社会保障体系建设面临的问题及措施

1我国目前城乡社会保障体系建设的现状

随着时间的推移，城乡之间的差异性越来越大。城乡应用的是二元社会保障制度，在此制度下，农村社会保障体系不健全、覆盖面很窄、标准过于低下。以保障的项目作为比较，城镇职工享有住房保障、社会保险、社会救助等比较全面的保障体系，而农村农民主要是以家庭保障和土地保障为主。长此失衡下去会抑制社会的快速发展，降低农民的生活水平，逐渐出现两极化。因此必须高效大力地推进城乡社会保障体系，才能够实现全面建成小康社会的奋斗目标。多年来，为了推进社会保障体系建设，党和国家作出了一系列重大决策部署。先后建立了城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险等重要制度，提供法律支持，颁布实施社会保险法，做到有法可依。制度的建设取得了突破性的进展，逐步实现了由单一保障向多层次保障、由家庭和单位保障向社会保障以及由覆盖城镇保障向城乡居民保障的根本性的转变。现在，社会保障体系的框架基本已经成形，社会保障的覆盖面积快速增长；水平大幅度提高，逐步提高基本医疗保险报销的最高支付限额和比例，生育、失业、工伤保险的待遇有了明显的提升；社会保险的基金规模也在逐年不断的扩大，城镇社会保险基金的累积结余、总收入和总支出都有了明显的增长。

2社会保障的地位和作用

社会保障是对社会分配进行调节，保障人民生活水平的一项基本制度。首先，社会保障具有调节、稳定、互助、促进等功能，对于维护社会的稳定与公平方面发挥着举足轻重和无法取代的作用。社会保障的完善与健全维护了社会的正义与公平，提供了我国人民的生活质量并解除了生存危机。其次，社会保障能够保持市场经济国家的社会公平，主要表现在：在一定程度上可以消除社会在发展的过程中因疾病、失业和意外灾害等这些因素所致使的机会不均等，保障社会全体成员基本生活，使社会的人员在没有顾虑地参与经济市场的公平竞争；利用社会保障将国民的收入进行再分配，缩小社会成员的贫富差距，共同承担风险，减少出现分配不公平的结果；社会保障担负着“防贫”和“救贫”的责任，为社会的全体成员提供基础设施、公共服务和广泛的津贴，提高人们的精神生活和物质生活的质量，尽可能的保证人们可以充分享受社会与经济的发展的成果。因此，要承认社会保障在统筹推进城乡社会保障体系建设中的重要意义，提高国民精神质量和生活质量，更好地进行统筹推进城乡社会保障体系建设的工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，体现了十八大报告中提出的坚持以人为本的核心立场，维护了最广大人民的根本利益，能够改善人民的生活，促进和谐社会的构建。保证了我国的国民经济能够又快又好的发展，推动经济社会的发展，刺激社会的内部需求，促进我国的经济能够持续有效快速协调的发展。

3社会保障体系建设面临的突出问题

虽然我国的社会保障体系建设取得了一定的优异成绩，但是我们不能满足现状，在已完成建设工作的基础上，明确认识到我国社会保障体系建设依然面临人口老龄化和城镇化的问题，还有很多制度性、体制性的重大问题急需要得到解决，完成体质改革以及体系发展的任务目标将依然艰难。具体为：①管理体制断层。由不同的部分共同管理城乡的医疗保险，这些部门机制、制度间缺少协调和衔接，在参保、补贴、机构建设方面存在着重复与浪费的问题。省级政府可以自己决定社会保险费的征收体制，这样将使社会保险的个个环节出现脱节的现象。社会保险的统筹层次比较低，不能够在更大的范围内分散社会风险。②待遇差距大。虽然统筹推进城乡社会保障体系建设在一定程度上减小了城乡间的待遇差距，但是城乡间以及工作的不同群体之间依然存在社会保障差距，差距严重时甚至会影响到社会的稳定。③保值增值压力大及基金长期平衡。经过测算，目前我国社会保险基金的收入是大于其支出的。我国社会处于老龄化，这样将导致保险基金的收支缺口变得越来越大，可能会威胁到社会的稳定。④管理服务体系无法适应发展的要求。随着统筹推进城乡社会保障体系建设的进行，社会保障覆盖的人群面积快速发展扩大，随着制度不断向农村的延伸，就出现了人员配备不足、能力建设滞后、基础设施薄弱等问题。

4统筹推进城乡社会保障体系建设的若干建议和措施

明确职权范围，逐步建立科学、高效、规范、有序的社会保障管理体制，制定规划，尽早出台一部关于社会保障的法律。统筹推进完善我国机关事业单位和企业单位的社会保险制度，有效地衔接机关事业单位与企业单位的各项社会保险制度，能够确保老的制度平稳过渡到新的制度的阶段。将城镇居民的医疗保险和养老保险与新农保整合成一种制度，即城乡居民基本的医疗保险制度和养老保险制度，彻底地实现资源共享和制度平等。探索新的筹资来源，统一规范养老保险，充分发挥社会统筹的调节作用，将养老保险的部分积累与社会统筹结合在一起，保障老年居民和退休人员有保障的生活。社会保障管理信息化建设是统筹推进城乡社会保障体系建设的一个重要内容，其为建设发展的关键。近些年来，我国的社会保障信息化水平有了很大提高，加强信息化的基础设施建设，促进统一开发软件应用软件。现在全国信息系统的规划标准和总体设计的任务基本都已完成，已经建成了初具规模的全国网络框架。信息化建设能够适应参保人员的流动性，提高统筹的层次，增强了社会保障的公平性，加强监督社会保障基金，可以社会化管理统筹城乡社会管理。建立全方位多层次的信息化公共服务平台，提高社会保障制度运行管理的质量和效率，确保我国社会保障制度更加畅通快捷有序地的运行。研究合理的科学方法确定社会保障的待遇水平，可以正常调整社会保障待遇，促进社会保障水平合理、持续、有效地增长。建立一个机制能够同时兼顾社会各类人员社会保障正常调整机制和待遇确定机制，开辟和扩大全新的渠道进行筹资社会保障资金，建立一个确保基金能够保值增值和安全的投资运营制度。此外，统筹推进城乡社会保障体系建设的工作还应该包括社会救助体系的完善，促进慈善事业的发展，健全全国的社会福利制度，将优抚安置的工作完成，能够满足困难家庭生活的基本需求，逐渐健全社会保障经办的管理体制，保证建立一个更加快捷便民的服务体系。

作者:刘传刚单位:随县社会保险基金结算稽核局