农田水利建设思考和探索

摘要：我国在加大水利投入的力度后,农田水利设施建设的确实现了较好的成绩,但其存在的问题仍然是不容忽视,如何让农田水利工程能够实现可持续的发展是当前农业发展重要的课题之一。基于以上问题,文章对农田水利工程施工现状进行分析,发现其中的问题并提出相应的解决措施。

关键词：农田水利；存在的问题；思考和探索

1概述

农田水利建设是国家为加强农业基础设施，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全的战略举措。通过这几年的投入，逐渐改变了农田水利设施建设滞后的状况，对保障国家粮食安全、促进农民增收、促进农业和农村经济发展起到了重要作用。但是，从总体来看，农田水利建设和管理还面临一些突出的问题，存在投入机制不完善、建设管理不规范、建后管护机制不健全等问题。永州市地处湖南南部，农田水利工程点多面广，全市已建成水利工程大小总数达20多万处。大小各类水库1230座，其中有双牌、涔天河大型水库2座，中型水库27座，小型水库1201座，总库容26.7亿m3。塘坝200360座，窖池1357座。大中型水闸35座。泵站2907处（其中中型泵站7处）。大中型灌区49个，其中大型灌区1个，为双牌水库灌区，中型灌区48个，设计面积239.3万亩，有效灌溉面积156.72万亩，实际灌溉面积127万亩。水利工程蓄、引、提水总量25.2亿m3，其中蓄水量18亿m3，初步形成了大中小相结合、蓄引提相配套的水利工程体系和灌溉网络。

2当前农田水利存在的问题

1）农田水利设施基础薄弱永州市大部分水利工程兴建于20世纪50~60年代，受当时经济、技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，年久失修，老化严重。一是蓄水能力不强。全市各类大小水库1230座，虽然大部分都已除险加固，但受资金限制，部分还存在安全隐患，新注册登记的74座小（Ⅱ）型水库，金陵中型水库经鉴定为三类坝，还没有实施除险加固。20多万口山塘，因年久失修、投入不足等原因，大多存在安全隐患且淤塞严重，蓄水能力大大下降，蓄水量不足原有的65％，在一定程度上影响了农村群众的生产生活。二是灌溉能力不足。据统计测算，全市灌溉水利用系数仅0.52，低于全省平均水平。灌区渠道大部分配套不全，引水渠道多为土渠，完好率为52.4%，实际灌溉面积与设计灌溉面积比例偏低。全市中型灌区总有效灌溉面积目前只达到156.72万亩，仅为设计灌溉面积239.3万亩的65.5％，小型灌区的实际灌溉面积与设计灌溉面积比更低。小型灌区由于建设标准普遍不高，加之年久失修，水毁、淤塞严重，末级（小）渠渗漏，渠系配套建筑物毁损，灌溉水利用系数0.45左右，有效灌溉面积逐年降低。石坝仔水库灌区、扬江水闸灌区、金江水库灌区就是典型。石坝仔水库灌区是零陵区的一处中型灌区，承担大庆坪乡、石岩头镇、水口山镇、珠山镇等4个乡镇73个村562个小组的农田灌溉任务，由于灌区渠道大部分为土渠，整体处于锰矿区范围内，加上40多年的运行、年久失修，渠道淤积、渗漏严重，内外坡垮塌或开裂，附建物或配套建筑物老化严重，水损大、水利用效率低，安全隐患很大。如左干渠翻身洞段、罗家段，中干渠周家段存在内外坡垮塌现象，导致水利用系数仅为0.5左右；右干渠井仔头以下区段，因水口山和石岩头两镇洗锰，导致渠道损坏，不能过流，石岩头谷家、汪家等村不能灌溉；位于江基头村的渡槽由于运行时间长，老化严重，导致多处漏水，水量损失严重。扬江水闸灌区是东安县的一处中型灌区，设计灌溉面积2.7万亩，现实灌面积1.4万亩，只占设计面积的51%，特别是右干渠为高涵供水渠，所经区域山高，土质性能差，经过几十年的运行后，千疮百孔，已不能正常运行。金江水库灌区承担着东安县4个乡镇、冷水滩区1个乡镇农田灌溉任务，灌区干渠76.292km，支渠总长76.92km，虽然国家投入了1400万元资金进行了灌区配套改造，但只对干渠14.3km进行了改造，远远不能满足灌区现状的需要；没有配套改造的渠道淤塞严重，过水能力大幅下降。2）水利投入力度不大一是地方资金投入有短板。近几年来，国家持续加大水利基础设施投入，但大都需要地方配套，永州市属经济欠发达地区，财政相对比较困难，大部分水利项目没有配套，甚至是“零”配套；市级财政由于财力有限，奖补资金没有专门渠道；县区财政也未并建立稳定的奖补资金。二是资金投入渠道分散。目前，国家投入农田水利建设的渠道很多，有水利本身的，也有国土整治、农业综合开发、烟田基地建设和商品粮基地建设等等。由于政出多门，钱来各方，部门间各自为政，工程规划及布局上缺乏统筹安排，投资建设标准要求也不一致，难以做到集中连片、整村推进。三是群众筹资修水利氛围不浓。当前，在山丘地区，农业仍然是低效产业，投入多收益少，农民种粮的积极性不高，农民对土地依赖程度不高，因此导致农村劳力外出务工十分普遍，在家的基本上是老人、妇女和儿童，农田抛荒在所难免。长期以来都认为水利建设都应由国家承担，“等、靠、要”的思想十分严重，加上水利有受益面的局限性，不像建学校、修公路、农电改造等公益事业人人受益，群众很难议到一块，自觉投工投劳难以实施。3）水利管理有待加强一是重建轻管思想根深蒂固。全市大部分县区重建设、轻管理，专业化、社会化的水利管理机制还未完全建立。一些地方水利建设积极性很高，却因维修无经费、产权不明晰及缺乏激励机制等原因疏于管理，经营粗放，特别是一些小型水利工程长期处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三无”状态，造成水利设施管护困难。二是群众参与热情不高。由于没有建立用水户等组织实行统一管理，受益户管理水利设施处于分散状态，群众参与建设管理的热情不高。如双牌县五里牌镇洪福田村泵站已修好，提水已到渠道，只差50m就可以进田间，部分群众只是抱怨，就是不动手修建渠道，导致灌溉水未能入田灌溉。三是基层水管单位力量不足。现有乡镇水利人员大都身兼多职，难以顾及水利工作，大部分村没有负责农村水利设施管理的人员，加上农田基础设施是公共产品，村民很少有足够的动力去自觉维护，致使部分农田基础水利设施处于“农民管不了、集体管不好、政府管不到”的“三不管”境地。四是水利工程管理单位管理水平不平衡。各项经费落实到位，用水户协会运行正常的管理单位，管理水平高，渠道清淤扫障到位，群众满意度高，水费收缴好，如祁阳县石喝灌区、文家冲灌区；各项经费未完全落实管理单位，职工积极性不高，水费收缴难度大，如金江水库灌区，由于人员工资、维修养护、五险一金等经费未完全落实，部分职工停薪留职外出自谋出路，导致渠道淤积无人管理。零陵区长岭寿塘泵站经过泵站更新改革后，泵站运行正常，但由于渠道渠线长，年久失修，渠系水利用率低，灌溉效益不能得到充分发挥。4）灌溉水费收缴困难实行了农业综合水价改革的水利工程管理单位收缴好，如祁阳县文家冲水库灌区由于实行了农业综合水价改革，农民用水户协会运行良好，水费收取正常，灌区维修养护到位，实现了灌区的良性发展，27km的渠道都可以经常运行使用。其他的灌区管理单位灌溉水费收缴难，究其原因，一是由于中小型灌区设施老化损毁，实际灌溉面积不断萎缩，群众对灌溉服务存有抱怨情绪，不愿上缴水费。如金江水库灌区、石坝仔水库灌区。二是受国家税费体制改革影响，群众认为连农业税都取消了，灌溉水费肯定也是取消了，拒绝缴纳水费。如双牌五里牌村洪福田村，当地镇村两级干部及村民都认为，现在国家对农业进行补助，对交水费想不通。三是现行的农田水费缴纳制度不完善，群众节约用水意识淡薄，管理力度不够，存在任意开口取水现象，水费难以收缴。

