煤炭企业安全文化建设研究

摘要:针对我国煤矿安全生产面临的严峻形势，基于红柳林煤矿矿业安全文化建设实践经验，提出安全文化建设是煤炭企业解决安全生产问题的重要抓手。为了提高我国煤炭企业安全管理水平，指出需要重构煤炭企业安全文化建设体系。深入阐述煤炭企业安全文化的内涵与功能，从安全理念文化、安全行为文化、安全制度文化和安全环境文化4个维度，重构“四位一体”的煤炭企业安全文化建设体系。实现用安全塑造文化，用文化管控安全，最终达到“零轻伤、零伤害”的安全生产目标。

关键词:安全文化建设;体系重构;煤炭企业

2005年以来，党中央、国务院坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，有效遏制了煤矿重特大事故的发生。最新统计数据显示，2015年全国煤矿安全事故起数和死亡人数分别同比下降32．3%，36．8%，百万吨死亡率为0．162，同比下降36．5%;“十二五”期间，全国煤矿事故年均死亡人数和重特大事故年均起数，分别比“十一五”期间下降64．4%，53．3%，连续33个月未发生特别重大事故。但是，与国外发达国家相比我国煤矿安全生产形势依然严峻，煤炭生产事故易发、频发的局面仍未得到根本的扭转。究其原因，煤炭企业是煤炭生产的主体，我国大多数煤炭企业的安全管理水平还处在依靠严格的安全制度进行强制管理的初级阶段，离最高层次的文化管控阶段还较远。国外的先进管理经验证明，煤炭企业只有开展安全文化建设，才能实现企业安全的文化管控。然而，如何构建安全文化建设体系，很多煤炭企业在实践中是迷茫的。但也有不少煤炭企业在实践中逐渐摸索出适合自身的安全文化建设模式。因此，有必要将我国优秀煤炭企业的有益实践与现代企业安全文化理论相结合，重构我国煤炭企业安全文化建设体系，推动煤炭企业安全发展。也有不少煤炭企业在实践中逐渐摸索出适合自身的安全文化建设模式，但这些新探索与构建煤炭企业安全文化建设体系的要求还有些差距。因此，有必要结合现代企业安全文化理论重构我国煤炭企业安全文化建设体系，推动煤炭企业安全发展。

1企业安全文化的发展

最早有关安全文化的概念是从核安全文化引申出来的。1986年国际核安全组首次提出核安全文化的概念，1991年国际原子能机构在名为《安全文化》的总结报告中首次给出安全文化的定义［1］。此后，安全文化不仅在国外核安全领域得到应用，也受到煤矿煤炭企业安全生产的足够重视。与此同时，“安全文化”作为一个全新概念也引起国内理论界的持续关注。起初，由于不同学者对于“安全文化”的内涵理解相异，导致国内“安全文化”的研究方向相对分散，主要集中在安全文化的起源、概念、发展和结构等方面［2－4］，注重研究安全文化的理论价值。但随着我国企业面临的严峻安全生产形势，理论界逐渐意识到企业才是践行安全文化理论的主体，构建体系完整、实用高效的企业安全文化系统应上升到理论高度。刘德辉(2006)将企业安全文化系统建设理论引入国内，分别从理念、行为、管理、环境、视觉和系统6个方面帮助企业建立安全文化系统，避免企业层面安全文化建设的“空”和“虚”，注重措施的落地和有效［5］。企业安全文化系统作为一套务实、高效的安全文化管理模式，为国内企业如何将安全文化建设措施落地提供了有力借鉴，其核心观点主要强调人的思想或精神层面对行为的影响。然而，现代企业安全文化理论则不仅包括精神层面，还包括制度、物质和行为的内容，即文化圈层理论［6］。文化圈层理论因其丰富的内涵和逐层递进的逻辑结构被广泛应用于各领域的企业安全文化建设中。煤炭企业自然是文化圈层理论用于企业安全文化建设的重点。伦嘉云(2011)基于文化圈层理论，提出从安全理念、行为、环境、素质和基础5方面推进煤炭企业安全文化建设［7］。张军和李恩越(2015)指出从安全精神文化、安全物质文化、安全管理文化和安全亲情文化4方面着手，以文化引领安全，构建安全生产长效机制［8］。伦嘉云(2011)基于文化圈层理论，提出从安全理念、行为、环境、素质和基础5方面推进煤炭企业安全文化建设［8］。李艳波等(2015)指出通过对安全观念文化提升、安全行为文化建设加强、安全制度促进和加大安全物态文化建设投入，思考煤炭企业安全文化建设［9］。陈晓君(2015)围绕企业安全文化精神层、制度层和行为层，提出树理念、建制度、抓落实、创载体，建设强势安全文化体系［10］。纵观煤炭企业安全文化建设的研究现状，围绕基于文化圈层理论构建探讨如何进行企业安全文化建设的理论成果颇多有不少的论述，但随着煤矿安全文化建设实践的深入，在此不再一一赘述。但煤炭企业安全文化的内涵还有待丰富，各圈层间的逻辑结构还需进一步梳理，有机统一、逻辑递进的安全文化建设体系还未建立。近年来，陕煤集团红柳林矿业公司坚持科学发展、安全发展，以安全文化凝聚安全力量，以现代安全文化理论为指导，形成了具有鲜明特色的红柳林安全文化，实现自建矿投产5年多来无安全生产责任事故。红柳林公司安全文化建设经验不仅为安全生产奠定了坚实基础，提升了企业形象和知名度，而且得到了国家安全监管总局和陕西省政府的充分肯定，取得了良好的企业效益和社会效应。红柳林安全文化建设工作经验被国家安监总局在全国推广。文中以红柳林矿业公司安全文化建设的实践经验为基础，提炼、总结适合我国煤炭企业的安全文化，重构我国煤炭企业安全文化建设体系，期望推动我国煤炭企业安全、可持续发展。

