减少伴随农村居民点用地减少，实际上城市用地增长速度快于人口增长速度和农村人地逆向变化，2005年城市用地人口弹性系数为2.09（合理限1.12），1997-2008年12年农村人口减少13%，农村居民点用地增加4%。出台闲置土地管理办法，实际上大量闲置土地依然存在，2011年底全国闲置土地17.9万亩，2011年全国未开工房地产用地为21.3万公顷，和未竣工房地产用地45.5万公顷，按1.5容积率计，可建32亿平方米和68亿平方米的房屋。村庄用地无法流转，全国闲置村庄用地达7万平方公里（1亿亩）。在中国实行最严格的节约用地制度，实际上开发区用地无序扩张，2009年全国开发区用地面积3.86万平方公里，已超过全国存量城市建设用地3.40万平方公里，土地低效利用，2008年全国每亿GDP占用2281公顷，是世界平均水平的1.89倍。1992年中央和地方分税制施行以后，突显现行土地管理制度的“卖地机制”，造成城市化对土地财政的严重依赖，2010年全国土地出让收入2.9万亿元，占全国财政收入的71.6%。地方政府存在巨大的金融分险，2011年土地金融达11万亿元，为当年地方财政收入的3倍，为当年全国财政收入的1.6倍。面对上述总总政策执行中事以愿为的现象不得不引起人们的反思，是有关制度与政策设计出了问题，还是由于政府执行力有误而违背其设计初衷，中国现行土地管理制度面临着严峻挑战，对其改革的讨论自然地被提上了议事日程。目前我国学术界对我国现行土地管理制度改革取向存在三种不同意见：（1）实行土地管理的市场决定制。充分发挥土地市场在土地配置中的主导作用，政府发挥辅导作用。（2）实行土地管理的委托制。中央政府作为委托人将全国大部分土地下放给地方政府（作为人）代管，地方政府每年向中央政府交纳“土地占有税”。（3）实行土地管理中央集权制。从中央到地方各级政府土地管理系统实行单线、垂直、封闭式管理。作者认为上述三种改革取向各有利弊，但以在现行土地管理制度框架内实行改革为上。以下就是本人关于中国现行土地管理制度改革内容的思考。

