企业职工养老保险问题研究

摘要：随着我国社会保障事业的发展，以养老保险为主，包括医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险在内的多层次社会保险体系逐步建立，对于促进经济体制改革，保证社会稳定，推动国家各项事业的发展发挥了积极作用。但由于我国社会保障事业相对世界先进国家起步较晚，更加上我国人口众多，地域差距存在，在社会保障事业全面推进中难免会存在各种矛盾和问题。就我国企业职工养老保险制度而言，我国企业多种所有制并存，用工形式多样，东西部、城市乡村经济发展存在差异，在企业职工养老保险制度落实中，难免存在各种问题。正确对待、注重研究出现的问题，及时提出相应对策，对于进一步完善、落实企业养老保险制度，促进我国社会保障事业的发展应该有所裨益。本着这一指导思想，本文对当前我国企业职工养老保险存在的问题进行了分析研究，并提出相应对策。

关键词：企业职工；养老保险问题

随着我国经济体制改革的全面深入和国民经济的高速发展，以习为核心的党中央秉承行政为民的执政理念，更加重视社会保障事业的发展，党中央把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的重要目标。党的十八届三中全会进一步提出建立更加公平与可持续的社会保障制度的改革目标。党的提出“要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。在党中央的关怀领导下，我国社会保障事业有了长足发展。基本社会保障制度相继建立，以养老保险为主，包括医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险在内的多层次社会保险保障体系逐步建立，对于促进经济体制改革，保证社会稳定，推动国家各项事业的发展发挥了积极作用。但由于我国社会保障事业相对世界先进国家起步较晚，更加上我国人口众多，地域差距存在，在社会保障事业全面推进中难免会存在各种矛盾和问题。就我国企业职工养老保险制度而言，我国企业多种所有制并存，用工形式多样，东部与西部、城市与乡村经济发展存在差异，在企业职工养老保险制度落实中，难免存在各种问题。正确对待、注重研究出现的问题，及时提出相应对策，对于进一步完善、落实企业养老保险制度，促进我国社会保障事业的发展应该有所裨益。本着这一指导思想，本文拟就当前我国企业职工养老保险存在的问题进行分析研究，并提出相应对策。

一、中国企业职工养老保险制度建立发展过程

我国企业职工养老保险制度实行于20世纪50年代，后来在“”中终止，直到1995年又恢复企业职工养老保险制度，建立了社会化的养老保险制度。后来进一步发展成为社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，企业职工养老金统一由全社会的基金分担支付。企业职工养老保险制度的建立和多层次养老保险体系的形成，解决了企业改革发展中平等参与市场竞争的问题，为全面深化经济体制改革，促进社会稳定发展奠定了坚实的物质基础，是社会保障领域的一项成功改革。但在制度建立和推广中也曾出现而且还将会出现各种各样的问题，需要在发展中加以完善和解决，以不断推动企业职工养老保险制度逐步走向完善，取得进步与发展。

二、当前我国企业职工养老保险存在的问题

1.职工养老保险费欠缴问题。养老保险费用收缴是职工养老保险制度执行的物质基础，国家职工养老保险条例明确规定各类企业职工养老保险费用缴纳的比例和方法。但在实际执行中存在欠缴或少交养老保险费用的现象。主要存在形式为：一是国有大中型企业欠缴或拖缴职工保险费用。个别大中型企业存在资金紧张、融资困难的情况，而职工养老保险费缴费数额较大，由此产生了欠缴或拖缴职工养老保险费，以充当经营流动资金的想法，拖缴几个月就能节省较大数额的融资费用，降低经营成本。二是个别非公有制企业，为增加企业收入，不给职工上缴纳养老保险，或千方百计减少缴费比例，以此降低成本。三是少数困难或破产企业大量欠缴职工养老保险。四是自由职业者不能及时足额缴纳养老保险。我国企业养老保险改由税务机关收缴后，情况虽有所好转，但仍没有根治此类问题的发生。2.虚领冒领保险金现象存在。根据相关统计调查显示，目前我国有3000多万已离退人口，每年因冒领流失的养老金达到上十个亿。其主要表现形式是已死亡职工家属隐瞒不报或迟报，继续冒领退休金。甚至有的个别部门和单位帮助已死亡离退休人员亲属隐瞒、造假等。造成养老金被冒领的原因是多方面的：一是养老金实行社会化发放后，离退休人员与原工作单位的关系脱离，社保部门不可能全部详细掌握离退休职工情况；二是离退休人员居住分散，有些甚至跨省居住，路途遥远，信息不畅，社保部门工作繁忙，人员少，加之信息获取手段落后，走访慰问和查处冒领难度非常大；三是现行社会保险基金的管理体制、监督机构存在缺陷，缺乏一个统一规范的监管体系和制度。3.社会保险经办机构内部业务和基金管理等基础工作还存在薄弱环节。一是基础工作不够规范，存在用现金或支票支付社保待遇、专用发票和收据领用手续不全等现象，违反了法规的明文规定。二是内控制度不健全，没有按规定实行双岗双审，重要业务由一个业务部门办理，缺乏应有的相互监督，基金监管存在漏洞。三是业务信息系统需完善。信息系统建设落后，存在“社发”报盘人工传送，人为修改的隐患。四是社保基金预算管理不到位，有的单位甚至没有基金预算计划。五是财政与社保间票据传递存在疏漏，监督工作存在隐患；税务部门征收的养老金不能及时划转入财政专户。4.社保基金监管不力。我国养老保险基金数万亿元，却没有一个独立的、完善的监督机构。在法律层面上，没有一部完整的监督法律，社保基金管理者法律意识淡薄。在现有监管体制中，存在职责混淆，政出多门，多龙治水却无龙治水的现象。社保基金收缴、发放、运营信息披露不充分，行政监管不力，社会监管主体缺位等问题，导致社保基金被截留、挪用的经济案件时有发生，社保基金受到侵占，严重侵害了广大投保者的利益。5.社保管理机构自身建设有待加强。当前各级社保管理机构自身建设明显不足。主要表现为：社保管理设置和人员编制与新时期社保工作不相适应。就拿社保基金监管机构来讲，全国仅12个省市劳动保障厅局设立了社保基金监督处，编制一般3~4名。二是社保管理人员要具备较高政治素养和责任心，更要有专业的技能或精通的业务知识，但由于管理人员数量匮乏，工作业务量大，忽略了业务知识的学习和政策、法规的培训，造成部分管理人员专业知识和业务能力不能适应日益复杂的工作需求。三是是信息化建设不够规范。由于社保部门经费不足，用于信息化建设的硬软件配置不到位，直接影响业务工作的开展和工作效率的提升。

