社会舆论论文范文10篇

社会舆论论文范文篇1

[论文摘要]社会稳定包括政治稳定、经济稳定、思想文化及社会秩序稳定，等等。由于改革开放的进一步深化和发展，以及带给整个社会和民众思想等方面的影响，思想文化中的社会舆论越来越成为影响当代社会稳定的重要因素。因此，应正确对待社会舆论，保持社会稳定，促进社会和谐发展。

社会稳定，是指整体社会发展和社会生活的安定、协调、和谐和有序，是通过政府、社会或人们的自觉干预、控制和协调而达到的社会系统的动态平衡。人类社会是一个由政治、经济和文化等诸种要素构成的系统，社会稳定包含了政治局势稳定、经济形势稳定、思想情绪稳定和社会秩序稳定等内容。因此，无论是政治、经济、思想文化、社会秩序哪一方面出现了问题并且产生相关影响，都可能会造成社会系统的震荡甚至无序状态。而在这一系列影响社会系统稳定的因素中，有一个因素不能不引起我们的注意，这就是思想文化中的社会舆论因素对社会稳定的重要影响。

社会舆论，是指生活在一定社会环境中的民众对社会发展或社会现象的共同意见和态度，是人们的经济关系、政治关系、思想关系和社会关系相互作用过程的思想产物，是社会系统中重要的精神生活现象。它所体现的思想内容是当时社会上发生的事件，反映的是人们现实的生活要求和当时迫切需要解决的问题，从中可以触摸到时代的脉搏，倾听到现实的社会呼声。社会舆论往往会对公众个体形成强大压力，导致公众心理趋同倾向，成为公众看待问题的规范和行为规范，并进而影响部分或整体社会价值观念的变更，甚至形成新的社会价值观念。这些变化必然会对社会的经济发展、政治发展、文化发展和社会生活带来影响，从而影响整个社会的稳定。

社会舆论作为一种社会意识现象和无形的社会力量，几乎存在于社会生活的各个领域，它不仅影响着人们的思想、观点、观念、情绪和行为，而且对社会权力、政府公共政策形成某种约束和制衡，是社会控制的重要工具和形式。马克思认为，舆论是社会中一种“普遍的、隐蔽的和强制的力量。”社会生产力发展到近现代文明社会以来，反映社会发展进步要求的社会舆论之间的斗争，往往是社会发生巨大变革的先导。从中国春秋战国的“百家争鸣”到欧洲中世纪的“文艺复兴”，十九世纪末二十世纪初的马克思主义的传播，等等，社会的变迁、发展无不以进步的社会舆论作先导。而新的社会制度建立以后，社会舆论就成为统治新的社会制度和维持其稳定的重要手段之一。

近几十年以来，随着我国社会主义改革开放的不断深入，中国社会在经济、政治、文化等各个层面上都发生了极其深刻的变化，人们的思想活动也随之发生了深刻的变化。特别是在对社会现象、社会问题等看法上，由于传播媒介的多样化及现代网络的快速发展，人们的看法呈现出复杂、多变的趋势，社会舆论对社会发展和稳定带来一定、甚至有时是至关重要的影响。

因此，应正确认识和对待社会舆论，以促进社会稳定和发展。

一、要重视社会舆论

正因为社会舆论对社会行为有很大的控制力，对社会发展和稳定起着重要的影响，所以历代统治者都十分重视社会舆论，尤其是在某些重要社会问题或事件发生时的社会舆论。

相传我国周代就有采诗制度，目的就是为了“观风俗、知得失、自考正”。春秋时期的大政治家子产很重视街谈巷议这种自发的社会舆论，把它作为巩固政权的条件。他主张保留“乡校”、听取“国人”意见，并因才任用，采用“宽猛相济”的治国方略，将郑国治理得秩序井然。班固《汉书·食货志》：“孟春之月，群居者将散，行人振动木铎徇于路以采诗，献之太师，比其音律，以闻于天子。故曰王者不窥牖户而知天下。”东汉何休《春秋公羊传解诂》：“男女有所怨恨，相从而歌。饥者歌其食，劳者歌其事。男年六十、女年五十无子者，官衣食之，使之民间求诗。乡移于邑，邑移于国，国以闻于天子”。这些都是统治者为了更好地维护政治统治而观民风、察民政，重视当时的社会舆论。

在社会主义现代化建设的新时期，我们同样要重视社会舆论。各级党和政府部门要倾听下情，倾听民意。特别是要充分了解、重视群众对一些社会热点问题的看法和反应。在进行某些社会改革和社会政策实施的时候，更要密切注意公众的意见，认真对待群众的呼声，尽量使我们的改革及政策符合绝大多数社会成员的根本利益，反映他们的愿望和要求。由于现代网络媒体及网民数量的快速发展，互联网自身的开放、迅速、虚拟、复杂等特点，使得通过电子网络传播的社会舆论变得更加复杂化。越来越多的网民通过网络来表达民意、参与经济社会及政治生活。网络的“舆论场”作用，日益受到中央高层的重视和肯定。中共十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调：“要高度重视互联网等新型媒体对社会舆论的影响。

二、开展社会舆论调查

社会舆论调查主要是采用有组织、有系统的、科学的调查方法对公众意见进行集合和传导，分析和描述社会舆论状况与变化趋势。社会舆论调查作为社会运行的报警器，对社会发展或事件走势进行预测，了解社会舆论动态，倾听民众意见、群众疾苦，反映民情、民声、民意，突出社会矛盾、热点。社会舆论调查可以为政府决策机构反映舆情，提供决策依据，让决策更趋科学、合理，减少社会摩擦，降低改革“成本”，从而促进社会良性发展。比如，对“中日关系”进行社会舆论调查，可以让我们比较清楚地了解到中日双方民众在对待中日关系上的大体态度。通过分析问题，了解引起分歧的原因，谋求恰当地解决途径，积极、正确引导民众的态度向正常、有益的方向发展，达到消除分歧、增进两国人民互相理解的目的。同时，政府进一步修改或完善外交政策，促进中日关系良好发展，为地区和世界和平稳定发展做出贡献。

政府在进行社会舆论调查、重视民众呼声的同时，要加强民众呼声和政府政策的变动，使民众积极参与到政治生活和民主决策中来。这样，社会舆论调查既提升了政府公信力和政府执政能力，又传达了社情民意，凝聚人心，激发活力，增强了社会保障和治理，维护了社会稳定。当某种社会舆论兴起时，政府相关部门就应该快速做出反映，对此社会舆论开展调查，分析引起此种社会舆论发生的原因，社会舆论流传的时间、范围、类别，辨别真伪，并及时给出对策。只有这样，各级政府才能更及时发现、处理问题，掌握主动权，维护社会稳定。

三、正确引导社会舆论

社会是复杂的有机体，由不同的阶级、阶层、利益群体组成。不同的人有不同的利益要求、思维方式、情感心理，即使对同一个问题也会有不同的看法和理解。因此，社会舆论复杂多样，有正确的，也有错误的；有进步的，也有落后的；有积极的，也有消极的。同时，社会舆论渗透到社会的方方面面、各个角落，有时又是隐蔽性的。特别是群众中自发产生的社会舆论中，有时会不可避免地带有非理性的成分，他们在表达公众意志的同时，也掺杂了种种私见和偏见。社会舆论对社会生活的巨大影响力及其自身具有的多样性、多变性、复杂性，使得无论在任何国家、任何社会、任何时代，执政者都高度重视对社会舆论的引导。政府通过对社会舆论的正确引导，形成有利于社会稳定和发展的舆论环境，形成有利于增进社会团结和巩固自身执政地位的舆论导向。邓小平指出：“为了实现安定团结，宣传、教育、理论、文艺部门的同志们，要从各个方面来共同努力。毫无疑问，这些方面的工作搞好了，可以在保障、维护和发展安定团结的政治局面方面起非常大的作用。但是如果出了大的偏差，也可以助长不安定因素的发展。”宣传舆论工作的这种地位和作用，使其成为实现社会稳定各个环节中重要的一环。也指出：“历史经验反复证明，舆论导向正确与否，对于我们党的成长、壮大，对于人民政权的建立、巩固，对于人民团结和国家的繁荣富强具有重要作用。舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”同志在全国宣传思想工作会议上的重要讲话中，强调要“提高舆论引导能力，进一步为改革发展稳定营造良好氛围”。

当今人们越来越多地通过网络获取信息和参与社会事务，网络媒体对社会舆论的影响也越来越大。网络舆论中既有许多健康向上的内容，也存在一些不可忽视的问题。比如西方敌对势力把互联网作为对我国进行意识形态渗透的重要渠道；国内少数别有用心的人借助论坛或聊天室等多种方式散布错误思想观点，传播腐朽落后文化；有人利用网络宣传过激的民族主义倾向及过分的政治言辞；一些网民有时会出现偏激言词、非理性言论，甚至对他人进行攻击和污蔑，等等。这些有时会对网络媒体的舆论环境造成不良影响，不利于形成良性网络舆论环境，有时会引发负面效应，造成不必要的恐慌，甚至给我国外交决策造成不必要的干扰，等等。因此，为了促进网络媒体的健康发展，让其对社会舆论产生正面的引导，就必须积极强化对网络媒体的引导和管理。

党的十六届四中全会提出“坚持党管媒体的原则”。坚持党管媒体的原则，必须要与时俱进，实事求是。既要坚持党对媒体的领导，又要适应现代传媒的发展趋势、内在要求、运行特点，自觉遵循客观规律，不断完善领导方式和工作方式、领导体制和工作机制。执政党要利用新闻媒体和各种信息传播渠道，导引信仰追求、示范道德典范、倡导观念潮流、促成价值认同。同时要求新闻媒体必须强化政治意识、大局意识和社会责任意识，坚持唱响主旋律，不要盲目模仿西方社会所谓的“新闻自由”。要大力宣传和弘扬一切体现中国先进生产力发展要求、体现中国先进文化前进方向、体现中国最广大人民的根本利益的思想和精神，真正做到：以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人；着力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。营造权为民所用、情为民所系、利为民所谋的良好氛围。要深入学习宣传贯彻党的十七大精神，坚持正确导向，有效引导社会舆论，为深入推进改革开放、开创建设有中国特色社会主义事业的新局面，提供强有力的舆论支持。

四、正确开展舆论监督

舆论监督是我们党和政府现行监督体系中的一种特殊监督形式，是人民群众通过各种媒体对社会权力、公共政策以及社会事件进行评说、披露乃至批评的一种倾向性传播活动。新闻媒体运用社会舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并引起中央或地方党委政府的重视，促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作，促成问题的解决或状态的改善。舆论监督覆盖面广、迅速及时、震慑力强，“不怕上告，只怕登报”，因此被人们誉为“社会雷达”和“无处不在的眼睛”，在维护社会稳定和促进和谐社会建设方面有着不可替代的重要作用。