中国现行土地管理制度未来改革取向

1.重新确立政府角色定位，充分发挥土地管理主体的作用《中华人民共和国宪法》第十条第一款规定：“城市土地属国家所有。”1998年8月29日修订通过的《中华人民共和国土地管理法》第二条第二款规定：“全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。”我国现行法律明确指出，国务院是国有土地所有权的代表行使主体（而非所有主体），是典型机制下的执行主体。实际上由于我国地域辽阔，各地社会经济发展不平衡，由国务院直接行使土地所有权是不现实的，于是国务院要用分级机制，委托省、地（市）、县、乡各级政府行使土地所有权。从法律上讲，各地方政府不具有代表国家行使土地所有权的资格，但具有代表国务院行使具体的土地管理职能。值得指出的是，由于我国现行土地产权与管理制度，使得我国政府在一定程度上集所有、经营和管理三者于一身，在职能或权益上表现出重叠特征，但三者的利益并不重合，这就是我国现行土地管理制度种种弊端之根源所在。由于中央政府考虑的是国家整体和长远利益，而地方政府行为则多强调地方局部和当前利益，这就是常说的中央政府和地方政府的管理目标函数不一致。现实生活中保护耕地是中央政府的政策目标，而地方政府则以发展经济为其目标，这也就是严格的耕地保护制度的执行结果是耕地面积逐年减少的根源之所在，这就是我们常说的中央和地方政府之间的博弈。正是因为所有、经营和管理三种权益的重叠和冲突，在土地管理实践中不可避免地出现经营者利益为导向，所有者的权益被忽略，管理者的职能被弱化。按照委托—制运作分析，委托人（中央政府）追求土地所有权益最大化，而人（各级地方政府）却寻求在满足一定所有权益要求的条件下实现自我收益的最大化。可是这两个最大化的不重叠，其目标与政策导向是不一致的，在信息不对称的条件下，最终必将以损失土地所有者权益而告终。这就是许多中央政府出台的政策无法按设计初衷得以执行或采取所谓的“下有对策”限度内执行，甚至冠以实行“差别化管理”的真实原因。重新确立政府角色定位，除去要确立中央政府和地方政府权利边界以外，主要突显政府的管理者功能，要充分发挥政府作为土地管理主体的作用。具体改革指向是政府不参与土地经营活动，将土地经营权交给国务院授权的国有地产经营公司负责经营，地方政府的财政收入可以通过开征不动产税来解决。实践证明，政府经营土地制度，实际上使政府扮演了“经营者”的角色，政府既是“运动员”，又是“裁判员”，这就决定了政府管理者功能的缺失。尤其是自1992年分税制建立以来，政府作为土地经营者的角色得到进一步强化，现行土地使用权出让制度的弊端导向是土地出让面积愈多，政府获得土地出让金愈多，地方财政收入越丰，最终形成了一个以出让土地为中心的有地就有钱，要钱就卖地，土地经营至上的怪圈，而使政府作为所有者和管理者的角色形同虚设。这种制度安排使市场秩序混乱，管理过程不透明和企业行为扭曲，大量国有资产流失，同时为热衷于以权谋私的政府官员提供寻租机会。土地管理部门不参与土地经营活动，其建立初期就已经明确。当时国务院机构改革办公室对土地管理部门的定位就是国家行政管理体系中的执法部门和监督部门，同时是国有土地产权代表，承担着保护国家土地资源，防治国有资产流失的责任，不参与土地经营活动。2.尽快出台土地根本法律，构建良好的土地管理的法制环境至今我国仅颁布实行《中华人民共和国土地管理法》，在土地管理过程中常常遇到该法与《草原法》《森林法》《农业法》《土地承包法》《渔业法》《城市房地产管理法》《城乡规划法》等法律如何协调和衔接问题，在操作层面上未得到解决导致土地管理政策受制于现行土地法律框架而无法执行。究其原因就是土地上位法律缺失所造成的。作为土地管理客体的土地，既包括城市土地，又包括农村土地；既包括农用6地，又包括建设用地和未利用地；既包括耕地，又包括林地、草地和水地。这里所指的土地是广义的概念，不同时代的学者和相关法律由于其研究的出发点和侧重点不同，使“土地”这一核心概念及其特征的认识极不统一，见仁见智，这就造成我国土地立法上存在核心概念上的“硬伤”。1986年颁布《中华人民共和国民法通则》第七十四条规定，“集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等是劳动群众集体组织的财产，属于劳动群众集体所有”。之后颁布的《土地管理法》、《物权法》等均采用此种土地概念，其弊端将土地母概念及其子概念混为一谈，试想管理客体尚未明晰、权利边界尚未划定的土地管理制度在实践中如何执行？