2煤炭企业安全文化的内涵与功能

2．1煤炭企业安全文化的内涵煤炭企业安全文化，是企业在生产经营过程中形成的保护员工生命安全和健康且被全体员工广泛认同和共享的安全理念、安全制度、安全环境和安全行为的总称。其核心要求是保护人的生命和健康，即以人为本;其特征是内容能被人们广泛认同，只有认同并参与进来，其成果才能被人们共同享受。其构成要素是安全理念、安全制度、安全环境、安全行为。2．2煤炭企业安全文化的功能文化是一种软实力。从国内外安全生产搞得好的企业来看文化力，第一是影响力，第二是激励力，第三是约束力，第四是导向力。这4种“力”，也可以叫4种功能(如图1所示)。1)影响力是通过安全理念文化的建设，影响领导和员工对安全的正确态度和意识，强化每一个人的安全意识，提高每一位员工的预防文化能力［11］;2)激励力是通过理念文化和行为文化的建设，激励每一个人安全行为的自觉性，具体对于企业领导就是要对安全生产投入的重视、管理态度的积极;对于员工则是安全操作、自觉遵章守纪;3)约束力是通过强化企业主体责任，通过制度文化的建设，提高企业决策的安全管理能力和水平，规范其管理行为，约束员工的安全生产行为，消除“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律);4)导向力是对每一个人的安全意识、观念、态度、行为的引导。对于不同层次、不同岗位和责任的人，安全文化的导向作用既有相同之处，也有不同方面。如对于安全意识和态度，无论什么人都应是一致的;而对于安全的观念和具体的行为方式，则会随具体的层次、角色、环境和责任不同而有别。安全文化的这4种功能对于安全生产的保障作用越来越明显、越来越强烈地表现出来。所以，安全文化的“文化力”是非常重要的。

