货代商业贿赂问题对策

内容提要:货代行业中商业贿赂现象的产生，既有其行业自身的原因，亦受到外来不良示范的影响。随着社会经济的发展，其表现形式也日趋复杂。如不加以认真治理，该现象无疑将对行业自身以及区域经济造成不良影响。结合本局治理商业贿赂的相关经验，我们提出做好案后回访工作、加强与相关政府部门的工作联系、发挥行业自律作用以及加大宣传力度等四个方面的建议，以进一步做好治理商业贿赂工作。

近年来，商业贿赂现象在货代行业中日渐凸显，对整个行业以及区域经济的危害性亦日益明显。本文结合我局治理商业贿赂的相关经验，对货代行业中商业贿赂的情况、成因、违法表现形式、危害性、治理思路等问题逐一探讨，以为抛砖引玉之用。

一、货代行业中商业贿赂的情况及其成因分析

改革开放以来，随着我国国际货运市场的逐步开放，特别是20**年下半年登记制度的实施，自由公平的竞争机制开始逬发出勃勃生机。竞争机制的调节作用不仅极大地提高了我国外运和货运企业的经济效益和服务质量，而且对于转变进出口企业的管理都起到了积极的效果。但与此同时，我们也看到伴随着竞争的加剧和外在诱惑的增多，货代行业中的商业贿赂现象大有抬头的迹象。为争夺相关业务，获得市场竞争优势，采用不正当的手法向被方送回扣甚至已经成为一种潜规则而为行业内人士心照不宣地遵守着。近期案发的中国货运航空有限公司和东方远航物流有限公司高管王强、吴森、于龙江、肖奇贤等涉嫌商业贿赂一事即是一个微观的例证。

货代行业中商业贿赂现象形成的原因是复杂和多样的。在此，我们主要从内外因两个角度予以论述。

从内因上讲，我国货代行业的返佣特质是诱发商业贿赂现象的重要原因。我国货代行业特质与国外不同，货代企业自身的主要利润来源于船公司的佣金返还。这与国外货代企业采取低价包舱形式，然后以市场固定价格揽货，获取差额利润的情况有着明显的差异。在我国国内，佣金制度既然已经取得了法律和行业的认可，但在执行过程中却比较容易走样。船公司在佣金返回中，一般仅开具运费红字发票，而部分财物核算并不规范的二、三级货代，往往并不将红字发票人账，由此，货代企业的主要利润来源即可在帐外运行。进而，货代企业在返佣给货主时亦多在帐外暗中进行。而这一情况的存在往往成为商业贿赂现象的渊薮。

而从外因上讲，随着该行业开放程度的增加，一时间泥沙俱下，部分外资企业或者个人的营销方式也对该行业产生了不良的“示范”作用。从对货代行业组织和企业的业务调研情况可知，随着我国货代行业的开放步伐逐渐加快，部分港台人员随即进入国内市场，他们或自办企业，或挂靠企业，以低报价、高回扣的方式拉拢客户，招揽货源，往往屡有所获。这些状况的存在对货代行业影响不可谓不大。

二、货代行业中商业贿赂行为的表现形式

从我局近几年来查处商业贿赂的案例来看，货代行业中商业贿赂行为的表现形式主要体现为以下几种：

一种是发生在货代企业与发货方之间的形态较为简单的商业贿赂行为。其通常表现为货代企业为招揽业务，以帐外暗中的方式直接支付回扣给发货方。为保持长期的合作关系，货代企业与发货方之间事先均有约定，其回扣的数额与业务量之间存在着一定的比例关系。而发货方收受回扣后通常亦不入帐，留在小金库中使用。有时该回扣甚至流入发货方业务人员个人的腰包之中。

另一种则是发生在货代企业与发货方之间的形态较为复杂的商业贿赂行为。由于竞争加剧、规避法律等多种因素的影响，最近几年来，货代行业中出现了一种新形态的商业贿赂行为。其具体操作模式为：货代企业以“零运费”甚至“负运费”的名义招揽货源。货到目的港后，由货代企业在目的港的境外公司以各种名义向收货人收取费用以回收成本和利润。为进一步巩固货源，货代企业又把从境外返还的部分利润退给发货方。这样，发货方不仅不用支付报关费、装箱费和定额费等费用，还可从货代企业那里获取“退佣”。此外，退佣的具体方式也值得一提，部分货代企业为规避法律制裁，在给付发货方“佣金”时甚至要求对方开具税务发票，使得双方在票证上出现“业务对冲”的现象。

此外，在货代企业之间也比较容易出现商业贿赂行为。部分货代企业为追求快捷的盈利效率，往往将揽到的货源转包给其他货代企业。其间除赚取较少的运费差价外，转包企业通常亦收取接受转包企业支付的回扣。而接受转包企业为了招揽更多的货源，往往亦乐于支付一定的回扣。当然这中间也有接受转包的货代企业将回扣直接支付给个人（其通常具有转包的实际决定力）的情况。

三、商业贿赂行为对于货代行业和区域经济的危害

对于货代行业以及以此为特色的区域经济而言，必须认真看待商业贿赂现象的严重性和危害性，对其各中的弊端亦须保持清醒的认识。粗略而言，货代行业中的商业贿赂行为的危害性主要体现在以下几个方面：

其一，破坏了公平竞争以核心特征的社会主义市场经济秩序，影响了社会生产力的提高。货运企业提供给社会的是一种服务，决定其竞争力的因素应是价格和服务的质量。但是商业贿赂现象的存在，使得在货运行业中价格与质量的因素并不占据主导地位。我们在执法检查和业务调研中发现，部分正规经营的货代企业的业务量往往比不过那些挂靠在具有国际货运资质企业下的个人。这些形式上是货代企业员工的个人以高额回扣招揽生意，将许多货代业务纳入囊中，而正规企业往往望洋兴叹，莫可奈何。近来人们多在谈论“独立运输经营人”的概念并以之为货代服务新模式的象征，对此我们有一些自己的想法，即使独立运输经营人能提供“门到门”的多式联运、吸引散户的拼箱业务以及个性化的灵活货运，但在面对竞争对手祭出高额回扣时，又能在多大程度上影响发货方的决策？