于是就出现了《土地管理法》在规定对林地、草原、水面、滩涂确权时，应按照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理也就不奇怪了。在《土地管理法》86条款中仅有4条款涉及城市土地，实难据其对城市土地实行科学管理。试问《土地管理法》中“土地”两字是指什么土地？依其既不能管理城市土地，又不能管理非耕地的其他农用地，由此得出的最终结论是《土地管理法》的法律作用仅限于耕地，难怪有人称谓《土地管理法》为“农业土地管理法”或“耕地管理法”。有限的法律效率的《土地管理法》怎能肩负城乡土地统一管理的重任，又为管理全部土地提供法律保障？土地是由各类用地包括耕地、林地、牧地、水域、建设用地、未利用地所组成。各类用地之间存在着彼此消长关系。既然是土地管理法就要管理农用地又要管理建设用地了。只管理农用地不管理建设用地，农用地是无法管理好的。为了明确土地管理制度的法律边界，必须明晰土地管理的客体，构建良好的土地管理法律环境，尽快颁布实施《中华人民共和国土地法》。这是中国现行土地管理制度改革的呼唤，也是多年来中国政府和学术界为之努力的至今尚未实现的目标。据我所知，1986年《土地管理法》文本在向人大常委会提交审议时的名称为《中华人民共和国土地法》，正式颁布却增加“管理”两字。1986年3月党中央、国务院就提出“抓紧制定《中华人民共和国土地法》”。1998年原国家土地管理局已草拟《中华人民共和国土地法》（初稿）。2010年9月在夏季达沃斯论坛上，总理提出解决中国土地问题的有效途径，就是将其纳入《中华人民共和国土地法》的调整范围，弥补《土地管理法》的不足。回顾中国土地制度改革的历程和《土地管理法》实施20多年的实践经验，充分证明制定并明确公民在土地上的权利和义务，调整土地关系包括公法和私法关系，协调土地民事权利与土地行政管理之间的关系，出台包括土地上多种权利关系的根本大法，即《中华人民共和国土地法》是非常必要也是势在必行。必须以广义“土地”概念作为土地立法基础，全面系统地设定各类土地权利及其法律地位，为中国现行土地管理制度改革提供良好的法制环境。3.实施土地权利登记，切实保护土地权人的权益孟子曰：“仁政必自经界始”。我国《民法通则》采用登记要件主义，买卖契约虽有效成立，标的物所有权并不当然移转，其所有权的移转必须以登记为要件。我国《物权法》规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。土地确权是明晰产权主体和所有权归属，定界是确定土地权利边界四至，登记是土地权利的法律保障，发证是土地登记的法律文件。土地权利登记是土地制度改革的重要基础性工作，长期以来，由于各种原因，这项关系产权制度建设的基础性工作进展不尽如人意。以2003年为例，全国有519.2万个村民小组，共颁发《集体土地所有权证》110万本，仅占村民小组的21.2%，土地登记覆盖率极低。这种现象与“重确权轻定界”的认识误区有关，甚至于形成“产权不明晰无法登记——未经登记的土地权利无法保障”的怪圈，打破这一怪圈的有效途径就是适时开展土地权利登记，借助登记推进明晰产权，否则产权永远是模糊的。从另外一个角度而言，在中国模糊产权之所以得以存在，就是没有认真开展土地权利登记工作。这里必须指出，定界是登记的基础和依据，定界就是要确定每宗地的边界线上界址点的坐标之后，该宗地在空间上才是唯一的，也就不会发生土地边界纠纷。当农民就像城市居民一样拿到属于自己的土地证书，保证土地权利合理流转，保障农民土地权益才有可能实现，否则，充其量属于理论探讨。2011年我国有关部门联合下发了有关农村集体土地确权定界登记发证的文件，要求充分利用全国第二次土地调查成果，以大比例尺地籍图件为基础，查清农村每一宗地的权属、界址、面积和用途，这是中国土地制度改革中具有划时代意义的举措。只有通过宗地定界才能实现土地确权的实体化、物质化。如同我国公布钓鱼岛基点坐标和临海基线用以维护我国领土主权和海洋权益。土地权利具体体现在法律层面和经济层面，前者可称为土地法律权利即土地归谁所有，归谁使用；后者称为土地经济权利（土地物质权利），即谁占有哪里和多少土地，谁使用哪里和多少土地。定界体现土地权利的初始界定，是法律上保护土地权利的要件。以登记的要件来判断土地权利的归属，而不依占有，这已为我国土地制度史和国际经验所证实。我国《物权法》的颁布执行催生不动产统一登记制度问世，预计明年6月份将出台不动产登记条例，国家对不动产实行统一登记制度，有望解决目前存在多部门（农业、林业、渔业部门等）按地类发证，按地类经营和分散多头管理问题。4.转变土地管理思路，努力提高制度安排效率人类社会发展对土地需求呈多元化特点，土地物质具有多样性和发散性，两者之间的有赖于土地资源合理配置。