加强培育和完善建筑市场

1993年是南昌市建筑管理局履行对建筑业实行行业管理职能的第9个年头。在各级领导的关怀下，1993年在如下几个方面取得了明显的成效。

一、强化行业管理职能，保障建筑市场秩序。我们在强化行业管理职能方面主要做了以下工作:加强对施工企业的资质动态管理，1993年全地区升级的施工企业21家，上浮营业范围的施工企业2家，奖励议标工程的施工企业19家，限期整改的施工企业6家，吊销资质证书的施工企业3家。积极组建成立“南昌市检察院驻市建管局检察室”、“南昌市建筑管理监察中队”，现全局共有执法人员41人，其中检察室有9人，建管中队32人，配有各种车辆10台，警具25件。进一步扩大行业管理职能，根据市政府授权，建筑工地围档作业、城市市容环境和计划生育工作已纳人行业管理的内容。1993年我局集中8次突击进行了全市的工地围挡作业、文明施工检查整改活动。

二、规范承发包双方的市场

行为，促进建筑市场机制的运行。1993年我市的招投标管理工作从项目报建制度入手作了一些尝试。

(l)实行对建设单位项目

报建和资质管理。建设项目立项后，在工程进入市场招标前，建设单位必须持有关资料到政府建筑行业主管部门的建设工程招投标管理办公室实行单位工程项目报建，办理工程建设申请手续，接受资质审查，符合工程项目资质管理条件的建设单位，发给《工程建设许可证》;对不符合工程项目管理条件，要其委托有资格的社会监理单位或工程咨询公司;对未办理工程项目报建审批手续及领取《工程建设许可证》的建设项目，不准进人建筑市场，建设单位不得进行招标发包活动，工程不准开工。

(2)实行对施工企业单位

工程管理资质的审查。根据建设部、省建设厅有关企事业单位关键岗位持证上岗的规定精神，在做好对建设单位项目报建和资质审查工作的同时，我们在招投标工作中，对建设单位所邀请投标的施工企业单位工程管理资质进行审查，符合单位工程管理资质的，还须提供“五大员”上岗证(原件)押在招投标管理办公室;不符合单位工程管理资质的，取消其单位工程投标资格。

中标的施工企业持单位工程“五

大员”上岗证(原件)到建管办办理《单位工程施工许可证》，末中标的施工企业退还“五大员”上岗证。

(3)实行招标投标与施工

企业资质动态挂钓。在评标、决标过程中，积极推行我局制定的综合定量积分评标法，由报价得分加上上年度市场行为、经营管理、安全生产、质量、守信誉等诸多因素得分，得分最高的为中标单位，改变了过去单一以报价作为中标依据的做法，注重了对企业全面素质的得分，既抑制了违法施工企业不择手段承揽工程的行为，又保证了建设单位和我局自身在招投标管理工作中的公正廉洁。

(4)大力推行建筑工程招

标承包制。1993年我们进一步强化建筑工程招标承包制。凡在我市投资新建、改建、扩建和技术改造、建筑装饰及房地产开发等各类工程项目的施工，除某些不宜招标的特殊工程外，一律进入市场实行公开招标或邀请招标，严禁私下交易，各类施工企业一律到市场通过投标承揽工程。

三、坚持全市一个统一的市

场，完善建筑市场管理体制。加快建筑行业管理的法制建设。为了使我市的建筑行业管理走向规范化、法制化的轨道，我们去年主要做了以下工作。

(一)争取市政府的支持，

建立统一市场，统一管理。基本制止了部门分割、条块分割的情况，纠正了个别区建管部门超越权限办理《单位工程施工许可证》的问题。

(二)加快了建筑行业管理

法规和规章建设步伐。社会主义市场经济就是法制经济。1993年是我局行业法规和规章建设最多的一年，也是丰收的一年。

实践使我们认识到:要有效

地打击建筑市场的违法行为，建立规范化、有序化、法制化的建筑市场管理体系，提高行业管理执法的有效性和权威性，必须加快建筑行业管理法制和规章建设。