社会保障制度共建共享研究

【摘要】京津冀协同发展背景下社会保障制度的共建共享是一项重大的民生工程，可以实现京津冀三地人才与各类要素的自由流动，确保三地的民众都能享受到公平合理的社会保障服务。本研究分析了京津冀协同发展背景下社会保障制度共建共享的必要性，总结了社会保障制度共建共享存在的困境，并提出了相关的对策和建议。

【关键词】京津冀；协调发展；社会保障制度；共建共享

京津冀协同发展已经成为国家的一项重大发展战略，这为京津冀社会保障制度共建共享提供了一个良好的契机。京津冀社会保障制度共建共享是京津冀协同发展的一项重要内容，是一项重大的民生工程，是实现京津冀城市群可持续发展的基础条件。京津冀社会保障制度共建共享可以促进不同地区之间人才与要素的自由流动，打破不同区域的公共政策壁垒，确保每位公民都能享受到公平合理的社会保障服务。

一、京津冀协同发展背景下社会保障制度共建共享的必要性

长期以来，由于历史的原因京津冀城市群内社会保障制度存在很大的差异性。北京、天津作为直辖市，经济基础雄厚，财政收入较多，社会各项事业发展在全国处于领先地位，对周边省份形成巨大的虹吸效应。河北作为毗邻京津的省份，长期以来一直是奉献和牺牲的角色，各种资源和要素源源不断地输入京津，无形中拉大了河北与京津的差距。在京津冀协同发展的时代背景下，必须要实现京津冀经济、社会、人才、民生各领域的协同发展，这样才能打造一个现代化的世界级城市群，为我国其他城市群的良性发展树立典范。社会保障制度的共建共享就是京津冀协同发展中必须要关注的一个重要环节。京津冀社会保障共建共享是指建立覆盖京津冀城市群所有民众的一体化的社会保障体系，包括不同行业、不同部门、不同职业的人群。各地区要做好顶层设计和制度安排，打破不同利益群体之间存在的藩篱，使各公民在社会保障项目、标准、待遇、管理体系、经费等方面共建共享，实现京津冀城镇群社会保障的一体化发展。

二、京津冀协同发展背景下社会保障制度共建共享存在的困境

（一）在社会保障制度方面，京津冀三地各自为政、地区分割严重。长期以来，京津冀地区社会保障部门各自为政，为了维护各自的利益，社会保障领域出现地区分割的现象。主要表现如下：第一，三地的社会保险缴费标准各不相同。不仅存在各统筹地区社平工资水平的差异，缴费政策也不尽相同。就养老保险而言，京津以社会平均工资为缴费基数，河北则是以全省上一年度在岗职工平均工资为缴费基数。这就导致同一收入水平的人在京津冀不同地区的缴费金额可能有所不同。第二，三地的征缴机构不同。一直以来，北京、天津的社会保险费是社保机构在征缴，而河北是地税在征缴。虽然国家出台了政策要求2019年起社保统一归税务部门征缴，但是从政策出台到落实还需要一段时间。第三，养老保险关系跨省转移接续和医疗保险异地就医报销结算方面存在很多的政策不统一，各地区各部门之间信息沟通机制不健全，导致社保机构办事效率低，百姓要多跑很多冤枉路。第四，由于京津冀三地经济基础和财政收入的差异，三地在社会福利和社会救助等方面的支出差距很大，同时三地依据的政策不同、经费来源不同、待遇不同。（二）城市外来务工人员的社会保障不能与本地区户籍居民一视同仁。虽然国家出台了灵活就业人员的社会保险相关管理办法，我们目前的社会保险制度在一定程度上仍然受到户籍的限制约束。大部分城市外来务工人员由于本身没有固定的单位，收入不稳定，自身无法承担高额的社会保险费，只能回户籍所在地参加社保，这就大大造成了城市外来务工人员在就业地区就医、生活等方面的不便。如：北京市医疗保险只针对北京城镇职工参保人员或者有北京户籍的居民。外地户籍人员子女想要在北京受义务教育必须参加北京市社会保险。这就导致外来务工人员无法融入就业地区，没有获得感、幸福感。此外，有一部分城市外来务工人员，他们有能力在就业地区缴纳社会保险，但是他们的就业流动性大，经常变动工作地点，甚至跨省区流动。这种情况下，社会保险要求如果一个人想在就业地区领取养老保险，那么必须在本地区缴费10年以上，否则只能回户籍所在地领取养老保险，这种政策规定对这些人来说很不公平。

三、京津冀协同发展背景下社会保障制度共建共享的对策

（一）做好京津冀社会保障顶层制度设计，建立社会保障协同发展的机制。随着京津冀协同发展进程的推进，各地也认识到顶层制度设计的重要性，因此，京津冀地区在产业、交通、环保、旅游等方面率先出台了协同发展的机制，促进了三地在经济、社会、交通方面的协同发展。但是，京津冀社会保障协同发展机制还未建立。首先，国家应该提高社会保险统筹层次，努力在缴费基数、费率、待遇水平、经费来源等方面实现统一。其次，应成立京津冀地区社会保障专家和政府骨干人员组成的公共政策研究小组，通过民意调查和理论研究尽快制定社会保障制度共建共享的方案，为三地社会保障部门提供一个战略指导。再次，各地区各经办部门应该通过信息化技术实现京津冀三地社会保障信息的共享，提高办事效率，使社会保障制度更加公平透明，简化社会保险关系跨省转移流程，为人才流动提供便利条件。最后，应该建立京津对河北省的横向经济补偿机制，以平衡地区利益，缩小河北与京津的社会保障水平差距。（二）提高城市外来务工人员的社会保障水平。城市的高楼大厦、广场、马路多是由外来务工人员修建的，城市的发展凝聚着外来务工人员的心血，他们的青春与汗水都留在了城市，政府也应该为这部分城市的贡献者提供应有的保障。首先，政府部门应督促每一个企业都要为外来务工人员缴纳相应的社会保险，保障其合法权益。在原居住地已经参加社保的，做好跨省流动人员的社会保险关系政策衔接工作，避免社保关系转移导致个人待遇受损。同时，政府部门应该进行社会保障知识的宣传教育，让每位公民都意识到社会保障制度的优越性，积极主动地参保，享受社会保险福利。

参考文献：

[1]马珍珍,尤龙.推进京津冀社会保障协作机制分析[J].河北青年管理干部学院学报,2017,29(04):45-47.

[2]郑功成.京津冀协同发展关键是消除社会保障服务的政策壁垒[J].中国人大,2017,(15):42-43.

作者:梁晓萌 单位:廊坊市人力资源和社会保障局