社会舆论论文范文篇2

一、舆论监督的广泛性

在社会生活中法律渗透到我们生活的方方面面，具有广泛性，因此与法律紧密相连的法制新闻也具有了广泛性。法制新闻的舆论监督作用也就体现在社会生活的各个层面。

舆论监督的广泛性首先表现在它能够渗透在社会生活的各行各业，无论是农林牧渔，还是工矿企业或是第三产业，社会舆论一旦形成就会有强大的作用力推动事件的发展乃至社会的变动。例如曾经在我国国企改革中存在的国有资产被侵吞的问题，这既是一个经济问题又是一个法律问题。通过媒体的报道引发了我们关于国企改革究竟该如何改的思考，并最终促成了国家出台相关政策明确国企改革方向，建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。最终使一部分国企走出困境获得新生。

舆论监督的广泛性还表现在它能够反映国内各个地区24小时发生的事件。无论是前一阶段发生的“太原警察打伤北京警察”，还是国内一连串的矿难事件，这些新闻本身就形成了一种强大的舆论攻势，从客观上推动政府必须采取措施，妥善解决这些问题。

二、舆论监督的公开性

公开性是新闻媒体开展舆论监督的重要特点，否则，就不是真正意义上的监督。一旦公开揭丑、彻底曝光，就有别于一般的内部批评，更能激起广大民众的愤慨和相关部门的重视，促进问题的及时解决。正是舆论监督的公开性，使许多被极力掩盖的事件和惊心动魄的真相大白于天下，在众目睽睽之下，各级政府和司法机关吸取教训、完善制度、追究相关责任，事故隐患得以减少。这种公开性的成功实践，完善了我国新闻媒体公开介入社会事务和公众公开了解社会真相的新秩序，这是对公民知情权的极大尊重，也表明了我国民主与法制建设的巨大进步。

2003年震惊全国的“孙志刚事件”突出体现了这一特点。南方报业集团记者公开、公正的报道把这一事件的始末彻底呈现在公众面前。一系列的问责、法律上的讨论随后展开。最终在舆论的强大压力下一部实行了21年关于收容遣送制度的国家法规最终废止。

三、舆论监督的客观公正性

真实是进行舆论监督的生命线，也是新闻报道最基本的原则。从这一点出发记者的现场报道和用事实说话就显得尤为重要。目前我们看到的法制新闻报道，以电视节目为例注重抓现场、抓细节；对关键过程使用长镜头拍摄，以保证事件过程的完整性和真实性；事实的关键内容

重视同期声的采集，尽量用完整的编辑段落，避免断章取义；用环境声保持事件的原生态，让观众了解事件的真实现场；注意兼听则明，平等对待每一个被访对象，双方都使用同期声，以保证双方都有表达自己的机会，避免偏听一词；解说词常采用叙述性语言，尽量少下结论，避免主观色彩强烈的用词和语气等。

在大量事实的交代基础上，主持人展开评论和观点阐发，从各个环节减免了给那些别有用心者授人于柄的机会，从而保障了节目的权威公正。客观的报道有助于形成客观的舆论环境，从而保证了舆论监督的客观公正性。

四、舆论监督适度性

舆论监督的适度性主要表现在两个方面，一是在报道中批评性报道、中性报道与正面报道的比例关系；一是舆论监督不能越俎代庖，不能进行媒介审判。

舆论监督固然少不了很多批评、揭露性的内容，但我们应该明白，批评、揭露只是手段而非目的，揭露黑暗是为了追求光明，真正的目的是为了针砭时弊、匡扶正义，促进社会的和谐发展。法制新闻报道多涉及的是目前存在的社会问题，因此必须充分考虑报道的社会效果和社会承受力，以适度原则对材料进行取舍。另外，媒介的批判性仅仅是一个手段，在批判的同时应该注重建设性。

舆论监督不适度的另一个表现就是媒介审判。“媒介审判”是指新闻媒介违反司法程序，超越职权对案件做出判断，是一种违法和无效的裁判。但新闻媒介的影响力将会使这种裁判子社会上产生巨大的影响，影响到公众的正确认知和司法的公正。新闻媒介、公众、政府和司法各有其特定的社会地位，有着各自的利益追求，也有相互的权力冲突。这四方在新闻活动中，为达到某种目的，或受某种欲望、习惯的驱使，都有可能或多或少的不合规则的履行自己的职权。媒介总在追求最大限度的自由，政府则希望将自由控制在自己允许的限度内，并为己所用，公众会要求媒介保护他们的利益，司法也不希望别人指手划脚的指责其权威，这是一个矛盾的过程。但是在矛盾的过程中媒介应该首先加强自律，并引导社会舆论朝着公平、公正的方向发展。媒介应该是为人民立言而不是替人民立言。

在当今社会，舆论的形成依赖于新闻媒介，媒介应该积极引导并帮助形成开放、公平、公开的社会舆论，并以此推动社会的发展。以上所述舆论监督的特征是最基本的特征，也是评价社会舆论是否成熟的基本标准。作为传播重点强势，新闻媒介应该勇于承担社会的责任，更好地通过新闻报道发挥其舆论监督的职能。

［参考文献］

［1］李铮：《论法制新闻的舆论监督》，《四川警官高等专科学校学报》2006年10月10日。

［2］夏榆：《关于舆论监督与新闻法制》，新华网湖南频道2001年4月5日。

社会舆论论文范文篇3

一、胸怀全局，认清形势，迎接挑战

我国的报刊出版业与国家和民族的前途命运息息相关，是国家经济和社会发展进程的重要组成部分，报刊出版业正处在技术进步、结构调整、体制革新的转型过程之中。随着国家政治、经济、社会的不断发展和进步，随着社会主义文化建设的不断发展和文化体制改革的不断深化，报刊出版业的改革、发展与监管面临新的形势，其中，既有积极的方面，也有消极的方面。如何因势利导，加强宏观调控，强化社会监管是摆在报刊出版行政管理部门面前的最为现实紧迫的问题。按照中央对报刊出版工作的方针政策，各级报刊管理部门在强化日常管理、创新工作机制、解决突出问题等方面，做了大量工作，形成了一套较为成熟的管理机制，确保了报刊业发展健康平稳的态势。但是，我们还必须清醒地看到，报刊管理工作中不断出现的新情况和新问题，给我们既有的管理理念、管理方式和管理手段提出了全新课题，如何应对挑战，守土有责，完成党和人民对我们的重托，需要我们胸怀全局、认清形势、迎接挑战，不折不扣地履行我们的管理职责。

（一）胸怀全局，把握报刊出版管理工作的总体态势

近年来，报刊出版管理工作以现有的新闻出版法律法规为基础，已经基本形成与党和国家对报刊管理工作的要求相适应、与报刊出版产业发展要求相对应的工作思路和政策框架。

一是报刊出版日常监管工作平稳有序、扎实有效。近几年，随着新闻出版管理体制的不断改革完善与报刊出版事业和产业形态的日益发展，各级报刊管理部门在日常监管工作中贯彻中央关于报刊管理的政策方针，一方面按照社会主义精神文明建设的要求加强对报刊出版物内容导向的管理和引导，一方面根据社会主义市场经济的内在规律着力推动报刊出版单位深化体制改革，创新运行机制，监管工作不断取得新的进展。

二是重视调查研究，工作机制不断创新。这几年，我们在做好日常管理工作的同时，对行业发展的最新动态进行了深入调查研究，开放眼光，活跃思维，积极探索加强和改进管理工作的新办法、新机制，取得了一些积极的成果。比如，对报业的管理，我们通过建立报纸出版评估论证制度，建立了报纸出版准入制度；通过建设中国记者网，对全国记者队伍实施有效的监督和管理，实现了“管住事必先管住人”的管理思路，树立了各级新闻出版行政管理部门对新闻媒体的管理权威。下一步，我们还要建立更加规范的新闻从业人员职业资格准入制度，建立以报纸出版综合质量评估体系为核心的退出机制，制订未来5年的报业发展规划，进一步提高我们的管理水平。

三是一些突出问题得到了有效解决。党的十六大以来，在新一代中央领导集体的直接领导下，我们在报刊管理工作中对一些群众反映强烈、社会影响恶劣的行业不正之风进行了坚决的整顿和纠正。党政部门报刊专项治理工作、规范新闻记者证及记者站管理工作、内部资料性出版物清理工作、制止报刊发行恶性竞争工作等，均取得了显著成效。

四是报刊管理工作的深度和广度进一步扩展。增强公共服务的意识和水平，是转变政府职能对我们提出的新的要求。为此，我们建立了“中国记者网”，为社会各界提供新闻记者身份核验和社会监督的便利条件，在二期工程中，我们还要向社会公众提供报纸出版许可证的网上查询。我们还组织编撰并向社会了《中国报业年度发展报告》，组织召开了“中国报业竞争力年会”，指导并参加省级都市报晚报总编辑年会、地市级报纸年会、地州党报研讨会、行业专业类报纸改革发展研讨会等各类会议，努力构建业界交流平台，充分听取各方意见建议，力求对各个层面的工作都有所掌握，并认真研究，提出管理意见。

（二）认清形势，迎接报刊管理工作新的挑战

1、报刊出版物的价值多元化趋势日益明显，内容监管面临诸多挑战。

当前，报刊内容导向存在的突出问题，亦即我们的管理难点，主要表现在以下几个方面：

一是少数报刊出现政治导向错误，不断考验着我们的政治敏锐性。有的否定马克思主义的指导地位，有的违背党的路线方针政策，有的泄露国家机密、危害国家安全、损害国家利益，有的公开诬蔑党的领导。在这些问题上，我们必须保持清醒的政治头脑，决不能以对多元价值观的所谓宽容麻痹了我们的神经，因为这些问题触及了报刊管理工作的底线，一经发现必须旗帜鲜明地予以制止、纠正并严肃处理，决不姑息。

二是一些报刊以低俗内容迎合读者，报刊内容界定的难度日益加大。报刊内容低俗一直是管理上的难题，从各地的报刊审读简报来看，以低俗内容作为报刊经营之道的倾向在一些报刊中间十分明显，炒作明星绯闻、搜罗奇闻怪谈、渲染凶杀暴力、炮制黄色话题成为一些报刊的主打内容。报刊内容低俗的问题，既反映了社会转型时期道德观念的变迁，也反映了一些报刊单位在社会效益与经济效益之间的错误的认识。

三是虚假报道和有偿新闻已成痼疾，报刊业的公信力受到侵蚀。

四是一些报刊舆论监督不当，报刊的社会功能亟正确引导。舆论监督是我国报纸、期刊的一项重要职能，正确的舆论监督对于改善党和政府的工作具有积极作用。所谓正确，就是必须坚持正确导向，必须服务于党和国家的工作大局。当前，一些报刊在开展舆论监督方面存在误区，比如对于可能产生重大社会影响的负面报道不计后果抢新闻，认为这是新闻自由；对于被监督者缺乏客观公正的态度，对一些基本事实不加核实随意报道，认为什么事都要核实，新闻就变“旧闻”了；更有甚者，把新闻报道当作一种权力，搞“有偿新闻”或“有偿不闻”，甚至以“曝光”为名进行敲诈勒索，严重损害了报刊及其新闻队伍的形象。舆论监督是体现报刊社会责任的一个重要方面，缺乏社会责任感，舆论监督就会走向反面。

