地方国有企业面临经营困境及对策

地方国有企业在享受着业务保护或政策优惠的同时，也承担着许多社会责任和经济负担,存在效益低下，人员流失，冗员较多,技术落后的现实困难，靠政府提供的有限生存空间和政策苦苦支撑。在非国有经济市场化和非公有企业集团化发展的今天，其市场占有率越来越少，正在走向被挤出的边缘，因此，需要采取有效的措施进行应对。

一、地方国有企业面临经营困境分析

1.法人治理结构不完善。国有企业的所有者是地方政府，法人代表由政府委派，多数企业法人同时兼任政府职务，造成政企职责不分、董事长和总经理职责不分、决策机构和执行机构界限不清楚。国有企业的建立是根据新中国初始阶段经济的发展状况建立的，所以有些制度是不完善的，因为时代在不断的进步，所以传统的治理模式不再适用，不能满足当今的现状。要健全法人治理结构，明确职责的划分，不能超过自身职责，进行越级管理，那样会造成不必要问题的产生，并会影响国有企业的正常运行，造成管理模式混乱，职责分配不清,员工会因其产生不公平的心理，所以要结合国有企业的运营状况，建立完善的法人管理制度山。2.财务管理机制缺失，内控制度不完整。财务岗位设置不完整，有的企业只设一个会计岗位和一个出纳岗位，大多企业没有设立总会计师或财务总监岗位。财务由一把手直接领导,这就造成懂财务懂管理的人在企业重大决策时没有相应的权力和话语权,也就发挥不出财务管理的作用，所以在投资、技术改进、可行性分析等方面没有发挥作用，造成投资风险、资源浪费。比如山西某煤炭生产企业引进煤变油技术，由于没有进行可行性研究，直接照搬内蒙古可行性报告和各种财务分析决策指标，结果建厂投产后发现本地煤炭资源枯竭、成本高于内蒙、煤种不同等因素，其直接大幅度加大生产成本。生产是负效益，不生产是巨大浪费，最终巨额的贷款利息拖跨了整个集团公司。3.人事劳资制度不科学。地方国有企业的所有高管全部由地方政府任命并且调动频繁，高级管理人员心思不能全部用在经营管理上。有的国有企业全体员工吃大锅饭，提拔任用时论资排辈，发放薪酬时按级别按工龄，有技术有贡献的人才得不到应有的地位和待遇，结果是人才流失或泯然众人矣。人事部门要健全管理制度，将每个员工的家庭情况和生活情况进行详细的备案，给予生活困难员工适当的生活补助，使其可以保证生活质量，这样一来员工可以更好的投入生产中。人事劳资制度要符合国家人事劳动法，不能私自建立不合理的条规，影响员工的薪资待遇，员工工作的目的就是生活，如人事待遇不公正就会影响员工的积极性，进而影响企业的发展。