就宏观配置而言，政府与市场是土地资源配置的两个重要手段和路径，两者互补，不可替代，因为客观上存在“市场失灵”和“政府失灵”。在我国土地管理实践中，只重视政府作用，认为政府是万能的，而忽视市场作用，没有发挥市场在土地资源配置中的基础作用，这是我国土地管理制度效率低下的根本症结。微观配置而言，应当对于现行土地管理思路进行反思，为什么中国现行土地管理制度设计的制度目标与实践后果反差如此之大？不得不对现行土地管理思路的科学性和可操作性提出质疑。如耕地保护只强调耕地数量，忽视耕地质量，更没有考虑耕地数量与质量之间的替代性，结果导致耕地数量还会减少，耕地质量也随之降低；建设用地管理只强调外延扩展，几乎不考虑内涵挖潜，“年年指标不够用，年年指标用不完”，导致城市用地规模一味地向外扩展，呈现“摊大饼”之势，制度设计导向低成本的大量占用耕地；对于土地用途管制的源头——城市用地管制束手无策，对于与城市用地存在消长关系的耕地则采取最严格的保护，难免有本末倒置之嫌，耕地保护后果背离初衷则不言而喻；城市用地随着城市人口增加而扩展，却没有估计进城的农民的承包地和宅基地又怎么管理而使其流动起来，导致农村人口在减少，而农村建设用地面积却在增加；又如为了保护耕地和基本农田面积，明知基层土地图数不符，却采取约束性指标从中央到地方层层分解，明知规划实施面临大量的不确定性问题，却采用确定性的用地指标加以规划控制；明知数年前编制的静态性规划却要据以控制数年之后的动态性用地计划，导致这种规划永远逃脱不了频繁地修改的命运，到底是规划编制方法不科学，还是规划思路出了问题？凡此种种还可以列举更多实例足以说明，中国现行土地管理制度效率低下的主要原因之一是土地管理思路有失偏颇，在中国土地管理实践中出现了如诺斯所说的“制度悖论”，“现在经济发展过程中，人们本着追求经济利益最大化原则，所选择的某种制度，其变迁的结果却偏离了资源有效配置的方向，反过来成为限制自身利益和社会利益发展的根源”。关于土地管理思路的转变与改革问题，应当注意两点：其一是树立制度设计总效果思想。当在各自为改进决策的前提下，对各种制度格局进行选择时，必须记住，将导致某些决策的改善的现行制度的变化也会导致其他决策的恶化。在设计和选择制度结构时，应当改善执行制度总的效果，以得大于失的行为和制度才是应当追求的。设计和选择耕地保护的制度和决策时，应当考虑对建设用地管理制度的正面和负面的影响，相反也同理。其二是树立土地需求概念的更新认识。人类对土地的需求属于引致需求或称为次生需求，也就是说，人类需要土地不是土地本身，而是土地功能。土地功能是与其本底特性密切相关，我们常把由土地质量特性和人类社会干预所决定的土地功能的过程称为土地利用。人类需要耕地，本质上是需要耕地的养育功能即耕地能够生产粮食；同样地，人类需要建设用地，本质上讲是需要建设用地的承载功能即承载建筑物和构筑物。对于土地功能的需求本质上就包含数量和质量两层含义。对于耕地来讲，在其上生产的粮食总产量是耕地面积（A）与单位耕地产量（B）的函数即V=f(A,B)，换句话说，只要实现规划的粮食总产量就说明满足了人类对耕地的需求。这就是不同时期耕地面积未变，被养活的人口却增加了的原因所在。建设用地也是同样道理，相同面积的建设用地由于选择不同的建筑密度和容积率，却承载着不同的建筑面积。仅土地三维立体利用就可增加大量的建设用地，据有关研究表明，全国城市平均容积率提高10%，就可增加40×108平方米的建筑面积，按容积率1.5计算，可增加27万平方公里建设用地面积。又如北京市建成区10米深以上地下空间资源量为13.9亿立方米，可提供6.4亿平方米的建筑面积，相当于北京市存量建筑面积。土地管理思路的转变具体体现为：（1）土地用途管制的指导思想因以作为源头的城市土地用途管制为主，不能本末倒置，才能缓解耕地保护的压力。（2）耕地数量与质量并重管理，确保国家粮食安全。保护耕地的实质是保护耕地综合生产能力，这才是保护国家粮食安全的根基，也只有这样才能给耕地保护政策带来转机和活力。（3）建设用地内涵外延并举管理，破解保护耕地与保障发展的“双保”难题。转变城市发展模式和土地利用方式，采取经济手段，加大处置闲置土地的力度，推进城市存量土地的二次开发利用，实施节约集约用地政策。（4）实行土地资源、资产与资本三位一体管理，显化土地的潜在价值，实施城乡土地“同地、同权、同价”的目标，推进城乡统一的土地市场的建立，提升市场在土地配置中的基础作用。（5）城乡建设用地与城乡人口增减挂钩，缓解城乡人地关系，推进闲置村庄用地流转利用，实施农村宅基地制度改革。