五是有个别报刊充当西方媒体的传声筒。引用西方媒体的报道，这是无可厚非的。但个别报刊陷入误区，认为西方媒体的报道才是权威，于是便随意转载，对其内容是否符合我们国家的立场和国家利益不假思索，实质上成了西方媒体的传声筒。

六是报刊文化含量走低。报刊是传承文化的重要载体，在日益弥漫的商业化倾向之下，报刊也出现了内容空洞、知识含量低、价值观念模糊等倾向，报刊的娱乐性加剧，教化功能正在弱化，值得我们警觉。

2、报刊出版管理体制和运行机制仍处于转型期，社会监管面临诸多挑战。

随着报刊出版体制改革的不断深化、报刊经营领域的逐步放开，报刊出版的社会化程度和市场化程度越来越高。由于市场驱动以及社会资本的渗透，面向市场的报刊经营出现了许多深层次的问题，导致报刊市场监管的形势日趋复杂，监管任务日益繁重。

一是部分报刊社在体制改革过程中操作不规范。报刊出版单位的体制改革是文化体制改革的重要组成部分，当前的改革仍处在试点阶段。但是一些报刊社的改革明显违反了有关政策和管理规定。比如，有些报刊社的股份制改造，擅自给管理层配置股份；再比如，有的报刊社通过变更主管主办单位或实行承包经营，实际成了同仁办报刊甚至私人办报刊。

二是社会资本通过各种途径介入了一些报刊社的出版环节。中央对于社会资本进入出版领域有明确的规定，特别是民营资本和外资擅自进入报刊出版环节，关系到对报刊出版权的掌控，有悖于我国新闻出版管理制度的基本原则，有悖于党管媒体及确保国家文化安全的要求，必须采取有力措施坚决制止。

三是报刊市场的不正当竞争、恶性竞争日益严重。改革开放以来，我国的报刊业虽然保持了持续快速发展，也形成了一定的规模，但报刊市场还远未成熟，竞争手段尚处初级阶段，缺乏系统化的经营管理理念，还远没有形成一个完整、畅通的产业链。同时，由于电视、网络、手机等新兴媒体形式越来越挤占了传统报刊业的市场空间，使得报刊之间的竞争加剧，各种不正当的竞争行为也随之产生，严重影响了报刊业的健康发展。所以，当前正在开展的规范报刊发行秩序工作，实际上直接关系到报刊业的生存和发展。

四是非法出版活动屡禁不止，扰乱报刊市场秩序。目前，报刊业在我国是一个政府许可准入的行业，凡是没有经过政府许可的报刊出版活动，皆属非法出版活动。近年来，各级报刊管理部门不断加大对非法报刊出版活动的打击力度，取缔了一大批非法报刊，但是，非法报刊出版活动还没有根绝，铤而走险的不法分子还在挑衅我们的市场监管能力。

（三）中央对报刊管理工作提出了新的更高的要求

党的十六大站在全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、提高党的执政能力的高度，对社会主义精神文明建设、文化建设和文化体制改革以及舆论宣传工作提出了一系列新的要求，我认为至少可以归纳为三个方面：一是将文化建设与经济建设、政治建设并列，提到了空前重要的位置；二是要推进文化体制改革，发展文化产业；三是要始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。在当前的报刊管理工作中，推进改革和维护稳定的任务都十分艰巨。一方面，整个国家的政治经济体制正处在发展的关键时期。随着社会主义市场经济不断发展，工业化、城镇化和经济结构调整的加速，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，我国将长期面对突出的社会矛盾和问题。在这种情况下，报刊出版工作鼓舞人心、统一思想、反映社情民意、团结各方力量、维护社会稳定的任务更加繁重；另一方面，报刊业自身也正处在改革的攻坚阶段。各种关于报刊出版社会功能、经营模式、管理方式的思想认识并存，在改革中把握舆论导向，更好地为党和国家工作大局服务的任务更加艰巨。因此，一个时期以来，中央领导对于报刊管理工作十分重视，提出了许多具体的指导意见。比如对党政部门报刊散滥问题、党报党刊发行工作、报刊社转制工作、记者站及记者证管理、学术类报刊的诚信建设、广告公司反控报刊社等，中央领导都有明确的重要批示，不断提出新的要求。从我们工作的实际体会来看，中央对报刊管理工作的要求越来越高，越来越深入，越来越具体，这与报刊业发展的现实要求是一致的。我们必须切实转变职能、依法行政、加强管理，才能适应报刊业发展的需要，完成好中央交付给我们的任务。

二、转变职能是做好报刊管理工作的重要基础

面对中央对于报刊管理工作提出的新要求，面对报刊业发展过程中出现的诸多新情况、新问题，我们现有的管理工作还存在许多不适应。要加强和改进管理工作，转变职能是一个重要的基础。

（一）转变职能的目标要求

“有效的管理者必须读懂自己所处的环境”，这句管理学名言同样给予我们以启示。在报刊业越来越融入社会主义市场经济环境的情况下，报刊出版经营与整个社会的其他经济文化要素之间的关联度日益加深，报刊单位的管理体制和运行机制呈现出日益复杂的形态，加强对报刊业的管理与报刊社经营的市场化取向之间的矛盾日益突显。

作为管理部门，我们必须重新定位自己的职能，从计划经济体制下习惯于指令性管理的方式中解脱出来，向市场经济条件下以宏观调控、依法行政、社会监管、公共服务为主的管理方式转变，着力解决管理工作中越位、缺位、错位的问题，以有效的宏观政策和微观管理来平衡报刊业发展过程中的诸多矛盾，指导报刊社探索符合先进文化前进方向，适应社会主义市场经济体制，反映报刊业发展客观规律的管理体制和运行机制，使报刊业的发展既不被计划经济管理体制的陈旧做法所束缚，又不动摇党管媒体的基本原则；使报刊社的经营既能充分发挥市场机制的优势，又能确保党对出版权的掌握；使报刊出版物既能受到读者欢迎，又能坚持正确的导向和健康的格调。我认为，这就是报刊管理转变职能的主要目标。

（二）转变管理理念、管理重心和管理行为是转变职能的三个要素

一是管理理念的转变，由行政审批型管理向宏观调控型管理、社会监管型管理、公共服务型管理转变，这是管理的定位问题。转变职能首先要转变管理的理念，重新认识“报刊管理工作是做什么的？”这一基本问题，惟有把位置定好了，目标才能明确，管理才有方向。

过去我们一直认为，管理者就是“管”，我管你听，这是天经地义的，管理部门与报刊社之间是一种从属关系。现在看来，过去那种指令式、督办式的管理理念已经不能适应当前社会主义市场经济条件下报刊业发展的需要。而面对激烈竞争的报刊市场，政府管理部门应该是居高临下，总揽全局，规范市场、调控市场。最近我们正在开展报业发展规划的编制工作，提出今后5年全国报业发展的指导思想、宏观调控原则以及报业总量、结构、布局的规划，用以指导全国报业进一步优化结构、合理布局、科学发展。这就是政府部门宏观调控的一种手段，也是报纸出版管理工作中的一个带有全局性的基础性工作。

其次，报刊业发展的现实要求政府管理部门必须提供良好的公共服务。报刊管理工作除了要居高临下进行宏观调控之外，还要为改善报刊发展环境提供有效的公共服务。我国的报刊业市场尚不成熟，在市场经营和竞争过程中出现的一些导致市场秩序混乱、发展环境恶化的问题必须由政府出面协调解决。最近，为了及时有效地遏制报刊市场的恶性竞争，我们联合、国务院纠风办在全国开展了规范报刊发行秩序工作，得到了报刊社的广泛拥护，各大中城市报纸纷纷签订自律协议，2006年度的报刊征订工作有了明显改善，这将对报刊业的健康发展起到积极作用。为了规范报刊市场竞争，民政部批准成立了国新出版物发行数据调查中心，目前中心正在建立起一套既与国际发行认证规则接轨，又符合中国报刊业发展实际的认证办法，为规范报刊出版市场秩序提供了重要保证。今年报刊司还编撰了《中国报业发展报告》“白皮书”，对我国报业的基础数据、基本结构、发展历程、未来趋势进行了全面系统的分析和研究，这不仅是报纸出版管理工作的突破，也为报纸出版单位和其他相关单位提供了很有价值的公共服务。

二是转变管理重心，报刊管理由重审批向重监管转变，这是管理的目标问题。过去或者说目前依然存在的一个现象很值得我们深思，即许多人认为新闻出版管理部门就是个“批刊号的地方”。这种印象在很大程度上是由于我们在工作中重审批轻监管造成的。当然，审批工作也是一种前置的监管工作，但审批工作也要转变重心，就是要由主观臆断转向科学论证，由暗箱操作转向公开透明，在批准报刊出版之前对其资质进行考察，以严格的准入条件把好关，这也是政府管理部门的重要职责。这项工作要与改善宏观调控相结合，通过改革审批制度，建立并完善以科学的报刊出版评估论证制度为审批依据的报刊准入机制，实现报刊出版资源的合理配置，这是今后改进审批工作的重点。

另一方面，要加快建立报刊退出机制。近年来，各级报刊管理部门加强了审读工作，这是依照《出版管理条例》对报刊出版进行日常监管的一项重要措施，是报刊管理的基础性工作。下一步，审读工作要纳入报刊退出机制，使内容管理真正成为退出机制的硬性措施，报刊内容导向、编校质量等各方面的综合出版质量达不到规定要求的，要退出报刊市场，实现优胜劣汰的管理目标。

三是转变管理行为，由凭主观管理向依法行政转变，这是管理的合法性问题。管理行为是实现管理职能的具体过程，采取不同的管理行为，即会产生不同的效果，管理行为是否科学、客观、合理、合法，关系到管理的权威性和合法性问题。在指令性管理理念的指导下，管理工作主观随意性还比较突出。立规矩不做调查研究，随意设立许可事项，处罚不讲程序，审批工作缺乏科学依据，这些问题在我们的日常管理工作中都不同程度存在。

依法行政是实施依法治国的基本要求，所有行政部门都要增强法制意识，树立依法行政理念。管理者与被管理者在法律面前是平等的，管理者手中的权力是法律赋予的，必须在法律的约束下行使。这次重新修订报刊管理的两个《规定》，为我们在报刊管理中依法行政创造了条件，各级报刊管理部门要认真学习这两个《规定》，不折不扣地执行这两个《规定》。

