农民工政治参与主体作用研究

【摘要】新生代农民工是政治参与行为的主体，但是有序参与的政治活动有限，值得深思和研究。本文从新生代农民工在政治参与中的作用、存在的问题和对策三方面出发，对新生代农民工在政治参与中的主体作用进行分析。

【关键词】新生代农民工；政治参与；主体作用

1相关概述

1.1相关概念。1.1.1新生代农民工。王春光教授于2003年首次提出“新生代农民工”这一概念，指出新生代农民工是“年龄在25岁以下，是第一代和第二代之间的流动性人。”1郑永兰等人认为，新生代农民工是“年龄在18~35周岁，具有农村户籍而主要从事非农就业的人群”。全国总工会在2010年的《关于新生代农民工问题的研究报告》中，把新生代农民工界定为，出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。本文根据已有文献对“新生代农民工”的描述，把新生代农民工界定为出生于80后、90后的在外地或本地从事非农职业且拥有农村户口的群体。1.1.2政治参与。指的是普通公民根据一定的方式去直接或间接地影响政府的决定与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。政治参与的主体是公民，客体是政府、基层自治组织和社会组织。1.2理论基础。1.2.1马克思、恩格斯的政治参与思想。马恩认为，人民群众是政治参与的主体。我国政治参与的主体是享有政治权利的公民。马恩还认为，人民政治参与是以物质利益为基础的。人们参与政治生活是为了维护和获得物质利益。1.2.2西方协商民主理论。西方协商民主理论强调所有利益相关方都广泛、平等、充分地参与到政治决策前的讨论和对话，以逐步取得共识。不论结果如何，公民参与政治讨论本身也是一种价值目标。

2新生代农民工在政治参与中的作用

2.1有效反映民生问题和社会热点问题。新生代农民工和老一代农民工相比，有更高的文化水平，对工作环境和生活质量的要求也更高。新生代农民工在工作之余有更多的精力和时间来关注社会问题。新生代农民工在城市生活中处于社会的底层，遭遇着居住条件差、工作环境和工作待遇不好、拖欠工资等问题。新生代农民工作为农民工主体，反映的社会问题和诉求往往是社会急需解决的热点问题和民生问题，具有代表性。2.2城市与农村沟通的桥梁。新生代农民工的根在农村，而工作和生活在城市，时常游离于农村和城市之间。新生代农民工在城市中获得的收入有一部分会转化为农村建设的资本。新生代农民工在城市中开阔了眼界，获得了更多的资源和信息，再把这些信息和资源带回农村。同时，新生代农民工也把家乡的发展状况和建设需要带给城市。新生代农民工作为城市与农村沟通的桥梁，使城市和农村有了更进一步的交流，有利于缩小城乡差距，推动城乡一体化发展。2.3能提高我国政治民主化程度。十八届三中全会提出，要从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义制度的优越性。公民的政治参与的深度和广度，在一定程度上反映国家的政治民主化程度。新生代农民工这一新兴群体的政治参与能够使国家政府的公共政治行为更具科学性，也有利于国家政策的推行和实施，从而推动我国政治民主化的进程和发展。2.4有利于维护社会的稳定和团结。新生代农民工是农民工群体的主力军，对社会的影响不容小觑。推动新生代农民工的政治参与，能够使新生代农民工有更多的机会向政府表达自己的利益诉求。促进新生代农民工在政府相关政策的制定过程的有序参与，可以使新生代农民工拥护政府的政策，提高政府的公信力，增强其对政府的认同感。适当扩大公民的政治参与可以一定程度上获得政府与人民、人民与人民之间的凝聚力，从而缓解社会矛盾，维护社会的和谐与稳定。