盘活现存农村闲置宅基地并将其视为破解“双保”的关键性措施。（6）转变土地利用观念，树立由二维平面转变为三维立体的土地利用观，开发利用地上和地下空间。这是符合当代土地产权制度发展由地表产权向土地立体产权演变趋势。5.营造良好的管理环境，降低制度执行成本学术层面上讲，土地管理制度可分解为地籍管理制度、地权管理制度、地价管理制度和地用管理制度，前者可理解为后者四项制度的综合，也就是说，土地管理母系统是由地籍、地权、地价和地用四个子系统所构成，系统内存在着子系统与子系统之间关系和子系统与母系统之间关系，系统外存在土地管理系统与周围环境系统之间关系。同理，我国现行土地管理制度的改革，不仅与地籍、地权、地价和地用四项管理制度相关，而且与内部和外部环境中相关制度改革有着密切的联系。从这个角度来讲，中国现行土地管理制度改革有赖于土地信息管理制度改革、财税制度改革、行政管理体制改革、干部考核制度改革等，因篇幅限制，择其要者加以表述。关于土地管理信息制度改革。土地管理信息是土地管理活动生存和发展的基础，是土地管理的重要资源，是实现土地管理有计划、组织、监督和控制职能的重要手段。回顾中国现行土地管理实践不难发现，许多不可思议的问题的主导成因不是制度设计本身而是土地本底信息扭曲、虚假、失真、不对称所造成的，基层土地地籍信息不实、不准，存在图数不相符的问题，却偏要以精确的土地利用规划指标层层分解落实，以实施土地用途管制；又如中国大陆地区基本农田面积大于耕地面积，却偏要在规划中保持基本农田保护率不降低，基本农田保护面积不许减少，在这种地籍信息状况下，基本农田配置上山和下水也就不足为奇了。依据失真的信息作出的任何土地利用决策就不可能逃脱失效的命运，为了处理信息失真和不对称，后续土地管理活动必然付出高昂的制度成本。信息失真产生的主要原因是信源与信宿之间的矛盾。要有效地防止失真，确保传输信息的真实可靠，除了改善获取和传输的技术条件外，最重要的是根据发送者（地方政府）与接受者（中央政府）各自的客观状况，协调好他们之间的利益关系，处理好他们的目标不一致的矛盾。如有可能，建立具有相对独立性和专业性的权威机构——中国土地调查局，以全国“一张图”为平台，建立集全国遥感影像、土地利用现状、土地利用变化、土地本底等多元信息，独立地完成土地数量、质量、权属、利用等本底信息的获取、处理、传输、更新等项业务，及时地为土地利用与管理决策提供真实的图件和数据。关于财税制度改革。1994年我国大陆地区实行财政制度改革导致在其后中央政府逐步大幅度集中各地财力，同时默许地方政府大量收取财政外资金收入，包括来自“土地财政”的大量收入，以缓解地方政府财权与事权不匹配和财力紧张的困境。在现行土地管理法律框架下，地方政府以低补偿的形式大量征收农村土地，低价储备后高价转让给开发商，获得大量的土地转让收入，同时又通过财政担保和土地抵押的方式取得大量的银行贷款来投入城市建设，由此形成“征地——土地收入——银行贷款——城市建设——征地”不断滚动开发循环怪圈，现在这这种势头有增无减。以2009年为例，全国与土地相关税收收入达3077.03亿元，其中房产税804.64亿元，城镇土地使用税820.97亿元，土地增值税719.43亿元，耕地占用税632.99亿元；全国土地出让收入1.6万亿元，占当年地方财政收入的48.8%，约占当年的GDP的5%；全国地方融资贷款却高达7.66亿元。虽然政府的土地财政增值发挥了正面的推动作用，对于工业化和城镇化作出了积极的贡献，但随着历史的演进，其弊端日益凸显。问题出在地方，而根子却在国家的制度安排上。当今中国的土地财政已成为保护耕地政策不能得到落实的主要原因；由于其与民争利，成为社会分配不公的重要原因；土地财政和土地金融透支未来，孕育着政府信用危机和财政金融风险。土地财政金融制度的改革方向首先应当是把土地经营职能从土地管理部门分解出去，成立独立的国有土地资产管理委员会，由其经营国有土地，参与市场运作，通过转让、出让、联营、入股等途径，使这部分国有土地保值增值。同时向国家财政上交土地收益，各级政府的土地管理部门专注于管理，保证其职能不错位，避免与民争利。建立财产税（物业税）制度，保证地方政府从存量土地获取稳定的税源，摆脱对增量土地的依赖，从根本上改变外延扩张的增长方式和土地粗放利用方式。强化土地利用规划制度，改变现行的“软约束”的规划体制，将各级土地利用规划上升为法律，由人民代表大会批准颁布，政府没有修改规划的权力，只有实施规划的义务，从根本上管住城市用地增长边界和堵住城市用地外延扩张，改变土地利用方式，提高土地集约利用水平，从土地利用源头上加强土地用途管制，真正把保护耕地和基本农田政策落到实处。

