加强非公企业工会经审工作

一、非公企业工会经费收缴与监督方面存在的主要问题

1.非公企业工会组建始终没能与工会经费的收缴同步发展。非公企业的工会经费不能计提，或者不能及时、足额计提，使工会经审组织无从开展审计监督工作。随着“两个普遍”工作的不断深化，集聚在街镇、开发区（经济园区）、商务楼宇的一大批非公企业成立了工会组织，尽管也曾有“先组建、后规范”、“边组建、边规范”的设想和计划，但是完成建会任务以后，如何去规范，如何发挥作用就很少有人过问了；至于怎样收缴好工会经费为职工服务，更是没有人关心，在第十三次市工代会上，洪浩主席把这种现象称之为“被工会”。所以，非公企业经审组织同步产生后也因此往往不能正常的运作，形同虚设。2.非公企业工会财务不独立成为经费监督的难题。近年来，非公企业工会组织数量大幅度增长，但是许多非公企业工会没有建立经费账户。有些职工人数较少、工会经费不多的非公企业工会无专户，或由企业行政代管、或是成为工会干部抽屉中的日常收支流水账。据了解，以上情况在全市各区、县中非常普遍。非公企业工会无经费、有经费无账户，不仅成为当前开展非公企业工会工作的重要障碍，而且也是上海工会经费监督管理中突出问题。3.经审干部身兼数职经审监督工作难以到位。目前各区、县社区街镇总工会经审委员会主任一般由街镇财务科长兼任，这部分同志虽有一定的财务和审计方面的专业知识，但是平时本职工作就非常繁忙，对于工会的经审工作往往“心有余而力不足”，造成对所属基层工会经审组织工作指导和服务的缺位。在非公企业中，选举产生的经审干部多数不仅身兼数职，而且缺乏相关的专业知识，因此，履职的可能性、实效性微乎其微。

二、原因分析

1“.先组建、后规范”推进了非公企业工会组建，但后规范难度加大。2013年以来，非公经济吸纳职工比例逐年上升，大量集中在园区、楼宇、社区的小微企业，以成立“联合工会”的形式予以“覆盖”，但由于这些企业规模小数量多，行业多样，职工层次高低不一，需求和诉求更为复杂。“先组建、后规范”是我们推进非公企业工会组建的工作策略，但后“规范”工作不能及时跟上，在一定程度上就失去了推进“两个普遍”的真正目的和意义。2.工会经费收缴亟需强有力的法律支撑。由于众多的非公企业规模较小、企业经营者法制意识淡薄、职工流动性较大、企业生产效益普遍较差，从而造成工会经费更难收缴。即使是有相当规模的非公企业，其中有部分也不按《工会法》规定的工资总额项目组成来划拨工会经费，而将如奖金、津贴和补贴等均不列入划拨的范围。虽然《工会法》规定了企事业单位无正当理由拖延或者不划拨工会经费，基层工会或者上级工会可以向当地人民法院申请支付令，拒不执行的工会可以依法申请人民法院强制执行，但法不责众，对数量众多的非公企业都申请采用支付令的办法是难以做到的。3.工会经费监督力量不足。由于非公企业工会组建时间前后不一，工作水平也参差不齐，有的经审组织（干部）因工会无经费、不建账，无事可干；有的在企业身兼数职，本职工作忙，根本无暇顾及；有的企业人员流动大，刚刚当选就被调离或跳槽；有的因缺少相关专业知识，要参加上级工会的活动和培训，也得不到资方支持。显然，非公企业工会经审队伍难以发挥应有作用。作为非公企业工会的上一级工会，其本身经费监督力量也明显不足，难以胜任对下一级经费监督管理的职责。据了解，目前本市各街镇社区总工会经审工作主要依靠街镇机关财务人员兼职来开展，这些兼职经审干部其专业能力和从业资格一般没有问题，基本能够保证做好街镇社区总工会本级的经审工作，但要抽出相当的时间和精力，进一步探索和推进下一级大量的非公企业经费收缴和审查监督工作，完成“下审一级”的任务，往往望而却步。近几年，上级工会和各级财政拨付的专项资金逐年递增，其中相当部分是面向非公企业的，这些资金涉及面广、专业性强，社会关注度高，社区街镇工会今后经审工作的任务会更重、难度会更大、作用也会更显重要。

三、对策和措施

1.思想上要高度重视，切实落实“先组建，后规范”的要求。要制订好“后规范”的工作时间表和路线图，列入年度工作目标，层层分解，步步推进，配套好具体方案和相关措施，营造依法向工会计拨经费的良好社会氛围。2.多管齐下，创新非公企业工会经费监督工作方法。加强非公企业工会经费的管理，首先，要专题调研重点推进。通过召开专题工作会议，明确任务和目标；开展专题工作调研，摸清底数和现状；组织专题工作研讨，破解瓶颈和难题；组织专题工作培训，掌握相关政策和法规；设立专题工作奖励；建立专题工作考评，把非公企业工会经费监督管理工作列入各级工会年度工作考核和目标管理之中。其次，要区别非公企业工会运作的不同状况寻找工作的突破口。对已单独建会、有一定工会工作基础、并按规定计拨经费独立核算的，加强指导和服务，稳步开展财务、经审规范化达标建设活动；对于工会财务运作尚欠规范的非公企业，加强上对下的经费收支情况审计，给予指导和帮助，促进其规范运作；对于尚未建立工会财务账户的非公企业，加强走访宣传，督促其尽快建立规范的工会财务运作机制。对由于缺乏专业人员而开展工会经费审查有困难的企业，提倡经费使用情况通过一定途径向会员公开，接受会员监督，使工会经费真正实现公开透明。再次，研究规范运作的政策，引导非公企业从拒拨工会经费到协议收缴，从有条件的减免经费到按规定足额拨缴经费。对因规模小、职工人数少、工会经费不多、建立银行账户年费有一定门槛的情况，可设立工会经费记账中心，以保证非公企业工会经费监督管理工作的正常开展。3.发挥街镇社区总工会“枢纽和阵地”作用。由于本市非公企业主要集聚在经济园区、商务楼宇和街道社区，社区总工会熟悉辖区内非公经济情况，已成为工会组织体系中承上启下的中间环节，具有重要的枢纽和阵地作用。为此，要进一步发挥好各社区总工会的优势，先行先试，循序渐进，推进非公企业工会经费监督工作的不断规范与提高。

本文作者:吕美溪工作单位:上海市总工会经审办