3新生代农民工政治参与的问题分析

3.1政治参与主体意识薄弱。3.1.1政治参与意愿不强。参与政治生活不是强制性的，需要尊重公民自身的政治参与意愿。多数新生代农民工的政治参与意愿不强，原因主要有两个：一，认为政府的公共政治活动与自己无关，而参与政治生活还会花费自己的时间和金钱成本；二，政治效能感低，认为自己的参与不会对政府政策有任何影响。两种想法都表现在新生代农民工的政治参与意愿不强上。3.1.2政治参与目的功利化。多数新生代农民工参与政治生活的目的是维护自身的利益，直接把个人利益与政治参与挂钩。只有涉及和触动个人利益时才会采用政治参与方式来保护自己的权益。多数新生代农民工没有把自身利益与集体利益结合起来。在政治参与行为中，这些新生代农民工也很少为新生代农民工整体的利益表达诉求和斗争。3.2政治参与能力不强。3.2.1受教育程度不高。“受过良好教育的公民因为有健全的认知技巧，学历高的公民政治关心程度也高，这在某种程度上强化了教育与政治参与的相互关系”。2虽然新生代农民工的文化水平高于老一代农民工，但是整体受教育程度仍处于较低水平。较低的文化水平限制了新生代农民工的政治参与能力。3.2.2政治认知有限。政治认知即公民对国家性质、方针政策等问题的了解程度。新生代农民工对国家政策的关注多在民生等与切身利益相关的热点问题上，对国家的性质、方针和路线等基本的政治知识掌握不足。3.2.3是非甄别能力不足。网络政治参与具有不受时间和空间限制、参与便捷且成本小、匿名性的优点，逐渐成为新生代农民工参与政治生活的主要方式。但是网络虚假信息也会趁虚而入，迷惑新生代农民工的眼睛。新生代农民工辨别是非的能力有限，有时会被错误信息误导，不能理性地看待社会问题。3.3政治参与渠道不畅。3.3.1选举权利双边缘化。公民主要通过基层选举来实现自己的政治权利。新生代农民工工作和生活在城市，受返乡成本较高、没有接到通知等因素的影响，新生代农民工在家乡的选举权利不能有效实现。相关规定提到，农民工可以在原居住地取得证明，再向现居住地的居委会提出申请，等审核通过后，可以在现居住地选举。在城市获得选举权的程序较为繁琐、工作流动性强等原因，使新生代农民工大多选择放弃申请，他们在城市的选举权也没有实现。3.3.2社会组织依托不足。新生代农民工的政治参与活动多是个人的、零散的活动，然而，个体行为和零散行为不易得到解决。社会组织作为政治参与的客体，可以为新生代农民工提供有效的利益表达平台。但是新生代农民工可以加入的工会等组织多代表城市工人的利益，这些社会组织虽然也偶尔关注新生代农民工问题，但与农民工联系不密切，不能切实表达新生代农民工的利益诉求。针对新生代农民工设立的社会组织较少，缺乏政治参与的组织依托。3.3.3政治信息不对称。新生代农民工可以掌握的政治资源较少，多是通过网络、电视、广播或口口相传等渠道获得政治信息。其中，网络政治信息的真假参半不利于新生代农民工参与政治生活。政府公开的公共政务信息较少，新生代农民工的知情权和监督权利得不到保障。3.4社会地位较低。3.4.1经济收入较少。新生代农民工的经济收入普遍较少，在政治生活和社会生活中缺乏话语权。经济收入多的人比经济收入少的人更关心政治生活。经济收入制约着新生代农民工的政治关注程度。同时，较少的经济收入也容易使新生代农民工产生自卑心理，更加不会主动表达自己的政治诉求。3.4.2城市居民对新生代农民工存在偏见。受个别媒体的有心引导，部分城市居民对新生代农民工有着固化了的不良印象。还有的城市居民认为城市的环境问题是由于新生代农民工进入城市引起的，认为新生代农民工抢占了本属于他们的资源。3.4.3政府对于新生代农民工的关注较少。出于新生代农民工利益诉求表达不畅、流动性大、政绩考核涉及不多等原因，政府的关注点多集中在城市居民身上。对新生代农民工的利益诉求的反应具有滞后性，只能通过社会问题来重视和了解新生代农民工的需求。