本文作者：王万茂工作单位：南京农业大学

土地管理基础范文篇10

县政府今天召开的全县土地管理调控工作会议，是在党中央、国务院严管土地、严肃查处土地违法违规案件的新形势下，召开的一次非常重要的会议。会议的目的是动员全县上下进一步提高认识，统一思想，明确责任，严格管理，把党中央、国务院的一系列土地管理政策、法律法规和要求落实下去，努力开创我县土地管理工作的新局面。刚才，学习了国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》。县国土局111局长同志传达了省、市会议精神，通报了我县土地管理工作有关情况。县监察局副局长111同志就在全县开展土地违法违规案件查处工作专项行动做了具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就做好全县土地管理调控工作讲三点意见：

一、统一思想，高度重视，充分认识土地管理和调控工作的极端重要性和紧迫性

首先，加强土地管理和调控，是贯彻中央、省、市土地调控重大决策的要求。土地作为不可再生的稀缺资源和国有资产，党中央、国务院一直非常重视，明确提出要实行世界上最严格的土地管理制度。最近一个时期以来，更是集中出台了一系列土地管理和调控的新政策，对现行的土地管理和耕地保护机制作出了重大调整。特别是国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》充分体现了党中央、国务院严格管理土地的坚定决心和信心。土地管理已经成为国家调控宏观经济的重要手段，成为上至决策层下至平民百姓普遍关注的焦点、热点问题。在今年监察部和国土资源部联合开展的查处土地违法违规案件专项行动中，已先后处理了郑州市、上海市、广东省等省市发生的五起重大土地违法案件，追究责任人员级别高至省部级，这在以前是绝无仅有的。土地严管形势十分逼人，必须引起我们的高度警觉和重视。各乡镇、各部门要充分认识土地管理工作的极端重要性，尽快把思想和行动高度统一到中央、省、市的决策和部署上来，坚决落实最严格的土地管理制度，进一步从严从紧管地，依法依规用地，做到守土有责、守土有法、守土到位。

其次，加强土地管理和调控，是解决我县当前土地违法违规突出问题的需要。近年来，我县的土地管理工作在各级、各部门包括国土资源系统广大干部职工的共同努力下，比较好地发挥了土地资源的基础支撑作用，保证了一大批重点项目的用地需要，有力地促进了县域经济的发展。但是，我们应当清醒地看到，当前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和问题：一是一些乡镇、部门、村组依法管理土地的责任意识淡漠，土地供应秩序几乎处于被动、甚至无序失控的状态。二是农村买卖宅基地，以兴办各种产业为名侵占土地现象比较突出。三是土地以租现象不容忽视，未批先占比较严重。四是土地违法行为查处难，土地执法执罚还不到位。这些问题虽然是个别的、局部的，但不可否认，更不可忽视，已经严重干扰了我县土地管理秩序，影响了全县经济的持续健康发展，给我县良好形象也造成了一定的影响。最近，全国从上到下都在开展土地违法案件查处专项行动，监察部和国土资源部来陕督查组对我县土地使用情况进行了检查，指出了存在的问题。对于这些问题，即使上级不检查，也已到了非下决心整治不可的地步。所以我们各级各部门一定要认清形势，认真领会上级精神，增强大局意识和责任意识，忠实履行职责，切实抓好土地违法案件的查处工作，坚决遏制违法用地现象，努力营造一个良好的土地管理和调控工作秩序。

第三，加强土地管理和调控，是保证经济社会发展合理用地需求，促进经济社会又快又好发展的需要。这次中央加强对土地的管理和调控没有动用历次采用的冻结、停批等行政手段，而是有保有压，对重点项目、基础设施建设等用地依法依规优先保障。主要的目的是促进经济结构调整和经济增长方式转变。目前，我县经济社会已进入快速发展期，基础设施和产业规模增长正处在发展高峰期和战略机遇期，对土地的需求量很大。而国家又严把土地“闸门”，土地报批程序十分严格，土地管理已成为一条高压线，稍有不慎就有可能引发一系列问题。因此，我们各级各部门和广大干部群众都要树立和落实科学发展观，切实转变观念，严格按照“分类指导，区别对待，有保有压”的原则，既要严格控制利用土地，坚决制止违法违规占地，又要确保全县重点项目建设和城镇化发展用地的需要。从另一个侧面讲，严格控制违法低效用地，就是为了保证重点合法用地需求。所以，我们要集中有限的土地资源，在依法依规、集约节约的前提下，提高报批时效，优先保证重点项目用地，为促进全县经济社会又快又好发展提供可靠的用地保障。

