社会体育治理发展及其困境破解

摘要：20世纪，西方的发达国家迅速进入了一个“黄金时期”，在此期间，西方国家的资本主义得到了极大程度的发展。与此同时，社会、政治、经济等多方面呈现出了各种各样的问题。为了更快更好的解决上述问题，一种名为“新体育管理”的管理模式在西方世界里被迅速推广使用，并取得了十分辉煌的成绩。然而，这种“新体育管理”的社会体育治理方式得到了长足的发展，由于对公共利益的忽视，同时也面临着一系列困境。本文归纳体育管理视角下社会体育治理的发展及其面临的困境，并试图提出相应的解决办法。

关键词：体育管理视角；社会体育治理；发展与困境；策略

一、体育管理的主张及特点

（一）体育管理的主张。自1970年以后，西方国家体育部门在享受全球化、信息化经济时代带来机遇的同时，相继出现了财政危机、管理危机以及信用危机。在这种历史背景下，一场体育部门改革运动应运而生，即新体育管理运动。这种新体育管理运动采用了新型的理论指导方法，以信息技术作为体育部门改革运动的根本推动力。因此，结合指导方法与改革推动力，可以总结出新体育管理的七大主张，具体如下：（1）体育部门的管理职能应该占据主导地位。（2）市场机制与体育部门治理应该紧密联系，在市场的导向作用下，合理地将竞争机制引入。（3）私企的管理技术与管理方法可以纳入体育部门管理工作当中。（4）授权与分权机制应该合理的建立与使用。（5）对于体育部门而言，应该视公共为顾客。（6）相较于工作过程，体育部门更应该主张工程的结果与产出。（7）应该最大化使用信息技术，使体育部门实现电子化与网络化。（二）体育管理的特点。作为人类社会工作与共同生活之间合作的结果，管理活动协调着劳动与生活，并且迅速遍及生产和社会生活的各个领域以及现代社会企业。社会生活中，公共领域与非公共领域构成了其基本的两个领域。首先，体育部门和公共组织机构是公共领域中的主要基本形式，其运作遵循公共制度和规则，而体育部门便充当了典型公共组织的角色。在社会生活中，体育部门对公共服务负有主要责任，而体育部门的行政管理是体育管理的主要形式。体育管理是基于公共机构的行政活动，公共机构利用公共权力有效地实现了公共利益。这种管理活动具有以下特征：以公共利益为基本前提，同时依赖于公共机构，体育管理过程属于公共权力。在申请过程中，体育管理具有排他性，同时也处于大众监督的视野当中。

二、体育治理的概念

（一）体育治理的定义。对于复杂且不断变化的治理问题，普遍治理通常是治理流程的基本单元。通过研究其特征和管理需求，在历史经验的基础上总结了治理和流程，并以独立单位的形式呈现。体育管理是近年来提出的新型管理概念。（二）体育治理的形式与特征。根据体育治理的管理方法，“模块”涵盖了与不同治理实践相关的管理方法和过程。它总结了体育部门，社会和市场分配或使用公共资源以及生产公共物品的方法和经验。同时，以抽象的通用标准，工作方法，历史数据，专家系统和科学技术的形式出现。具体来说，体育管理法中的模块具有以下基本特征。（1）反复利用。“模块”涵盖并集成了处理形式，流程和规范的各种方法，并且可以以一定的精度（治理要求）进行重组和重新装备。（2）稳定性。在针对不确定的公共实体和公共治理流程的措施中，“模块”应该是一组标准方法，不能改变治理的主题，时间和领域，并且保持相对稳定。（3）客观性。每个正式的管理过程都必须基于对历史数据的分析和探索结果来找到基础，使用对口的专业知识系统来帮助进行推理和采用决定管理过程并维护界面的客观标准。（4）开放性。从整体上看，体育管理方法学必须保持开放。其生产，分配和维护必须遵循对体育部门，企业和公民开放的原则。（5）强制性。“模块”是管理过程的基本组成部分，也是体育管理过程的基本组成部分。所有体育管理活动都必须遵循方法与原则。众所周知，“模块”不仅为法律制度提供了一种方法，而且为法治和善治提供了基础。无论是体育部门，市场参与者还是公民，都可以作为治理人员并使用该管理方法，平等参与治理过程。众所周知，要真正实现这一目标，就必须在治理过程中确保公平竞争。只有这样，我们才能实现公共资源的正常分配，生产出能够维护公共利益，高效率，低成本的公共产品。