（三）职能转变过程中需要处理好几个关系

在报刊管理中，要切实转变职能，必须处理好以下几个关系：

一是宏观管理与微观管理的关系。在市场经济条件下，报刊管理应以宏观调控为主，要站在整个行业改革发展的角度，站在报刊业为全党全国工作大局服务的角度，掌握报刊业发展的趋势，研究报刊管理体制和运行机制的改革，适时推出宏观政策和管理措施，引导报刊业健康发展。但这并不是说我们就只是做做规划、搞搞调研、写写报告、发发文件，宏观管理要以有效的微观管理为基础，微观管理是实现宏观管理目标的具体手段。我们要把宏观管理和微观管理结合起来，在宏观政策的框架下，实施有效的微观管理，在微观管理中不断积累经验，改善宏观管理。

二是多管与少管的关系。有的观点认为，管得越少的政府，其职能就转变得越好，这是片面的。因为市场虽然有自我调节的功能，但是市场调节的盲目性也是人所共知的。就是在西方一些自由资本主义国家，少管也只是实现有效管理的一种手段，而不是绝对的原则。在我国，市场经济体制尚不完善，特别是对于意识形态属性强、市场发育不健全的报刊业来说，涉及内容导向问题、体制改革问题、市场秩序问题等，都不可能仅仅通过市场调节得到解决。该管的必须管，职能转变好不好，不在管多还是管少，而在什么该管，什么不该管，该多管的就要多管。但多管也不是说事无巨细，什么都管，毕竟报刊社是真正的市场主体，经营问题，报刊社内部管理问题，政府部门要尽量少管，给报刊社留出足够的空间，使其能够自主经营，充满活力。

三是直接管理与间接管理的关系。在计划经济体制下，对报刊社的管理多数情况下是政府部门直接发文件、下指令，所以过去各个政府部门都有很多直属单位。现在，在报刊社直接面向市场、自主经营的情况下，行政部门面对相对庞杂的报刊经营活动，直接管理的有效性正在受到越来越多的质疑。而充分借助行业协会的力量，利用市场杠杆来间接管理，不仅在发达国家是有效的做法，在我国改革开放的实践中也被证明是一条重要的经验。当然，提倡间接管理并不是要放弃直接管理，对于一些事关报刊管理基本原则的事项，还是要进行直接的干预和管理。

四是管住与管好的关系。管住主要是指对报刊出版中的一些方向性问题，要采取有效措施切实管住，比如要确保马克思主义的指导地位，要坚持正确的舆论导向，要坚持党对报刊业的领导等等。管住是对报刊管理工作的基本要求。但管住不是最终目的，管住是为了管好，管好就是在正确方向引导下要让我国报刊业兴旺发达起来。因此，处理好管住与管好的关系，就要把握好管理力度，讲究管理艺术，提高管理水平，促进报刊业健康有序繁荣发展。

[page_break]三、依法行政是提高管理水平的根本保证

（一）依法行政是做好报刊管理工作的根本原则

现代社会，行政必须受法律的约束，这是法治国家的必然要求。而健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会进步方面的重要作用，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。依法行政主要包括三项要求：一是行政机关权力的取得必须由法律设定；二是行政机关权力的行使必须依据法律，既不能违反实体规范，也不得违反程序规范；三是违法行政必须承担法律责任。

随着报刊业的发展和我国法制建设的推进，在报刊管理工作中坚持依法行政的要求越来越迫切。首先，建设社会主义法治国家要求报刊管理必须依法行政。报刊管理作为政府行政管理工作的一个有机组成部分，也必须努力做到有法可依、有法必依、执法必严，在管理者和管理对象之间树立普遍的法制意识，形成依法管理的良好秩序和环境。

其次，报刊业的发展要求报刊管理必须依法行政。随着报刊业的发展，报刊出版单位在面向市场的经营管理活动中，正在逐步改变以往与行政部门那种单纯的依附关系，报刊社的独立市场主体地位越来越突出。报刊管理工作正在从依靠行政命令管理向依靠法律法规调整市场主体行为转变，惟有将法律法规作为管理工作的准则，作为市场主体的报刊社才能对所处的环境和所采取的行为有正确的预期，也才能实现良好的市场秩序和市场环境。

第三，依法行政是在社会主义市场经济条件下管理报刊业的必然选择。随着报刊业市场化程度的提高，报刊管理中需要调整的对象越来越复杂，管理部门的能力和手段都受到了极大的挑战。由于缺乏完备的法律法规，我们在管理工作中常常不知道哪些事情该做，哪些事情不该做，怎么做正确，怎么做不正确。依法行政，实际上就是对行政部门工作提出的一种规范，有了完备的法律法规和严格的程序规定，报刊管理工作才能规范、有效。

（二）当前依法行政存在的主要问题

长期以来，我们的报刊管理工作主观性比较强，而法治建设相对较弱。首先是报刊管理的立法工作还不到位，法律法规还不完善，对于报刊出版活动的管理并不完全是在法律法规的基础上实现的。此次修订两个《管理规定》，充分研究了当前报刊业发展的新情况和新问题，吸收了这几年管理工作中的经验教训，为报刊管理工作依法行政奠定了较好的基础。

其次，在报刊管理工作中还存在有法不依、执法不严的情况。对于一些明显违反新闻出版法律法规的报刊出版活动，有的是没有规范性的处罚办法，有的有了规范性的办法但却没有严格执行处罚程序，更多的是因为工作人员缺乏执法意识，对违规行为睁一只眼闭一只眼，造成了一些违规行为得不到及时有效的制止，有些甚至出现了蔓延的情况。比如报刊的“一号多版”问题，长期以来一直存在，有些时候还表现得十分突出，对此《出版管理条例》已经有明确的规定，总署也数次下发规范性文件，但至今我们还没有拿出十分有效的手段加以制止。这次修订两个《规定》，明确规定一个国内统一连续出版物号只能对应出版一种报刊，不得用同一国内统一连续出版物号出版不同版本的报刊等。其实发现“一号多版”“一号多刊”并不难，关键是我们的一些管理部门缺乏执法的坚定性和严肃性。

再次，管理部门滥施法律的情况也不同程度存在。长期以来，我们的行政管理工作形成了一些不良的思维方式和工作习惯，对管理对象的处罚比较随意，在现实中，不论是报刊管理事项的设定还是行使管理的程序，抑或是对违反法规的处罚，都不同程度地存在对报刊出版单位约束较多，对报刊管理部门约束较少的情况。有的行政许可事项在法律上没有依据，有的实施处罚随意性较大，没有合法的程序。《行政许可法》颁布之后，我们及时清理行政审批项目，规范了工作程序，力求使报刊管理工作合法规范，大大改善了行政执法行为。今后的报刊管理工作中，克服滥施法律行为仍将是一个重点问题。

（三）实行依法行政要抓好三个方面的工作

针对当前报刊管理工作中依法行政的现实情况和目标要求，要实行依法行政，必需抓好三个方面的工作：

一是以《出版管理条例》和《报纸出版管理规定》、《期刊出版管理规定》为基础，进一步完善报刊管理的相关法规。此次修订报刊管理规定，在已有的管理制度的基础上，进一步明确了事后审读制度、出版质量评估制度、年度核验制度和从业人员资格管理制度等四项基本管理制度，这些制度有的已经有了可操作的规范性文件，有的还处在探索性的实施阶段，许多管理工作中的细节性问题还没有落到实际的规定中。下一步的立法工作，要着力依据报刊业发展的现实和报刊管理工作的需要，逐步完善和发展这几项制度。比如事后审读制度，对于报刊出版内容审读的鉴定标准仍不够完善，对审读中所发现问题的处理还不规范，都需要进一步加以规定和完善。特别是建立报刊退出机制的立法工作，这是报刊管理工作的一个重点，是改变目前报刊“只生不死”、“优胜劣不汰”的关键措施，也是盘活报刊资源，调整报刊业结构布局的又一个重要举措。这次两个规定加入了建立退出机制的内容，但具体的操作办法还没有。最近中央领导多次对此作出批示，明确要求尽快制定相应的规定，这将成为下一步报刊管理工作的立法重点。

二是推进普法教育，促进报刊管理工作人员知法、懂法、用法。不论多么完善的法律法规，都要通过有效执行才能实现，因而，在报刊管理工作人员中普遍树立依法行政观念、营造知法、懂法、用法的工作环境十分重要。

三是在报刊管理工作中要严格执法。管理工作人员严格执法是法律规定得以落实的关键，要保证在实际管理工作中做到严格执法，还必须抓好以下五个环节：

首先，执法过程中要做到事实清楚，即对拟采取行政措施的个案要搞清楚违规事实。比如对于买卖刊号（版面）问题，要想认定事实，就必须查清几方签订的合作协议，查阅印刷、发行、广告的往来账目等等。惟有事实清楚，才能为执法工作提供有效的证据。

其次，要做到依据充分，即认定的违规行为、采取的处罚措施是否有明确的法律依据，对违规事实适用的管理规定是否恰当。

第三，程序合法。程序合法是依法行政的一个重要方面，是实现法律形式正义的基本要求，也是规范行政执法行为、实现严格执法的重要保证。目前在我们的报刊管理工作中，已经依据《行政许可法》的规定，设定了审批、年检、处罚等各项工作的时限、流程，在已有明确程序的情况下，执法行为必须严格按照程序加以实施。

第四，明确执法主体。执法是法律赋予特定机关的特定权力，因而，在依法行政的过程中，执法主体只能是法律法规明确规定的相关部门。由于报刊业与其他相关行业的融合程度日益加深，报刊出版活动的许多方面已经不再是简单的出版行为，比如广告经营、比如报刊发行等等。我们在报刊管理工作中一定要认清不同违规行为的相应执法主体，该我们管的一定要坚决采取措施，不该我们管的要防止越位，对那些执法主体尚待明确的违规行为，要及时加以研究，主动提出管理办法。

第五，要坚决贯彻行政复议法的要求，允许行政管理对象对行政执法行为提出疑义，对不当的行政执法行为及时加以纠正，始终保持执法行为的公正性。

四、强化“三种意识”，努力开创报刊管理工作新局面

我们强调认清形势、转变职能和依法行政，最终目的是为了切实履行职责，加强对报刊出版工作的行政管理，以确保报纸、期刊导向正确、内容健康，确保报刊市场规范有序、充满活力，使之更好地为建设社会主义和谐社会服务、为满足人民群众精神文化需求服务。

党的十六届五中全会作出的战略部署，对报刊出版管理工作提出了新的、更高的要求。深入学习贯彻五中全会精神，在新形势下开创报刊出版工作的新局面，各级报刊出版行政管理部门必须进一步增强大局意识、责任意识和创新意识，不断提高管理水平，适应新形势下报刊出版业深化改革、促进发展、加强管理的需要。