4发挥新生代农民工政治参与主体作用的有效途径

4.1提升新生代农民工的主体意识。4.1.1加大对政治权利意识的普及力度。政府、基层自治组织和社会组织要发挥好自身政治参与活动的客体作用，帮助新生代农民工树立和培养政治权利意识。政府、基层自治组织和社会组织要相互配合，加大政治权利意识在新生代农民工中的宣传和普及力度，使新生代农民工勇于行使和维护自身的政治权利。4.1.2加强对新生代农民工的思想政治教育。基层党组织要重视对新生代农民工的思想政治教育，使其转变只关注个人利益的思想观念。要把个人利益放在集体利益中来考虑，处理好个人利益和集体利益的关系。新生代农民工党员要发挥模范带头作用，从自身做起，影响和带动周围的群众。4.2提高新生代农民工的政治参与能力。4.2.1提供新生代农民工再教育机会。出于对新生代农民工的工作时间限制考虑，政府可以和当地学校合作，为新生代农民工提供夜间的学习班和网络学习课程。根据新生代农民工的不同文化水平，因人制宜地分为几个不同阶段的班级和课程。为毕业的新生代农民工提供学习成绩证明和毕业证书。在补充新生代农民工文化知识的同时，也提高了其政治参与能力。4.2.2加强媒体对主流思想和政策的宣传。各主流媒体加强主流思想和政策的宣传，营造积极向上的整体政治文化氛围。重视对国家性质、方针、路线等基本政治知识的普及，使包括新生代农民工在内的广大公民有更多的机会接触和学习到这些基本政治知识。加大对国家和政府现行政策措施、重要文件讲话的宣传和解读，提高新生代农民工的政治认知水平。4.2.3开展新生代农民工政治参与实践活动。把政治理论与实践相结合才能更好地提高新生代农民工的政治参与能力。根据具体情况，政府或基层自治组织及学校联合为新生代农民工开展模拟政治参与实践活动。如，模拟选举、听证会、与领导谈话等，锻炼新生代农民工政治参与的实际能力。通过学习和实践，提高新生代农民工在政治生活中明辨是非的能力。4.3拓宽新生代农民工的政治参与渠道。4.3.1设立网络选举程序。新生代农民工的民主选举权利主要实现在原居住地。网络设施齐备的村委会可以建立自己的服务、治理网站，并在网站上举行网络选举。在正式选举前，村委会需要把候选人的信息、事迹等可供参考的材料放在网站上，使有选举权的新生代农民工可以了解到自己要选的代表和干部。4.3.2建立以新生代农民工党员为核心的农民工组织基层党组织积极吸收和培养新生代农民工党员，发挥新生代农民工党员在农民工中的先进带头作用，通过合法程序向政府递交农民工组织的申请。新生代农民工党员代表的是整个农民工组织的利益，而不是新生代农民工党员内部的利益。4.3.3坚持政府公共事务公开化。政府要坚持相关公共事务公开化的原则，提高相关公共政策的制定和执行过程的透明度。在相关公共政策的制定前要开展包括新生代农民工在内，来自各方面专家的听证会，提高决策的科学性和有效性。在公共政策的执行过程中主动聆听新生代农民工的看法和建议，并接受来自新生代农民工的监督。4.4改善新生代农民工的社会地位。4.4.1建设新生代农民工实训基地。在实训基地中，政府为新生代农民工提供内容和模式多样化的培训内容。新生代农民工可以根据自己的实际需要自由选择培训课程。在课程结束时，通过考核的新生代农民工可以获得政府颁发的职业技能证书。政府通过加大对新生代农民工的职业技能培训，提高新生代农民工的职业技能和水平，提升新生代农民工的就业率和就业质量。4.4.2开展包括新生代农民工在内的社区活动。居委会不定期开展包括新生代农民工在内的社区活动，促进新生代农民工与社区居民的互动与交流。居民委员会可以通过文艺演出、读书月等活动，向城市居民展现出更丰满的新生代农民工形象。通过新生代农民工对自身工作故事的讲述，使城市居民认识到新生代农民工为城市发展所做的贡献。4.4.3加大对新生代农民工的政策倾斜力度。政府加强对新生代农民工群体的关注和重视，提前做好调查。在相关公共政策的制定前尊重新生代农民工的利益诉求，把符合大多数人利益的诉求考虑在相关公共政策内。加大对新生代农民工的政策倾斜力度，重视新生代农民工的社会影响力量。

参考文献

[1]罗霞,王春光.新生代农村流动人口的外出动因与行为选择[J].浙江社会科学,2003(1):109-113.

[2]郑永兰,丁晓虎.基于区域合作治理视角下的新生代农民工政治参与的考量[J].统计与决策,2012(23):102-104.

[3]李雪峰,刘欢.我国新生代农民工的政治参与问题[J].忻州师范学院学报,2017(4):114.

[4]王浦劬.政治学基础[M].北京:北京大学出版社,2006:176.

作者:张杰 单位:渤海大学