二、从严控制，保证重点，切实加强全县土地管理和调控工作

加强全县土地管理与调控，既是这一次中央宏观调控政策的要求，也是解决我县目前土地管理方面存在的突出矛盾和问题迫切需要，我们必须整顿、必须规范、必须从严控制。那么如何办？我这里想讲四个词八个字，就是“清查、规范、保证、补偿”。

（一）“清查”，就是要从现在起快速行动，深入扎实地搞好全县土地违法案件清查工作，坚决遏制目前我县违法违规占地的现象。刚才，县监察局的副局长曹晗同志就这次全县土地违法违规案件查处专项行动进行了安排部署。为了搞好这次清查专项行动，昨天下午，我们专门组织召开了全县土地违法违规案件清查协调领导小组第一次会议。会上，我就这次土地违法违规案件清查工作的指导思想、原则、要求已经讲的很明确，会后也发了纪要，希望各乡镇、各有关部门严格按照要求，规范操作，要确保清查工作扎实到位，不走过场。我这里再强调三点：一是要敢于碰硬，从严查处。对目前已经发现或群众举报的土地违法违规案件，要坚决依法依规处理到位，绝不能姑息迁就、不能手软留情，这一次我们不仅要处理事，也要处理人，对负有直接责任和领导责任的人员要严肃追究，触犯法律的，要依法移交司法机关予以查处。对刚露头、已发现而尚未造成后果的行为和现象，要立即采取断然措施，制止违法行为，责令其尽快恢复土地原貌。二是要全面建立动态巡查制度、举报受理制度、重大案件督办、移送及责任追究和联合办案机制，对全县范围内的各种土地违法违规行为要做到及时发现、及时制止、及时查处。三是对公然顶风违法占地、公然抗法的事件和行为，要坚持“公开调查、公开处罚、公开曝光”的原则，严处，落实到位，真正起到查处一起，震慑一片的作用。公务员之家:

（二）“规范”，就是要尽快规范土地管理程序，保证全县土地利用依法依规、规范有序。县政府已出台了关于进一步加强土地管理保障经济持续健康发展的意见，这还不够。县政府的意见中只就全县土地管理与调控工作作了原则性的规定。县国土资源局、各乡镇及相关部门要尽快地制定全县土地征用、占用的规范程序。要对县城规划区、姜眉公路、县工业园区、旅游区等重点区域的土地征用从程序上作出严格规定，对农民宅基地的报批，还有畜牧小区的问题、农民在自己承包田建第二宅基地等问题。这些由哪个部门来管，由谁来管都要作出规定，进行规范。否则，我想，咱们这一次清查了、整顿了，下一次还会发生类似问题。咱们眉县有个奇怪的现象，就是企业项目来了，企业与群众直接见面，村组群众与企业价格谈成了、同意了，企业自己就把地一圈，开始建设了。你一问，土地部门不知道，乡镇不知道，建设规划部门也不知道。可以说，某些村长就是“土地局长”，甚至有些组长都当了“土地局长”。这是严重的违法行为。农民集体所有的土地，村组的村民只有使用权，没有所有权，更无买卖权。这种土地违法行为，《土地法》是有严格规定的，严重的是要追究法律和刑事责任的。所以，各乡镇、各部门、各村组一定要严格按照法律法规办事，按照程序办事，再不能这样无视法律法规。否则，追究起来，恐怕大家都受不了。