（一）增强大局意识

从党和国家的工作大局来考虑问题，是行政管理机关工作讲政治的重要体现。同志在2004年的“七一”讲话中指出，在实现全面建设小康社会目标的征程中，我们将长期面对以下三个重大课题：一是要科学判断和全面把握国际形势的发展变化，正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋势，妥善处理影响世界和平与发展的各种复杂和不确定因素，抓住和用好重要战略机遇期，在日益激烈的综合国力竞争中牢牢掌握加快我国发展的主动权。二是要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，正确认识和妥善处理人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个社会主要矛盾，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，正确处理好改革发展稳定的关系，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，不断增强综合国力，逐步实现全体人民的共同富裕。三是要科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，正确认识和妥善处理党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政遇到的新情况新问题，以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心。能否始终解决好这三个重大课题，关系我们党和国家的前途命运，关系全面建设小康社会的成败。

报刊出版工作是党的重要宣传舆论阵地，认真学习、深刻领会总书记对“三个重大课题”的阐述，是各级报刊管理部门把握大局、服务大局的重要前提。在报刊管理工作中，必须把报刊出版能否增强我国应对国际形势的能力，能否正确处理改革发展稳定的关系，能否提高党的执政能力，作为衡量管理工作是否有效的重要标准。以全面深入、科学高效、严谨合法的管理手段，充分发挥报刊出版物的强大舆论影响力，为构建社会主义和谐社会营造良好的舆论环境；发挥报刊出版物在群众中的向心力，为构建社会主义和谐社会提供强大精神动力；发挥报刊出版物对社会生活方式的引导力，为构建社会主义和谐社会培育文明道德风尚；努力提高报刊出版物的文化品位，为构建社会主义和谐社会创造良好的文化条件。

在当前的报刊管理工作中，不论是对报刊总量、结构、布局的宏观调控，还是对报刊出版市场的监督管理，都要根据党和国家工作大局确定工作原则、制定管理措施。增强大局意识要求我们进一步明确党和国家对报刊管理工作的指导方针，按照中央要求，不折不扣地履行我们的各项管理职责。

（二）增强责任意识

文化建设与我国经济建设、政治文明建设、和谐社会建设相辅相成。就报刊出版而言，其所包含的思想观念、价值形态、道德标准、社会信息会影响到国家的政治稳定和经济社会发展。舆论宣传功能是报刊政治属性的体现，同志指出：“舆论导向正确是党和人民之福；舆论导向错误是党和人民之祸。”因此，报刊出版工作要始终坚持党的基本思想路线不动摇，把握正确的政治导向，保持坚定的政治立场，不受各种错误思想观念和价值形态的干扰，维护稳定团结奋进的局面。在当前报刊业改革发展的新形势下，我们要适应社会主义市场经济的要求，培育和重塑报刊出版业的新型市场主体，提高报刊单位的市场竞争力，但绝不意味着放弃“阵地”，而是要以牢固占领市场、掌握主流话语权的方式加强和巩固党的宣传舆论阵地，这是我们所强调的正确认识阵地与市场之间的辩证统一关系。

首先，报刊的内容导向是一个相对软性的管理对象，报刊出版物的内容包罗万象、千变万化，其可能造成的影响往往没有直观的体现，而是潜在的影响。因此，内容管理没有可以一一对应的管理依据，而是要靠高度的政治敏感性和责任心。许多时候，对一些不当的内容，管与不管、管紧管松，全在于管理者是不是有足够的责任心，但管与不管，后果大不一样。

其次，当前报刊出版物出现的多元化价值取向，大大增加了出现导向错误的可能性，报刊内容管理的风险也在加大。没有足够的责任心，就难以及时发现问题。此外，在报刊业改革发展过程中，新情况、新问题层出不穷，法规滞后于报刊管理实践的问题不可能在短期内彻底解决，工作中碰到的问题很可能出现没有现成法律法规可以依循的情况，如果没有强烈的责任心，管理工作就会陷入被动局面，就无法做好我们的工作。

（三）增强创新意识

党的十六届五中全会把创新提高到空前的战略高度。报刊出版工作的管理思路、管理方式、管理手段也必须与时俱进，不断改革和创新。我们必须在深入研究报刊业改革、发展和管理的态势，科学把握发展趋势和发展规律的基础上，努力提升管理的战略高度，拓宽管理视野，创新管理理念和管理手段，才能开创新的管理局面。

首先，报刊出版业的持续快速发展要求管理工作必须创新。根据总署最新统计，截至2004年，我国共出版报纸1922种，出版期刊9490种，但我们全国做报刊管理工作的可能还不到200人。我们以如此少量的工作人员管理如此数量众多、结构复杂的报刊业，靠的是什么？简单说来，就是要靠掌握管理规律，创新管理手段。和市场经营一样，管理工作也要有悟性，要做到“落叶知秋”，通过观察到的局部事实去判断报刊业发展的趋势，掌握报刊业的内在规律；要用“以四两拨千斤”的巧劲，抓住关键环节，提出创新措施。比如我们建立“全国新闻记者管理和新闻记者证核验网络系统”，充分利用了信息技术的优势，几个人就把几十万记者证的管理工作做得井井有条，这就是管理手段创新带来的成效。

其次，不断深化报刊出版体制机制改革要求报刊管理工作必须创新。我国的报刊业脱胎于计划经济体制，按照社会主义市场经济体制要求和精神文明建设规律不断深化改革，是加快我国报刊业发展的必由之路。我国报刊业的改革是一场艰辛的探索，没有先例可循。改革过程中，报刊管理工作面临的问题日趋复杂：报刊出版工作的舆论宣传属性和市场经营属性相互交织，报刊出版物的文化属性和商品属性相互交织，报刊出版单位的事业属性和企业属性相互交织，形成了错综复杂的管理局面，使我们既有的管理制度和管理办法面临挑战。

管理的实质是管理者与被管理者之间的互相作用，报刊管理工作也不例外。我们说报刊管理要适应形势发展的需要，但这种适应只能是相对的，因为报刊业处在不断的发展变化之中，管理措施往往是滞后于现实的。因此报刊管理工作必须增强创新意识，对当前报刊业的多元化趋势有足够的认识，大的管理原则绝不放松，对改革发展中出现的新问题、新情况要依据中央有关政策精神，冷静分析，把握政策，区别对待，趋利避害，采取有效的办法，或加以支持，或进行引导，或予以规范，既要坚持原则、守土有责，又要保护报刊单位改革发展的首创精神，处理好改革、发展和管理之间的关系。

社会舆论论文范文篇4

社会舆论与审判机关的博弈模型

学术界一般按照两个标准将博弈分为四个基本的类型。一是参与者行动的时间标准，二是参与者对于博弈信息的了解程度。博弈的参与者同时行动的博弈，即参与者在行动时彼此不知道对方的行动是什么，这种博弈被称为静态博弈。在博弈中，如果所有的参与者对于他们收益的信念都是确定的，或者说，所有参与者的受益函数都是公共信息，那么，这个博弈就是完全信息的。非完全信息则是指博弈中至少有一位参与者的收益函数不是公共信息，或者说，参与者的收益函数不是确定的。动态博弈与静态博弈最大的不同在于静态博弈只有一局，而动态博弈则不只一局，且参与者的策略有先后之分。［3］如上文中提到的，社会舆论具有强烈的不确定性及反复性，可以说收益函数是不确定的。司法机关对案件的态度在审判公开之前也是不为社会所知的，一审判决生效之后二审还有可能改判，因此司法机关的收益函数一定程度上也具有不确定性。并且两者的博弈远远不只一回合，在不同的阶段，两者策略也有先后之分。因此，社会舆论与审判机关的博弈是不完全信息动态博弈。可以将社会舆论与审判机关的不完全信息动态博弈过程分为两个阶段，一是第一次审判时，二是再次审判时(包括二审和再审)，两者的博弈模型不尽相同，下文将分别进行讨论。(一)第一次审判时的博弈模型在案件第一次判决前，新闻的时效性特征使得社会舆论往往早于审判机关公开自己对该案件的态度，此时社会舆论就比审判机关先“出招”，审判机关可以事先了解到社会舆论的大致态度。在两者的博弈中，审判机关的主要目的和利益体现于社会舆论是否支持它，因此，只要舆论支持，司法机关就获得1单位的收益。而社会舆论的主要目的和利益体现在司法机关的审判结果是否顺应“民意”，因此，审判机关的判决与社会舆论的要求一致，就获得1单位的收益。当两者意见相一致时，社会舆论与审判机关不仅各自实现了自己的利益，而且实现了两者之间的合作与和谐，因此，他们各自的收益应当多一些，所以确定为2。第一次审判的博弈结果主要取决于审判机关，只要审判机关顺应社会舆论的态度，两者都能获得2单位收益，这是理想状态。现实中，审判机关作为司法机关，必须坚持司法独立，在审判过程中不受任何干涉，只服从法律，不能以顺应民意作为审判的标准和前提。出现社会舆论与审判机关的冲突，往往是由于审判机关依据案件事实及法律适用作出不顺应社会舆论的审判结果，此时审判机关和社会舆论都不能达到预想的效果，收益均为－1。因此，判决之后，社会舆论与审判机关为争取自己的利益将进行又一次的博弈。(二)再次审理(包括二审、再审)时的博弈模型在二审程序中，审判机关可能会作出维持原判或者改判两种决策。当审判机关维持原判决时，社会舆论可能做出的决策有妥协或者继续反对两种。在二审程序中，尤其是死刑案件中，社会舆论寄希望于再审程序和死刑复核程序的改判，倾向于进行更激烈的反对，如吴英案的情形。如果审判机关顶不住社会舆论的压力在终审程序中改判，则社会舆论的收益为2，审判机关的收益为－2;反之，如果审判机关在终审中依然维持原判，则审判机关的收益为2，社会舆论的收益为－2。若审判机关在二审时改判，由于审判结果的反复会消磨审判机关的权威性，无论社会舆论对二审判决妥协还是另一波反对声音的出现，审判机关的收益都是负数，即对审判机关都是不利的。如果社会舆论自身产生分歧，在审判机关改判后又有反对改判的社会舆论出现，则无论审判机关维持原判还是改判，总会伤害一部分社会舆论表达者的利益，社会舆论的整体收益为－2。再审程序的博弈原理与二审程序大致相同。只是考虑到案件经过再审程序，一旦最高人们法院作出判决，无法再进行上诉。因此，再审程序中无论审判机关是维持原判决还是改判，社会舆论都更加倾向于妥协。