3煤炭企业安全文化建设体系重构

文中以煤炭企业安全文化4个构成要素:安全理念、安全制度、安全环境、安全行为为基础，利用系统思维重构有机统一、逻辑递进的安全文化建设体系。重构后的安全文化建设体系由安全理念文化、安全制度文化、安全环境文化和安全行为文化4个维度构成，每一个维度均具有自身独特的内涵和建设重点，各维度之间又具有紧密的逻辑关系。3．1安全理念文化的内涵及建设安全理念文化是煤炭企业从安全生产实践积淀中提炼、凝结、创建的，且被全体员工共同信守的安全基本信念、安全价值标准、安全道德规范的综合［12］。它是一种无形的、深层次安全思想与意识的反映。安全理念文化是企业安全文化体系的核心和灵魂，是激发全体员工由“要我安全”转变为“我要安全”的动力。安全理念文化的建设主要是挖掘安全文化基因，优化安全文化要素，整合安全文化资源，归纳提炼安全文化理念体系，通过传播宣贯、理念认同、理念践行、理念固化等环节，以先进理念引领员工安全价值观的转变、规则意识的树立、良好行为习惯的养成。安全理念文化是以一个安全核心理念和3个安全管理理念为主体构建的，其中，安全核心理念包括:安全愿景、安全使命、安全目标、安全宗旨、安全口号等内容。安全理念文化主要架构见表1．3．2安全制度文化的内涵及建设安全制度文化，是协调企业安全生产各类关系、规范企业员工安全生产行为的准则，是企业所有人应共同遵守的思维习惯和行为习惯。安全制度文化建设实质就是将过去一般意义上的安全管理制度经过系列建设，使其上升到具有文化特征的制度，然后通过“简单化、流程化”建设，使制度落实到位，即制度化，并形成习惯，变成自觉行为，能够传承下去，即安全制度文化。安全制度文化主要遵循“建立安全管理制度体系———强化制度执行———制度简单化和流程化”的形成模式，按照从安全制度、安全制度化、再到安全制度文化的阶梯式建设过程，最终实现安全制度文化的落地生根。安全制度文化主要架构如图2所示。3．3安全环境文化的内涵与建设安全环境文化是企业工艺、设施、条件等物质要素达到本质化并与人文环境相互和谐配套，以促进安全理念文化、安全制度文化落地的综合反映。它是企业安全文化建设的重要内容，是在理念文化的引领下，在制度文化的规范下创建的一种文化。企业安全环境文化建设是物态行为文化落地的过程，不仅表现在企业设备设施、工艺系统、作业环境上，还表现在企业文化设施、宣教基地等人文安全环境上，既能够提升物态的安全本质化程度，弥补管理缺失和操作疏漏产生的安全风险，又能够潜移默化推动安全理念宣传普及、安全制度认知认同和安全行为习惯养成。安全环境文化建设应从物质环境文化和人文环境文化2个层面入手。3．4安全行为文化的内涵与建设安全行为文化，是在安全理念文化引领、安全制度文化约束和安全环境文化保障下，员工在生产经营过程中的安全思维方式、行为准则、行为模式的具体体现。既是安全理念文化的反映，也是安全制度文化外化于行的体现。安全行为文化是以企业领导的决策行为、管理行为和基层员工的操作行为为表征的一种思想、行为状态。通过强化思维修炼、技能提升、安全培训、自主管理等方式，进行不安全行为纠偏，使全体员工将安全意识融入工作中，把安全制度落实在行动上，更关键的是这种安全行为由被动的、强制的状态，逐渐成为员工的自觉行为，习惯成自然，上升为安全行为文化。安全行为文化建设是在充分理解和把握安全行为特征的基础上制定的，主要由4大程序模块组成，其主要架构如图3所示。3．5煤炭企业“四位一体”安全文化建设体系安全理念文化是引领文化，创建安全理念文化要清晰核心价值，理顺价值差异，引领员工形成统一的安全意识，使全体员工从秉持不同的安全理念上升到统一的安全理念与认识。安全制度文化与安全行为文化是在安全理念文化的引领下创建的，将安全理念固化于制，体现在安全制度文化和安全环境文化之中。在安全制度文化的规范下，创建安全环图3安全行为文化主要架构境文化与安全行为文化。安全环境文化既是安全文化发展的体现，又是安全文化发展的基础。安全行为文化是安全文化建设的出发点和最终目的。可以说，安全理念文化是核心、是灵魂，安全行为文化是主体、是形式，安全制度文化是表现、是手段，安全环境文化是条件、是载体。重构后的煤炭企业安全文化建设体系是在正确的安全理念文化引领下，在安全制度文化、安全环境文化的保障下，最终形成安全行为文化的系统。煤炭企业安全文化建设的4个维度，构成了“四位一体”的安全文化建设体系模型，具体如图4所示。

4结语

煤炭企业是煤炭生产的主体，我国煤炭生产安全事故频发、易发与煤炭企业的安全生产管理水平密切相关。煤矿开采属于高危行业，安全生产风险很大。从红柳林矿业公司创建国家安全文化建设示范企业的经验看，要从根本上破解安全管理难题，就需要煤炭企业研究构建卓有成效的、具有自身特色的安全文化体系，提升总体安全管理水平。一方面，实现用安全塑造文化，用文化管控安全，引领全体员工安全理念的转变、规则意识的树立、安全行为习惯的养成，从而提升人—机—环匹配化水平，最终达到“零轻伤、零伤害”的目标;另一方面，以文化为引领，以安全为中心，以过程控制精细化管理为抓手，实现安全生产管理由物本管理到人本管理再到心本管理的升华。

作者:党应强 单位:陕煤集团神木红柳林矿业有限公司

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