二、地方国有企业经营改进措施

1.完善法人治理结构。根据企业实际情况,政府应委派有胜任能力的人担任董事长和监事人员、党务负责人(书记)，逐步完善党委、董事会、监事会等决策权力机构，并制定财务管理制度和审计监督制度。由董事会根据公司法结合企业需要成立科学的经营管理机构，最重要的是聘任懂管理会经营的职业经理人才和财务管理人才，把经营权交给经营机构，董事会只需要代表政府对其三重一大及经营合法性进行监督,根据业务需要细化完善内部控制制度和业务管理制度，对其效益进行考核，努力减轻企业社会负担，对其利润进行科学合理的分配⑵。另外，通过各种方法整合资源，集中优势资源和人才，根据市场需求制定出适应的公司战略,依靠经营机构，打造科学的业务流程，找到本企业的市场定位，给经营经理有足够的业务权力和适当的人事权力使之与业务需要相匹配，充分发挥经营层经营创收能力。2.发挥财务系统的管理作用。财务机构在总监领导下完善财务岗位和管理制度的基础上，运用财务管理的专业方法对其资金来源、投资使用进行科学的分析和监管，并配合企业战略做好必要的投、融资可行性研究分析、服务、配合、监控等工作，做好风险防控和效益评价工作。此外，强化财务管理还需要做好如下几个方面的工作：(1)优化内部控制环境。提高国有企业财务工作质量最有效、最关键的手段是优化其内部控制环境。首先,结合企业财务工作的实际情况完善其内部组织结构，明确各层次、各岗位的工作职责与权力；并且优化企业的管理结构，保证会计信息能够准确的在各个部门之间传递。工作环境影响工作效率，良好的内容控制环境可以提升企业运行的工作效率，所以要想让国有企业不被市场所淘汰，就要优化其内部控制环境，建立等级划分明确的工作环境。各个部门之间建立良好的沟通渠道和工作步骤,不能任意的违反工作规章制度，上级部门下达正确的命令，下级部门要认真遵守,从而使得各个部门之间相互配合，相互帮助，共同促进企业的发展。因为企业是由各个部门组合起来的，只有部门之间配合默契,企业整体才能更好的发展。(2)加强内部和外部监督力度。在企业的日常运行中，需要结合社会形势的变化和财务法律法规的变化等因素，不断完善内部控制制度，强化企业内部监督，达到优化控制环境的目的。首先,可以完善企业内部的财务管理制度，明确各岗位的工作职责；同时，在企业内部落实统一的财务管理制度，在互相监督的环境下改善弄虚作假的会计信息整理和上报等现象，降低会计信息失真的可能性。其次，财务管理制度要结合不同的部门和岗位确定具体的工作职责,有效避免工作人员滥用职权、逃避法律责任等现象。通过以上两点的实施，能够有效改善企业内部控制环境，为财务工作创造良好的环境，这能够在很大程度上保证会计信息的真实性。对于企业外部的财务工作环境,需要结合法律法规和市场建立健全的监督管理制度，发挥我国税务部门的监督管理作用，促使企业不断提升财务工作效率和质量，从而达到改善内部控制环境的目的旳。总之,加强内部和外部的监督管理工作，是优化企业内部控制环境的重要措施，有利于提高企业财务工作质量。(3)强化财务信息共享，提高国有企业财务管理效率。财务部门作为公司众多管理组织当中的一员，在进行财务组织建立时,要引进专业的财务管理人员，财务管理人员要经过专门的财务管理培训，了解和掌握相应的财务知识，不能将不了解财务知识的工作人员未经过培训就让其进行财务管理。因为财务部门作为控制着整个公司资金流通的部门，其作用和意义是非常重大的，财务组织决定着一个企业的生存,决定着这个企业能否正常的运营和工作。所以，一定要注意财务组织部门的专业化，不要将无关的工作人员引入财务组织中,其不但帮助不了财务工作的推进还会影响财务部门日常的正常工作，使其失去原有的作用。在应用和操作财务信息共享和财务管理时，可以将财务组织进行分化和划分各个工作人员的工作，将财务部组织分成两个小部分，一个是财务信息共享组，另一个财务管理组。每个组专门负责管理自己组的工作内容，让其专心进行工作和研究，从而使信息共享平台和财务管理变得更加专业化，但是在进行分组工作时，两个组之间不是毫无关联的，而是相互之间都存在着联系，两组之间要实时进行沟通和了解，共同推动财务部门在公司中的作用和发展进步。此外，应建立共享平台。共享平台是互联网融入与企业管理的最新应用模式，因为其还处于初始的试用阶段，各项技术发展的还不是很全面，要随着公司不断的发展去完善和进步,还要将财务管理的工作与财务信息共享平台进行结合，使两个新型的公司管理模式相互融入和适应，共同促进公司的发展和进步Q在进行优化时，要注意结合公司的实际情况，不是每个公司都适合相同的制度管理模式，要结合自身的真实情况进行优化和管理，从而使自身的发展与财务信息共享平台和财务管理相适应，加强公司财务管理工作的监督，使财务管理工作变得更加的透明化,进而使财务工作更加的公平公正，对每个部门的资金流入和流出都可以一视同仁，推动各个部门的发展。3.完善薪酬管理体制。薪酬管理完全交给经营经理负责，实施人才战略，做好人才培养计划和招聘计划，完善科学的分配和激励机制，充分发挥各层次职工的积极性，鼓励职工首创精神，充分发挥人力资源的价值。当今国有企业的运营模式是聘请专业的管理人员对企业进行管理，这主要是因为企业的管理决定着其发展情况。早期国有企业的管理人员大多都是老员工，其没有学习过专业的企业管理知识，所以对企业的管理还停留在传统模式上。社会在不断的变革，如果企业的管理还在原地踏步没有变革的话，那么企业就不会再进一步的前进。尤其是对薪酬管理这一涉及到资金运转的管理,所以要将其交给专业的运营经理，让其结合自身所学的知识，对其企业的薪酬进行科学管理，使其符合每个人的需求，同时满足时展的需求,不再停留在早期的管理方式，而是向着信息化模式推进,使其发展能跟上时代的脚步，不被时代淘汰。4.建立积极向上的企业文化。企业文化决定着员工的工作态度，良好的企业文化可以提升员工素质，激发员工的积极性，为国有企业带来潜在的效益。要使职工真正有主人翁的自豪感和对本企业这个团体的融入感，愿意为企业多出力，多花时间主动工作或主动为企业排除风险，在关键时刻能与企业共同应对困难。企业文化可以从多方面进行开发，首先最重要的一点就是增进员工之间的交流，因为员工作为企业的重要组成人员，其之间的关系好坏直接决定着企业的工作效率，所以要注重建立良好的工作关系，经常性的进行工作总结和员工交流大会，从而拉近员工之间的距离。其次就是培养员工的综合素质，一个企业要是想建立优秀的企业文化，就要拥有优秀的员工，员工要有健康的世界观和价值观，企业要对员工进行阶段性的心理辅导，使其能够有积极向上的生活观念，从而可以认真工作，推动企业的发展和进步，面对困难时要建立永不言败的精神,这样国有企业就会在高涨的士气中发展。

三、结论

国有企业按公司法建立了科学完整的决策、管理机构，根据自身资源和市场需求打造完整的业务流程，建立行之有效的财务管理内控制度,制定科学的酬劳和激励机制加上积极性向上的企业文化，再充分的享受当地政府的优惠和保护政策，必然会走向高速发展的轨道。

参考文献：

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作者:常双龙 单位:山西煤炭运销集团长治襄垣有限公司