营造社会舆论与司法机关双赢的局面

经过博弈模型的分析可知，一旦出现社会舆论与审判机关对同一案件存在分歧，无论经过二审、再审程序，都不可能出现社会舆论与审判机关双赢的局面。因此，必须在权利冲突之前，完善现有制度，保障双方权利的有效行使，才能营造社会舆论与司法机关双赢的局面。(一)将社会舆论与司法机关的博弈提前至立法程序在审判程序中，社会舆论与司法机关的矛盾容易激化，上升为影响力大的社会事件，很大一部分原因还在于案件发生之前，社会公众有不同意见却无从表达。社会舆论与司法机关对同一案件产生意见分歧时，博弈的结果往往是两败俱伤，不如将两者的博弈的核心提前由审判程序提前至立法程序。在立法过程中扩大舆论监督，应当在立法上广纳民意，在司法中严格执法、慎待民意，是实现法治的基本要求。在立法过程中，应努力建立制度性的立法民意收集制度。为了便于操作，人们都希望立法规定得越细致越好。但实际上立法规定得越细，问题也可能越多，以至于离公平和普遍正义越远;法律越细密，实现个案正义就越难。在我国目前情况下，要做到法律效果与社会效果的统一，法律要适当地多赋予执法人员和司法人员自由裁量权。但是，同时要加强对自由裁量权的监控。只有如此，才有可能做到两全齐美:一方面有利于实现个案正义，另一方面又能防止权力被滥用。［4］让社会公众与立法机关在立法过程中充分进行意见的交换，不仅有利于法律的完善，也有利于社会舆论的疏导，让社会舆论在司法的各个环节上发挥积极的作用。在立法过程中应当多关注民意，尊重民意是科学立法的本质要求。立法广泛征求民意，最后公布的法律以民心向背为尺度。这是现代法治社会应该具有的内容，也可避免个案审判中，社会舆论对司法机关法律适用的抨击。(二)引入陪审团制度缓解社会舆论与审判机关的价值冲突陪审制度是国家审判机关吸收普通民众参与司法活动的制度设计，也是实现司法民主的基本形式之一。陪审员制度起源于英国。英美法系国家的陪审员只参与案件的事实审而不参与法律审。以美国的陪审团为例，美国的陪审团由普通公民组成，他们自身就代表着一种民意。他们裁决案件的特色是“什么都考虑在内”。他们会考虑法律之内的与法律之外的、正义与非正义、控辩双方的状况甚至是“自然法”的因素。陪审团能够使法律规则保持机动灵活，它有权力修改、替换甚至避而不用规则，将“超国家的”或者“非国家的”意识导入司法，以维护情理和公意，实现个案正义。［5］大陆法系国家的陪审员与英美法系国家的陪审员不同，不但参与案件的事实审，而且也参与案件的法律审。我国现有人民陪审员制度。人民陪审员制度，作为中国司法制度的重要组成部分，是根据一定程序和方式从公民当中产生人民陪审员，参与到法院的审判组织中，行使与法官相同的权力。在中国现行宪法文本中，并未直接规定人民陪审员制度，而在司法实践中，这一制度的依据主要是《关于完善人民陪审员制度的决定》、《人民法院组织法》以及立法机关通过的其他法律文件。［6］根据《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》第十条规定，依法参加审判活动是人民陪审员的权利和义务，人民陪审员依法参加审判活动，受法律保护。但在审判实践中，我国的人民陪审员并没有发挥其应有的作用，不能做到代表人民参与审判活动。在司法过程中吸纳合理的民意是必要的，然而，如何在坚持法律的前提下充分反映民意，使得民意在司法判决中得到体现，则必须依托一定的制度设计。我国应当通过完善人民陪审员制度将民意引入司法，寻求社会舆论参与司法监督的有效途径。综上所述，通过在立法过程中对民意进行疏通汇总、在审判程序中完善人民陪审员制度对民意加以引导，不仅促进社会舆论发挥其积极作用，在必要限度内监督司法进程，而且保障和维护司法机关的独立性和权威性，达到社会舆论与司法机关的互惠双赢。

本文作者：张维宇工作单位：上海交通大学

社会舆论论文范文篇5

2018年，该同志根据组织工作安排，参加了“精准扶贫”工作，在精准扶贫战线上，她能够深入扶贫一线，用自己的实际行动，为精准扶贫工作做出了贡献。

2018年，她接到精准扶贫工作任务，担任扶贫工作队队员，为了能够尽快的胜任角色，融入角色，她积极参加精准扶贫的业务理论学习，学习相关的精准扶贫政策和法规，了解精准扶贫的相关内容，让自己成为了行家里手。

为了了解扶贫村的实际情况，她一到扶贫村就深入基层一线，为的是尽快能够掌握扶贫对象的实际情况，截止目前该同志入户率达98%，在走访的过程中，她注重与扶贫对象心与心的交流，不仅主动了解扶贫对象的致困的原因和当前困境，还与扶贫对象拉家常，叙家事，收集信息资料，掌握扶贫对象的实际特征和情况，同时，也建立了与扶贫对象的信任关系，为下一步精准扶贫工作夯实了基础。

在精准扶贫工作的过程中，她的主要工作任务是整理资料、收集资料、发表信息，为了能够真实客观全面的掌握资料，收集准确的信息，记录扶贫工作前后的变化；她全年累计下乡135天，即是是在她脚受伤的时候，仍然心系着群众，心系着扶贫对象老百姓，坚持精准扶贫工作。当地的老百姓在得知她脚步受伤的情况时，让她安心养伤，但是她总是笑笑着说没事，早点帮老百姓们脱贫才是她最大的愿望。

在精准扶贫工作的过程中，她不畏工作环境的艰苦，能够严格遵守各项精准扶贫工作纪律，与扶贫对象打成一片，主动积极帮助扶贫对象出谋划策，找到脱贫的项目和门路，对于精准扶贫工作，她还能够认真总结，认真吸取经验，精准扶贫以来，她先后完成上报信息近30条，撰写扶贫日志75篇近四万字（平均1.8天一篇日志），拍摄精准扶贫资料图片600多张，用真实的文字和影像资料完整的记录了精准扶贫的过程。

社会舆论论文范文篇6

论文摘要：新世纪党的思想理论建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系时代变化和社会成员的思想实际，坚持围绕中心、服务大局，教育形式多样，教育成效显著。其基本经验主要有：第一，坚持党的指导思想与时俱进，更加积极推进理论创新；第二，坚持“以人为本”的教育理念，更加尊重人民群众的主体地位；第三，坚持正确的舆论导向，更加注重提高引导社会舆论的能力；第四，坚持加强队伍建设，更加注重提高思想理论教育者的素质和创新能力；第五，把思想理论建设和促进发展相结合，更加注重解决群众生活和工作中的实际问题；第六，创新工作思路，思想理论教育更加注重面向基层、明确重点。

指出：“解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。”一个马克思主义政党，只有始终坚持以科学的理论作为自己的行动指南，才能制定正确的路线、方针和政策，才能凝聚全党为崇高的理想和目标而奋斗。党的建设最根本的是思想政治建设，思想政治建设的核心是理论建设。进入新世纪以来，党中央坚持把加强思想理论建设摆在党的建设的首位，以理论创新为先导，以手段创新为载体，以务求实效为目标，为改革开放和现代化建设提供了强大精神动力和思想保证，积累了丰富的成功经验。

第一，坚持指导思想与时俱进，更加积极推进理论创新。

在领导中国革命和建设的过程中，党历来把从“思想上建设党”放在各项建设的首位，始终坚持在马克思主义的指导下，结合我国的具体实际和不同时期的历史任务，围绕党的中心工作，坚持不懈地加强党的思想政治建设，把党的思想理论建设作为思想政治建设的根本，积极推进理论创新。新世纪之初，同志集中全党智慧，以马克思主义者的巨大理论勇气，创造性地提出了“三个代表”重要思想，用一系列紧密联系、相互贯通的思想和观点，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题。“三个代表”重要思想的形成，表明我党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识达到了新的理论高度，开辟了马克思主义在中国发展的新境界。2002年党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以科学发展观为代表的一系列重大战略思想，是马克思主义中国化的最新成果。这一最新成果主要包括七个方面的内容：科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等。以科学发展观为代表的最新理论成果同邓小平理论和“三个代表”重要思想，既一脉相承，又与时俱进，从多方面丰富发展了邓小平理论和“三个代表”重要思想。这些重大战略指导思想，为党的思想理论建设注入了新的内容，提供了理论指导，为全面建设小康社会提供了坚实的理论基础和思想保证。

第二，坚持“以人为本”的教育理念，更加尊重人民群众的主体地位。

以人为本是科学发展观的本质和核心。新世纪党的思想理论教育更加注重贯彻以人为本的理念。首先，思想理论教育体现为人民服务的宗旨。有些人往往把思想理论教育看做是一种中性的技术性东西，似乎没有价值立场，并认为只要找对了思想工作的方法或技巧，就能有效地发挥作用。必须承认，思想政治工作无疑需要探索各种各样的方法和技巧，但是各种方法和技巧必须建立在为人民服务的立场上，才能发挥其作用。方法与立场是联系在一起的，方法一旦脱离了根本立场，成为抽象的东西，那么它的作用就不能有效地发挥。其次，思想理论教育体现群众的主体地位。人民群众是历史的创造者，是物质文明和精神文明的创造者。马克思主义关于群众创造历史的观点决定了我们在思想理论教育中对待人民群众的立场和态度，决定了坚持依靠群众进行自我教育的原则。教育者不应把群众放在被动接受教育的位置上，而是要虚心地向群众学习，了解他们对理论的实际需要，注重启发他们学习的积极性，及时总结、推广他们的学习经验。再次，思想理论教育必须采取恰当的方式方法。贯彻以人为本的教育理念，坚持群众自己教育自己，不仅决定了教育者与教育对象之问的平等关系，而且决定了必须采取启发式的教育方法。对群众开展的各种各样的理论教育，都必须坚持采取耐心说理、平等讨论、互教互学的方式方法。通过启发教育，最大限度地挖掘教育对象自身潜在的积极因素，使思想理论教育的过程成为思想交流、感情交流的相互学习过程，让教育者发出的思想信息被教育对象顺利地接受，并产生强烈的思想共鸣，从而实现最佳的教育效果。

第三，坚持正确的舆论导向，更加注重提高引导社会舆论的能力。

提高引导社会舆论的能力，是提高党执政能力的一个极为重要的方面，是党思想理论建设的一项重要内容。党的十六届四中全会要求：“牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论建设。坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。”社会舆论是社会现实在舆论上的反映，同时，又对社会现实具有巨大影响。当前，随着通信和传媒业的发展，社会舆论的传播渠道拓宽、传播速度加快，影响越来越大。在构建和谐社会的过程中，正确引导舆论，营造良好舆论氛围，意义重大。指出：“舆论导向正确，是党和人民之福；舆论导向错误，是党和人民之祸。”“舆论工作就是思想政治工作，是党和国家的前途和命运所系的工作。”和谐社会的构建离不开和谐的社会舆论引导。社会舆论的和谐是社会和谐的重要条件，舆论的和谐程度反映和影响着社会的和谐程度。首先，坚持用马克思主义的新闻观指导社会舆论，马克思主义是各项事业的根本指针，也是新闻媒体反映社会舆论、引导社会舆论的根本指针。加强新闻媒体舆论阵地建设，必须坚持马克思主义在新闻舆论中的指导地位，以马克思主义的新闻观武装头脑，指导实践。其次，新闻媒体要把握好正确的政治导向、文化导向和生活导向。政治导向就是要围绕经济建设这个中心，服务工作大局，选择有利于和谐社会建设的社会舆论予以传播；文化导向就是要体现先进文化的前进方向，继承中华民族的优秀文化，借鉴西方的先进文化，促进社会主义先进文化建设；生活导向就是要倡导文明健康的生活方式，引导公众树立正确的生活观、消费观、道德观，构建和谐的个人生活、家庭生活和社会生活。再次，提高引导社会舆论的水平。有效引导社会舆论，必须不断提高引导舆论的水平。按照“三贴近”的要求，深入研究、准确把握新形势下人们思想活动的特点和接收信息的规律，把方向性和艺术性结合起来。在当前的社会舆论引导中，切实做好突发事件报道、社会热点引导和舆论监督工作，为和谐社会建设服务。