至于价格因素同样不能幸免。透视时下甚嚣尘上的“零运费”、“负运费”现象不难发现，“零运费”、“负运费”的提供并不能与商业回扣行为脱钩。道理其实也很简单，首先，“零运费”、“负运费”的业务对于货代企业而言依然是有利可图的业务，其依然要去谋取交易机会；其次，当行业内对非物流业务都能提供“零运费”、“负运费”的条件时，回扣依然对于交易机会的取得有着重要的影响。

显然，由于商业贿赂现象的存在，使得价格和质量因素无法在货代业务中凸显。无疑，这一状态扭曲了正常的市场秩序，阻碍了竞争机制作用的发挥，使劣者不能被淘汰，优者不能在竞争上胜出。

其二，阻碍货代服务行业模式的更新。当前传统的佣金制度已明显地出现了动摇的趋势，货代企业在运输市场中的地位亦日趋弱势。从不远的趋势来看，以第三方物流和运输经营人为核心特征的货代行业新模式必将替代当前货代“提包式”的经营模式，成为未来市场一个极赋前瞻性和理性的选择。对于区域经济而言，这亦是一个绝对值得大力引导和扶持的趋势。但是商业贿赂现象的存在，却对这一模式的转化造成了阻碍作用。对此，丁雨先生明确指出：“我国物流业发展却存在一个非常奇怪的现象：物流的各个环节，如运输、仓储和配送成本都很低，包括我国的劳动力成本、物流资源成本、设备成本都远远低于发达国家，但是将整个物流过程综合起来，其成本却大大超过了发达国家。经认真思考和了解，不难发现，是‘商业贿赂’这个绊脚石阻碍了物流发展的步伐。”[1]

其三，造成税收流失，扰乱国家税务管理秩序。在常态的商业贿赂中，收受贿赂的双方都没有将回扣真实入帐，更不可能为此缴纳税款。国家税收在私下违法交易的过程中大量流失，变成为行贿者谋取不正当利益的工具。而在特殊形态的商业贿赂中（以前述第二种商业贿赂形态为例），一方面国外企业返佣时并不需要国内货代企业开具发票，另一方面，国内货代企业并不直接收取海运费用，因此国内货代企业的帐面上很容易形成亏损的状态，从而偷漏逃其应征的营业税、所得税等税收。至于发货方接受“退佣”后虚开发票的行为，亦可使货代企业冲抵经营成本进而少交税。

四、规范货代行业中商业贿赂现象的具体措施

商业贿赂行为由于自身不易暴露的特点以及执法手段的局限性，往往难以查办。但20**年4月8日成功立案查处的XX船务公司商业贿赂一案以来，我局查办货代行业中的商业贿赂案件逐年增多，亦积累了一定的成功经验。为进一步规范货代行业中的商业贿赂现象，我们认为应从以下几个方面做好相关的应对工作。

第一，在案件查处过程中，要注重依法行政，公正执法，准确适用法律，严格办案程序，从而体现法律的严肃性和权威性。而在案后，要有目的地做好案件回访工作。要把当事人改正的结果及时记入案卷中，防止查处行为的再度回潮。要对企业进行系统的法律宣传服务，对其今后的运作提出符合规范的建议。与此同时，要畅通彼此之间的沟通渠道，保证企业可随时询问或预约我们上门解答有关问题，以体现处罚与教育并举的原则。

第二，治理商业贿赂工作涉及面广、政策性强、工作难度大，因此要依靠综合治理才能形成整体合力。纪检监察、检察、公安、工商、税务等部门之间应相互协作配合，加强工作联系。各部门之间应充分发挥信息平台的作用，共享相关信息资源，共同研究疑难问题。

第三，要积极发挥行业自律的作用。行政机关要主动搭建沟通的平台与秩序，及时与货代行业协会保持信息沟通。要定期或者不定期地将有关查处问题、案例向货代行业协会反馈，供其加强行业教育之用。要对货代行业协会反馈的最新动态仔细鉴别，认真排查，努力将不法行为制止于事发之前。此外，还要积极发挥货代行业协会协调会员、行业自律的作用，配合党政部门做好治理商业贿赂工作。

第四，应加大宣传力度，努力宣传治理商业贿赂工作的重要性。要通过舆论宣传的作用，使社会对商业贿赂的危害性能够有正确的认识，自觉抵制“商业贿赂是经济的‘润滑剂’”的错误思想。为治理商业贿赂工作的顺利开展减少阻力，为区域经济平稳、健康发展奠定思想基础。

参考文献:

1、吴焕宁主编：《海商法学》，法律出版社1996年版。

2、联合国亚太经社理事会，刘洪俊、郭萍编译：《货运》，大连海事大学出版社1997年版。

3、中国国际货运协会编：《国际货运理论与实务》，气象出版社2002年版。

4、丁雨：《摆脱“商业贿赂”的羁绊》，载《现代物流报》2006年4月25日。

5、姜晓峻：《小议货运佣金返回的税收征管》，载《上海财税》2002年3月。

6、佚名：《货代佣金之乱》，载.访问于2006年4月30日。

7、杨未丹：《从国际货代行业零运费、负运费引起的思考》，未刊稿。

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[1]丁雨：《摆脱“商业贿赂”的羁绊》，载《现代物流报》2006年4月25日。