三、进一步推动我国企业职工养老保险健康发展的对策

1.加大对社会保险扩面、征缴、清欠的工作力度。针对企业职工养老保险费征缴中存在欠缴、少交和不交的现象，要采取有力措施，加大保险扩面、征缴、清欠的工作力度。一是负责养老保险费用收缴的税务部门，要认真履行部门职责，积极会同财政、劳动保障、工商部门，加大征缴、清欠的工作力度，工作要做深做细，对于资金确实困难的大中型企业，要汇报政府部门，协调解决融资问题，从根本上培植基金源泉。二是加大社保意义的宣传力度，提高公民的社保意识和投保的自觉性和积极性，扩大基金源头。三是增强法律意识，依法征缴，依法清欠，加大对恶意欠费企业的审计和法律制裁，确保养老保险费用足额按时征缴，依法保护职工合法权益。2.预防社保基金被蓄意冒领。一是要进一步落实和完善离退休人员领取养老金资格认证制度。加大养老金资格认证工作的宣传力度，增强退休人员认证的自觉性，积极主动配合认证。推行多种认证方法，方便人民群众，采取日常认证与集中认证，普遍认证与重点认证，居委会、社区、乡镇劳动管理服务站认证与本级社会保险机构认证，网络认证，上门服认证等多种认证方式，提高认证效率。二是争取退休人员原单位的配合，建立广泛的人员动态信息网，及时掌握退休人员的身体情况，减少瞒报冒领情况发生。三是建立举报奖励制度。对举报他人冒领养老金的，给予相应的奖励，对冒领者加大处罚力度。三措并举，预防社保基金被蓄意冒领的事件发生。3.强化社保内部业务与基金管理基础工作。一是要规范基础管理工作，特别是要规范财务凭证管理。各相关社保管理部门要严格按照有关规定填制和取得原始凭证，及时、准确传递凭证及有关资料，及时报账、定期对账，确保社会保险基金财务数据的真实、准确。二是加强内控制度建设，建立相互制约、相互监督、相互协调的工作机制，防止出现工作漏洞。三是完善财务信息系统建设，提高财务数据传递的准确性和传递效率。四是加强社保基金预算管理，认真制定基金预算，严格按预算支付基金。4.健全社保基金监管体制，加大基金监管力度。针对当前社保基金监管存在的问题，强化基金监管各项建设，全面加大社保基金监管力度，杜绝基金被侵占、挪用等案件发生。一是健全监管体制，明确监管责任，实行社保基金管理权与监管权分离，成立独立于社保管理部门并与管理部门平级的专门监管机构，人员由人大任命，向人大负责，并制定明确的工作责任制。二是在现有各项社保基金监督暂行条例、监管办法的基础上，加快制定社保基金监管法，尽快实现依法监管。三是加强社会监督力度。充分发挥立法机关、工会、社会团体、新闻媒体和参保人的监督作用，形成良好的社会监督氛围。四是借助网络平台，增加社保信息披露的透明度，接受投保人的监督。5.加强社保经办机构自身建设。首先要按照国家有关规定健全社保经办机构和监管机构，足额配置专业管理人员。机构设置力求精干高效。其次要采取内培、外聘等多种措施，提升管理人员素质，广泛吸收具备管理、法律、经营、现代信息技术等多种知识技能和实践经验的复合素质的人才入职社保管理机构，建设一支政治素质高、责任心强、业务过硬、思维前卫的社保基金监管队伍。最后要加强现代化办公设施建设。强化信息网络建设，建立全国统一规范的社会保险信息网络管理系统,实现全国信息资源整合与共享。建立社保基金管理信息数据库，推动社保管理科学化进程。建设社保管理网络平台，开设网上虚拟的信息公开大厅，为公众查询真实、准确的信息提供便利。

参考文献：

[1]胡晓义.就机关事业单位养老保险制度改革有关情况答记者问[Z].中国网，2015-01-19.

[2]胡晓义.社会保障概论[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2012.

作者:曹振军 单位:昌黎县人力资源和社会保障局