第四，坚持加强队伍建设，更加注重提高思想理论教育者的素质和创新能力。

队伍建设是党的思想理论建设的长远大计，在马克思主义理论研究和建设工程中把人才培养作为工程建设的一项重要战略任务，分层次、分类别采取不同形式进行培养。2008年4月，李长春同志在马克思主义理论研究和建设工程会议上提出，要重点培养四种马克思主义理论人才：第一，要依托重点学科、重点研究基地、重大研究项目，培养一批政治坚定、学贯中西、功底深厚、勇于创新，在国内外有广泛影响的马克思主义理论家；第二，着眼于党的思想理论建设的长远需要，努力创造人才脱颖而出的条件，培养一批学术功底扎实、有创造活力的中青年学科带头人；第三，培养一批善于运用通俗语言、善于运用电视、网络等现代传媒，为广大干部群众解疑释惑的理论宣传名家；第四，适应我国对外交流日益扩大的需要，培养一批理论水平高、精通外语、善于做对外工作，在国际舞台上维护我国权益的外向型理论人才。同时，还提出了具体的理论和实践培训计划。高等学校的思想政治课教师是从事思想理论教育的一支重要力量。为了提高教学质量，提高教师对思想政治课教材的理解，近年来，等部门对思想政治课教师进行了分层次的培训。一是由、教育部等五部委在中央党校对全国高校哲学社会科学教学科研骨干进行培训，并纳入了2006--2010年全国干部教育培训计划；二是由各省、自治区、直辖市教育行政部门组织的在每次开课前对思想政治课教师的全员培训；三是由、教育部在国家教育行政学院组织的思想政治课骨干教师研修，通过研修着力提高政治觉悟、统一思想认识，着力领会教材精神、专研教学内容，着力改进教学方法、讲究教学艺术。

第五，把思想理论建设和促进发展相结合，更加注重解决群众生活和工作中的实际问题。

把解决思想问题与解决实际问题结合起来，为群众办实事，是我党开展思想政治工作的一条成功经验。指出：“一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”指出：“要把做群众思想工作与帮助群众解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人。”的这一重要论述，是对我党做群众思想工作的经验总结，是新时期做好群众思想工作的一条重要方针原则，又是贯彻落实“三个代表”要求的重要体现。马克思主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在人生活在充满矛盾的社会里，会遇到各种各样的实际问题，难免产生这样那样的思想问题。解决思想问题，就是要提高人们的认识水平和思想觉悟，引导人们正确认识客观存在的实际问题，还必须把思想工作与解决实际问题结合起来，认真帮助人们解决实际问题。只有解决了实际问题，清除了引发思想问题的客观因素，思想问题才能得以解决。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出以科学发展观为代表的一系列重大战略思想，把以改善民生为重点的社会建设摆在更加重要的位置，中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体扩展为包括社会建设在内的四位一体。民生问题，民心所系，国运所系。民生问题主要表现在教育、医疗、社会保障等公共产品和公共服务的短缺。同志在十七大报告中专门对教育、就业、收入分配制度、社会保障、医疗卫生、社会管理等重点民生问题作了具体的阐述，明确了下一步的目标，充分体现党的一切奋斗和工作都是为了造福人民的宗旨。

第六，坚持创新工作思路，思想理论教育更加注重面向基层、突出重点。

理论教育坚持面向基层。基层是人民群众最集中的地方，是建设中国特色社会主义事业的第一线，党和政府制定的各项方针政策，最终都要落实到基层。改革开放和社会主义现代化建设能不能再上新台阶，很大程度上取决于基层广大群众是否理解并支持党的方针政策和政府的各项举措，是否能够振奋精神，充分发挥主动性和创造性，形成推动发展的合力。因此，把群众的精神振奋起来，心气凝聚起来，就要充分发挥思想政治工作的优势。基层思想理论教育直接面向群众，如果思想理论教育能深入到每一个单位、每一个家庭、每一个人，就能最大限度地发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，中国特色社会主义事业就有了最广泛、最坚实的群众基础和取之不竭的力量源泉。近年来，在全国和部分省市先后开展的科学理论进基层、社会主义法制理念进基层和十七大精神进基层等理论宣传教育活动，收到良好效果，受到基层干部群众的欢迎。

社会舆论论文范文篇7

论文摘要：本文就强化航道执法权力监督，推行政务公开，充分发挥社会舆论监督效应进行了分析，强调了对权力运行的有效监督和制约，是防治腐败的关键，阐述了建立与航道行政执法工作相适应的监督机制重要性，就构建航道行政执法权力有效防控机制，营造干净干事的执法环境，推动航道依法行政、公正执法进行了探讨。

加强对权力运行的有效监督和制约，是防治腐败的关键。总书记在十七届中央纪委二次全会上再次，从党和国家发展战略高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉工作的重要性和紧迫性。航道部门肩负航道基础设施建设、养护与管理职责。长期以来，航道行政执法工作一直是水运企业和运输船户关注的重点，是社会关注的热点。因此，探索和创新与航道行政执法工作相适应的监督机制，营造干净干事的执法环境，是构建航道行政执法监督体系的一项及其重要工作。

一、强化法制教育，构筑自我约束思想防线

“近朱者赤，近墨者黑”，环境对人的影响是客观存在的。在一个“为民、务实、清廉、高效”的氛围里，执法不公、滥用职权、趋利执法的现象就失去了存在的土壤。我们航道行政执法人员，必须以总书记党风廉政建设的要求为指导，坚持教育在先，预防为主，大力弘扬清正廉明风尚，积极营造秉公执法、廉洁自律的良好氛围；深入持久的法制教育，促使航道执法人员转变思想观念，清除本位思想、特权思想的影响，科学认识和正确权力与法律的关系，不断增强法律意识和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，约束自我，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵蚀，构建航道行政执法事前监督机制体系，从源头上防治执法过程中的腐败，防患于未然，做到秉公执法，依法行政。

二、加强执法管理，提升执法人员整体素质

依法行政至关重要的一点，就是要加强对领导干部和行政执法人员的思想教育，构筑一道法律至上的思想防线。当前，航道征稽正处于国家“费税改革”的关键时期，在行政执法过程中之所以会出现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法现象，归根结底在于个别执法人员本身的道德素质和业务水平达不到要求，难以抵挡物质诱惑和熟人情面，才会出现滥用行政处罚自由裁量权、相同情况不同处罚、违反法律规定准予行政许可等现象。航道行政执法人员没有准确运用法律的业务基本功，就容易出现违法事实认定不清、适用法律错误、程序违法等问题。因此，对航道行政执法的监督必须做到，一是航道执法人员必须符合《江苏省交通行政执法人员管理办法》、《江苏省交通行政执法证件管理办法》中规定的持证条件。二是新上岗的执法人员必须参加了省交通厅举办的岗前培训并经考试合格。三是执法人员参加了年度知识更新培训和转岗培训。通过加强航道行政执法人员的日常监督，减少不当执法行为的发生。

三、防微杜渐，建立严密的内部监督机制

依法行政、文明执法，着眼点应从单位内部行政执法岗位抓起，建立严密的监督制约机制，正本清源，防微杜渐。首先，严格执行收支两条线政策，全面推行征稽经费由上级主管部门核拨和各基层征稽单位在执法中的罚没收入及时足额上缴国家财政制度，杜绝私设小金库、小钱柜，从源头上堵塞乱收费、乱处罚。其次，严格执行行政执法责任制和错案（执法过错）责任追究制，明确执法职责、考核标准和奖惩办法，提高执法人员责任心和工作主动性。第三，加强廉政监督，纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，及时纠正和严肃查处行政执法中违法违纪行为。

四、推行政务公开，自觉接受社会和群众监督

推行航道行政执法责任制，建立航道行政执法公示制，增加航道行政执法工作透明度，将行政执法工作置于全社会和群众监督之下，才能够真正做到依法行政、公正执法。因此，我们在航道执法过程中，必须本着对执法相对人负责，自觉接受船民监督的态度，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，以增加行政执法的透明度，有效遏制行政执法“三乱”现象；同时，加强对航道法律法规的宣传力度，通过多渠道全方位的宣传，将行政执法的主要依据、各部门的职责、人员、姓名及举报投诉复议渠道，在水运企业和船舶运输单位以及运输船户，以及航道沿线广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，提高群众和执法相对人学法、知法、守法的自觉性，为航道依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。

社会舆论论文范文篇8

四年的大学学习，使我自觉地接受了党的理论、文化知识的熏陶，因而具备了较好的政治思想素质和理论水平。工作十六年来，我将满腔的政治热情付诸我所深爱的新闻实践工作中，无论是从事记者、编辑工作、战斗在新闻采访第一线，还是负责广播电视的组织把关以及两台的宣传工作，我都能把握正确的新闻舆论导向，坚持党的“正面宣传为主”的方针，积极主动地宣传党、政府改革开放和三个文明建设的成就，热情地反映群众的愿望和呼声，是上级组织和领导满意放心的“新闻宣传和新闻把关人”。

为切实抓好两台的新闻宣传和对上报道工作，多年来，我始终坚持经常性的政治理论和业务知识学习。无论日常工作多繁忙，我总是抽出时间认真学习党的路线、方针、政策和专业知识，经常参加省、市举办的各类理论和业务培训，丰富和提高自身的素质。与此同时，我把提高两台人员素质、充分发挥好新闻的舆论导向和监督作用作为工作重点，狠抓编、采、播人员的政治理论和专业知识学习。制定了学习制度及目标奖惩责任制，按时定期检查各项计划任务完成情况，不断加强对新记者的业务指导，锻炼他们的业务能力。通过多方面培养，两台编、采、播人员的综合素质有了极大提高，成为非常有战斗力的集体，多次被县委、县政府和鸡西市评为先进集体。