三、社会体育治理的形成发展

在研究社会复合主体时，专家学者表示，社会复合主体在形成过程当中是相对复杂的，并且形成路径也是动态变化的，是在“外推”和“内生”的共同作用下所构建完成的。在内生的过程中，价值认同和群体融合共同构成了该过程。通过前人研究的成果中可以发现，社会复杂的主题具有职业和秩序的特征。人们通常会基于现代危机之上来建立相应的行动反思思想，评估价值并依托公共系统，依靠创新和激励措施来升级和外推体育部门。根据体育治理理论，机构之间价值网络整合的“外推”必须经历三个过程来对模块记进行定义。而社会的体育治理的形成主要经历了四大过程。（1）认可组织之间的价值。在过去，治理理论倾向于机构之间的利益冲突，因此，组织结构之间也存在着较为密切的关系，两者之间也会产生共同的社会认同感。这种协调利益基于不同组织中个人的不同价值观，可以满足对有关群体的价值观，利益和文化的理解。（2）治理共同体的结构。组织单位之间的沟通是建立在各个组织之间长期实践合作的基础上的。在这种长期实践合作的过程当中，能够有效的增强各组织之间的容量和资源储备量，从而提升组织的自身价值。单个组织通过研究发现具有“重叠团结”的个人，并与他们建立基于信任的合作，从而克服机会主义行为，实现资源的至高无上和知识的传播。因此，社会上的个人水平始终与特定的“资源位置”相关。用关键资源组织的人员或网络结构中的人员最容易找到或创建自己的伙伴，长期合作在各个机构之间建立了牢固的合作关系，从而有效地避免机会主义行为的发生，使机构之间形成一个利益共同体，共同分享合作过程当中所产生的成果和资源。在社会工程学的发展推动之下，各个在线组织需要在这方面保持稳定。（3）对模块进行定义。在最初形成社会治理方法之后，单个组织面临着如何从中找到一个清晰且相对稳定位置的问题。这意味着有必要找到单个机构可以使用的应用程序模块进行独立开发。如此，组织中的每个人都可以灵活地连接并分配资源。该模块可以是治理主题，也可以是方法论。根据治理理论，可以将社会复合体的模块定义为治理模块，业务模块和社会组织模块。这些模块涵盖相关领域的治理系统和历史数据。社会复合体是设计合理的“统一体”模块，可以有效地同步各个内部子系统，以实现所谓的“阿基米德支点”，进而提高整个城市的治理水平。

四、社会体育治理的困境与破解

（一）社会体育治理的困境。体育管理的专家早就意识到了这个问题，并指出治理的不同方面有不同的要求。因此治理工具选择的标准和差异是不同的。即使选择了有效的治理工具，应用和实现的方法和条件也应该非常具体。在这种不确定性的影响之下，就会增加治理过程的难度和复杂度，并且对治理的影响（即治理成功与预期目标之间的差距）有时会完全不同。从这个角度来看，在选择治理工具的过程当中，开发和应用决定了我们今天所看到的与治理问题的关系。简而言之，主要有以下几个问题：（1）控制设置的小尺寸进一步增加了连接的总成本。由于采用电子实施方法，数据格式在设计过程当中存在着一定的差异，加之工作流的整体视图点影响，为跨境就业和数据共享造成了障碍。有时，通信成本甚至比使用“电子关机服务”之前的治理水平还要高得多。（2）仅限于治理工具的使用，从而违背了社会治理的最初目标。在特定的治理过程中使用相应治理工具后，我们应该加强对于治理环境跟踪，并且充分利用治理工具来对治理过程进行控制。但是在实际治理过程当中，人们更加注意如何要求实施控制措施，与社会治理的最初目标相悖，从而导致了治理结果偏离预期目标。（3）所选择的治理工具无法满足社会治理的需求。确实，公共机构是社会治理的一个重要组成部分，还必须与治理理论保持一致，例如“治理者的多样性”，“多中心治理”，“治理局限”，“体育部门权力的参与与合作”。当前，由于无法充分的保障公民的基本利益，且缺乏体育部门外部各方的参与和合作，尽管可以提高治理效率和降低成本，但也使治理变得困难。在选择治理工具的过程之前没有与各部门之间进行有效的沟通和交流，导致各部门无法明确自身的职能，在此过程中某些治理活动可能也会逐渐被取代。（二）社会体育治理困境的破解。与基于最大化个人利益的经济概念的“新体育管理”不同，“新公共服务”实际上是一种与公共利益密切联系的概念，体育管理人员为公民服务，并真正致力于他们的服务。新公民理论、社会理论、现代化与里根以及组织人本主义是新公共服务理论建立的基础。然而，如何充分的满足公民的自身需求？体育部门如何才能做到令公民满意？这也是在治理过程中需要解决的难题。因此，在实际社会治理过程当中，新公共服务理论与新体育管理理论这两个理论不能相提并论。因此，将新的体育管理理论作为社会体育治理的主要工具，并且在实际治理过程当中，充分的结合公共服务理论，尽可能将两者的关系统一化。如果我们可以从一体化的角度出发，我们不应该仅仅只考虑新体育管理的用处，此外，还需要充分的考虑到公共治理过程当中治理工具的治理效率，将重点放在“新治理”上。

五、结语

体育的社会治理不仅是对“管理不善”的战略回应，也可以解决复杂的体育管理事务，还可以解决先前治理中长期存在的“分段协调”问题，并倡导协调集体的发展。在这段时期内，存在着一种重要的价值观共享体系。通过基于体育管理的角度分析社会治理的发展和困境，并提出类似的解决方案，有利于促进许多社会个体之间的交流并提供在体育部门体制中进行复杂改革的一种新方法。

参考文献

[1]井敏.构建服务型体育部门理论与实践[M].北京大学出版社，2006.

[2]郑淑娟.论责任伦理的价值——基于新公共服务范式对自由裁量权规制理路的解读[J].中国石油大学学报（社会科学版），2008（3）：63–66.

[3]纪丽莹.和谐社会下如何提高公民参与公共服务的质量——基于新公共服务理论的视角[J].金卡工程，2008.

作者:苏荣 单位:郴州职业技术学院