（三）“保证”，就是要贯彻“分类指导，区别对待，有保有压”的原则，在从严从紧控制新增建设用地规模、控制土地供应结构和节奏的同时，千方百计保证全县重点建设项目用地，保证公路、水利、电力、通信等基础设施建设用地，保证城镇发展用地。这里要做好以下几项工作：一是要严把项目用地准入关。今后凡新上建设项目必须符合国家产业政策和我县产业发展导向，符合土地利用总体规划和年度计划，严格控制对限制性产业项目供地，禁止对污染严重的“五小”企业和高耗能企业供地，从源头上制止盲目投资和低水平重复建设，达到节约利用土地的目的。县招商局、发展计划局、建设局、国土资源局等部门要协调配合，从项目考察、立项、选址、用地预审等环节切实履行职责，严把关口。对不符合土地利用总体规划、没有土地利用计划和新增建设用地控制指标，不符合国家产业政策、用地政策、环境保护、安全生产等市场准入条件的建设项目，不得通过建设用地预审和审批。二是要建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。县国土资源局要尽快根据土地等级和区域土地利用政策，报批并公布我县工业用地出让最低价标准。今后工业用地出让必须采用招标拍卖挂牌方式，出让最低价不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。低于最低价标准出让的土地或以各种形式给予补贴和返还的，按非法低价出让国有土地使用权行为对待，要依法追究有关人员的法律责任。三是要盘活存量用地，促进土地节约利用。县国土局及各乡镇要抓紧对本行政区域内闲置荒芜的土地进行调查摸底，积极实行存量土地利用和新增建设用地挂钩等措施，加大存量土地的利用力度，坚持内涵挖潜，消化存量和闲置土地，走集约节约利用土地的路子。对清理出来的城镇闲置土地要依据政策，采取措施，区别情况，督促利用，努力盘活。依法收取闲置费的要按高限收取；依法收回的要坚决收回。对享受县上招商引资或其他优惠政策的各类项目，因改变土地用途或未按规定设计建设，造成土地闲置或浪费的，要依法收回，由县国土资源局按规定出让，吸引项目。四是要加大土地整理开发力度。县国土资源局、农业局、发展计划局、财政局等部门及各乡镇要加强协调，做好规划，编制项目，争取更多更大的土地开发整理项目。各乡镇、村、组要积极开展水田林路的综合整治，加快“空心村”、废弃场地的复垦和未利用土地的开发整理，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农业生产基础条件，促进农业增产，农民增收。在采取以上综合措施的同时，县国土资源局、建设局、发展计划局等部门要加大力度，主动协调，在依法依规、集约节约的前提下，对重点建设项目和重要基础设施建设用地提高报批时效，优先保障供地，保障全县经济持续快速发展。

（四）“补偿”，就是要完善征地补偿制度，切实维护被征地农民的根本利益，严格规范土地收益管理。各乡镇和县国土资源局要抓紧完成农用地分等定级与估价工作，并向社会公布我县征地统一产值标准和区片综合地价，做到征地“同地同价”。要根据全县经济社会发展实际，综合各方面因素，科学合理确定征地补偿安置标准，提高征地成本。要坚持征地听证、公告制度。在征地补偿和拆迁安置中，要坚持“就高不就低”的原则，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。县人事和劳动社会保障局及有关部门要认真贯彻国务院办公厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》和市政府《关于被征地农民基本养老保险试行办法的通知》精神，积极探索重点地区被征地农民生活保障和安置的新途径，加大就业培训力度，加快农业人口转移，抓紧建立养老保险、最低生活和医疗保障体系，切实解决被征地农民的后顾之忧。各乡镇、各有关部门要建立重点项目、基础设施建设征地拆迁安置协调机制，积极妥善处理因征地拆迁引起的群众上访和社会稳定工作。同时，要认真执行新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、城镇土地使用税征收标准和耕地占用税征收标准，加强土地税费管理，为财政聚集资金。对违规欠缴的新增建设用地土地有偿使用费要进行一次认真清理，限期追缴。

三、加强领导，形成合力，保证我县土地管理与调控工作健康有序开展

一是要切实加强对土地管理与调控工作的领导。这次中央、省、市进一步明确地方行政一把手是土地保护的第一责任人。因此，各乡镇乡镇长、各部门的一把手要对土地管理与调控工作亲自安排，经常过问；分管领导要具体负责，狠抓落实。必须下更大的决心，以雷厉风行的作风，采取更严厉的措施，坚决刹住违法违规占地的歪风。同时，县上将把耕地保护作为干部政绩考核的一项重要内容，对违规违纪者将严肃追究责任。要严格落实目标责任制，确保加强土地管理和调控的各项政策措施落到实处。

二是要齐抓共管，形成合力。各有关部门要明确责任，密切配合，各司其职，形成合力，齐抓共管，共同把我县土地管理与调控工作做好。