在十六年的新闻实践中，我充分发挥自身的文化专长，不断地深入实际调查研究，科学冷静地分析新情况、新问题。在全力做好县委、县政府中心工作的新闻宣传同时，适时开办群众喜闻乐见的节目，如《关注热点》等，真正做到让领导满意，让群众满意。凡是全县重大的活动，我都亲临参加、亲自采写、亲自编辑，每次都能圆满地完成报道任务。电台全年发稿1300多篇，电视台发稿1200多篇，从未出现任何失误。在抓好本台新闻宣传工作的同时，我十分注重对上报道工作，成绩突出。鸡东电台连续十年对上报道在全省名列前茅，2003年发稿154篇，2004年发稿134篇。鸡东电视台的对上报道数量和质量也逐年提高，2003年在省电视台《新闻联播》中播发稿件53篇，2004年播发56篇，处于县级台前列。其中《五下乡活动农民点题》和《鸡东县党员干部帮助非典疑似病人解难题》等消息在中央电视台《新闻联播》中播出，《领航工程、带民致富》、《公司联农户、共同奔小康》等消息在黑龙江电视台《新闻联播》头题配编后播发，在县级台非常罕见，反映强烈。2003—2004年在鸡西电视台发稿名列三市县、六区第一位。鸡东台的创优工作和广告创收工作也成效显著。两台每年都有5—6篇新闻作品在全省广播电视好新闻评比中获奖。

在深入实际，搞好新闻的采写和组织工作同时，我还不断学习和钻研业务理论知识，用于指导自己的新闻实践，并积极撰写论文。2003年，我写的《切实办好县级台舆论监督类节目是新闻工作者义不容辞的责任》获全省优秀广播电视论文一等奖，是鸡西地区唯一的一个一等奖。《办好对农节目是县级台的主要职责》、《适应形势要求，搞好县级台深度报道》获全省广播电视论文二等奖。2003、2004年度先后被评为鸡西市广播电视系统先进工作者、鸡东县“十大杰出妇女”、“巾帼建功”先进个人标兵等荣誉。

社会舆论论文范文篇9

四年的大学学习，使我自觉地接受了党的理论、文化知识的熏陶，因而具备了较好的政治思想素质和理论水平。工作十六年来，我将满腔的政治热情付诸我所深爱的新闻实践工作中，无论是从事记者、编辑工作、战斗在新闻采访第一线，还是负责广播电视的组织把关以及两台的宣传工作，我都能把握正确的新闻舆论导向，坚持党的“正面宣传为主”的方针，积极主动地宣传党、政府改革开放和三个文明建设的成就，热情地反映群众的愿望和呼声，是上级组织和领导满意放心的“新闻宣传和新闻把关人”。

为切实抓好两台的新闻宣传和对上报道工作，多年来，我始终坚持经常性的政治理论和业务知识学习。无论日常工作多繁忙，我总是抽出时间认真学习党的路线、方针、政策和专业知识，经常参加省、市举办的各类理论和业务培训，丰富和提高自身的素质。与此同时，我把提高两台人员素质、充分发挥好新闻的舆论导向和监督作用作为工作重点，狠抓编、采、播人员的政治理论和专业知识学习。制定了学习制度及目标奖惩责任制，按时定期检查各项计划任务完成情况，不断加强对新记者的业务指导，锻炼他们的业务能力。通过多方面培养，两台编、采、播人员的综合素质有了极大提高，成为非常有战斗力的集体，多次被县委、县政府和鸡西市评为先进集体。

在十六年的新闻实践中，我充分发挥自身的文化专长，不断地深入实际调查研究，科学冷静地分析新情况、新问题。在全力做好县委、县政府中心工作的新闻宣传同时，适时开办群众喜闻乐见的节目，如《关注热点》等，真正做到让领导满意，让群众满意。凡是全县重大的活动，我都亲临参加、亲自采写、亲自编辑，每次都能圆满地完成报道任务。电台全年发稿1300多篇，电视台发稿1200多篇，从未出现任何失误。在抓好本台新闻宣传工作的同时，我十分注重对上报道工作，成绩突出。*电台连续十年对上报道在全省名列前茅，20*年发稿154篇，20*年发稿134篇。*电视台的对上报道数量和质量也逐年提高，20*年在省电视台《新闻联播》中播发稿件53篇，20*年播发56篇，处于县级台前列。其中《五下乡活动农民点题》和《*县党员干部帮助非典疑似病人解难题》等消息在中央电视台《新闻联播》中播出，《领航工程、带民致富》、《公司联农户、共同奔小康》等消息在黑龙江电视台《新闻联播》头题配编后播发，在县级台非常罕见，反映强烈。20*—20*年在鸡西电视台发稿名列三市县、六区第一位。*台的创优工作和广告创收工作也成效显著。两台每年都有5—6篇新闻作品在全省广播电视好新闻评比中获奖。

在深入实际，搞好新闻的采写和组织工作同时，我还不断学习和钻研业务理论知识，用于指导自己的新闻实践，并积极撰写论文。20*年，我写的《切实办好县级台舆论监督类节目是新闻工作者义不容辞的责任》获全省优秀广播电视论文一等奖，是鸡西地区唯一的一个一等奖。《办好对农节目是县级台的主要职责》、《适应形势要求，搞好县级台深度报道》获全省广播电视论文二等奖。20*、20*年度先后被评为鸡西市广播电视系统先进工作者、*县“十大杰出妇女”、“巾帼建功”先进个人标兵等荣誉。

社会舆论论文范文篇10

【论文摘要】随着我国经济社会的不断发展和高等教育改革的不断深化，当代大学生的择业观发生了显著变化，呈现出多样化、多元化和复杂化的特点，但主要集中在国内升学、就业和出国留学。本文分析了影响毕业生选择的诸多因素，并为大学生提出可行性建议。

1引文

随着我国经济社会的不断发展和高等教育改革的不断深化，当代大学生的择业观发生了显著变化，呈现出多样化、多元化和复杂化的特点。本次调查通过“关于北京地区大学生毕业选择情况调查问卷”的研究(数据来源于管理学院周亚老师提供的2004年人事局对北京高校2895个学生的调查结果)，运用社会统计学原理进行系统分析，以得到影响大学生毕业选择的各方面因素，为引导大学生树立正确的择业观提供科学依据。

2调查结果分析

本次调查随机选取北京地区的北京大学、北京师范大学、中国人民大学、中国农业大学、北京邮电大学等五所院校共2895名大学生作为被试，对其进行问卷调查。此论文采用其中30%的数据，共849个样本，运用SPSS软件进行分析。首先，我们对毕业生选择的基本情况进行了研究。目前，大学生毕业主要有三种选择——国内升学、就业、出国留学。我们可以得出，本次调查777个有效样本中，超过半数毕业生选择国内升学，占有效百分比的54.2%，37.6%的毕业生选择就业，5.0%的毕业生选择出国留学。此外，还有3.2%的学生对毕业选择不确定。影响大学生毕业选择的因素有哪些呢？我们通过对调查数据的研究从以下家庭社会因素、个人因素两个方面加以研究，其中家庭社会因素又可分为是否独生子（女）、家庭经济情况、所在学校等，个人因素可分为以性别、性格为代表的先天因素和以学历、成绩、综合能力为代表的后天因素。通过问卷调查和软件分析，得出的结论是：毕业生选择收到家庭社会因素和个人因素等多方面的影响。从家庭、社会因素来看，是否独生子（女）对毕业选择造成一定影响，独生子女的出国概率显然要高于非独生子女。家庭经济情况的影响最为直接，这点与我们预期相符。学生在毕业后选择问题上，经济问题显然是最为直接的。所在学校的不同，也使学生在价值观上有一定程度的差异，再加之各学校培养方向的不同，使毕业选择产生很大差异。此外，有可能影响到毕业选择的家庭、社会因素还有很多，我们考虑了集中有代表性的因素，诸如，父母和亲友期望、周围同学等生活环境、社会舆论与评价、国家政策、学校老师的就业指导、学校的教育培养。其中学校的教育培养和周围同学的生活环境对毕业选择的影响比较大，而其他因素则不明显。从个人因素来看，根据调查结果，先天因素中的性别和性格对毕业选择并未造成影响。这与我们的假设并不相符。可见，一个人先天并不影响发展方向。而与之相对，后天因素对毕业选择有很大影响。首先，学历不同，思维角度不同，做出的选择不同，研究生有更大的倾向进一步学习研究。个人成绩和综合能力均对选择造成很大影响，这点是显而易见的。

3结论及建议

既然大学生毕业选择是由多种因素共同影响的结果，那么要从多方面努力，加强协作，才能引导大学生形成正确的择业观。首先，坚持大学生择业教育的正确导向。大学生是一个特殊的社会群体，尚未跨入社会，缺乏实际生活的切身体验，社会阅历浅。其择业观念主要受自身主观思想倾向的制约，往往来源于理想化的意识和追求，不是建立在客观现实的基础之上，往往随着外界环境和舆论导向的变化而变化。校园中先后出现的出国热、公务员热、考研热等，就是例证。实践证明，社会舆论明确，教育导向正确，大学生的择业取向就会明朗正确，形成风气。因此，高校应着力强化大学生择业观教育的正确导向。其次，积极开展合作办学，增强高等教育的社会适应性。在市场经济条件下，高校要突破传统的自我封闭的办学模式，面向人才市场，实行开放式办学。要加强对人才市场的调研，了解社会经济发展对人才需求的变化情况，及时对人才市场的发展状况和大学生就业的趋势做出分析和预测。要根据实际情况对专业设置、招生规模和人才培养方式进行调整。高校通过与企业的合作办学，获得实际工作经验和社会适应能力，促进综合素质的提高，为毕业后就业奠定基础。最后，大学生要确立大众化就业观，提高创新能力，积极迎接挑战。随着知识经济时代的到来和科学技术的普及，基层工作岗位也对工作人员的科学素质提出了较高的要求。因此，大学毕业生要正确认识自我，找准自己就业的社会定位，确立大众化的就业观。在知识经济时代，创新已成为事业发展的驱动力和事业成功的关键。大学毕业生要有意识地选择前沿知识来丰富自己，培养自己吸收知识、应用知识、创造知识的能力，要走出课堂的局限，加强实践锻炼，培养自己的创新意识和创新能力。大学生在毕业选择时，要对一生的整个职业生涯做出科学的规划。要把自己的理想和现实紧密结合在一起，做出分析和判断，确定择业取向。大学毕业生还要清楚地认识到，良好的个性品格，专业化的职业素质，具有进取精神、合作精神和团队精神是事业取得成功的重要基础。因此大学生要加强自我修养，要学会尊重他人、关心他人、宽容他人，以诚待人，营造良好的人际关系环境，培养良好的职业性格特征，实现职业生涯的一个又一个跨越。4参考文献

1朱洪波.新时期大学生择业教育的正确导向及路径选择[J].学校党建与思想教育.2007,(09)

2解伟.影响大学生就业的因素分析[J].郑州煤炭管理干部学院学报.2000,15,(3)