3新时期农田水利建设和发展的对策和方法

中国特色社会主义进入新时代，水利事业发展也进入了新时代。党的作出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大论断，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，为农田水利发展指明了方向。1）创新思路两手抓一是既抓好工程节水，也重视管理节水。根据自然环境、水土条件和区域特点，发展不同形式的节水灌溉模式，既重视工程节水，也重视管理节水。同时，创新节水理念，除了强调农业用水“节水”外，还应关注农田水利在水的区域循环利用和改善生态的作用，提高水的综合利用效率。在灌区升级改造中，发挥灌区生态功能，建设环境友好型生态灌区。二是因地制宜，因时制宜，创新农田水利建设和管理体制机制。农田水利发展思路、建设内容、建设重点、建设标准、建设和管理方式等要以当前不同地域的社会、经济、环境状况和社会需求等为依据，特别要考虑农村社会结构、农业经营、农业种植结构等变化趋势。2）科学制定规划农田水利作为基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕全市总体规划的总目标，同步规划，同步协调。一是应加强县级农田水利规划的权威性。农田水利规划应经上级主管部门技术审查后，由同级政府或人大批准实施，一经批准就具有法律效力，如需变更应履行相应的法律程序。县域范围内所有涉及农田灌溉和排水的建设项目都应遵循规划，以规划为建设和投资依据。二是加强县级农田水利规划的统筹性。农田水利规划应以区域综合规划为依据，并与其他专业规划相协调，骨干工程、田间工程同步推进，发挥整体效益。3）拓宽融资渠道一是要紧紧抓住国家和上级政府重视农业、支持农村基础设施建设和加强水环境整治工作的有利时机，精心选择、认真包装一批新项目，积极争取上级水利建设资金，支持地方水利工程建设。二是认真总结并积极推广近几年积累探索形成的政府投资、招商引资、社会筹资等多元化投入水利建设资金的办法。三是要进一步探索市场化运作的方式，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的思路广泛吸纳社会资本参与水利基础设施建设。四是要加大水利建设资金和水利建设基金的征缴力度，增加水利工程建设的投入，保障区域经济协调发展。4）统筹抓好管理实行水利工程“分级管理”、“谁投资谁管理”的原则，理顺水利工程管理体制，完善管理机构，为水利工程实现良性运营提供条件。切实加强水利建设的管理工作，逐步实现水利建设与管理的制度化、规范化和科学化。加强水利专业技术人才引进、培训等工作，不断提高管理水平。5）强化基层体系一是深化乡镇水利站改革，积极争取国家资金用于乡镇水利站能力建设，在理顺体制、落实经费的基础上，有序开展乡镇水利站能力建设。二是大力发展农民用水合作组织，使其成为小型农田水利工程的建设主体、管护主体。积极探索推广村级水管员制度。三是加快构建以乡镇水利站为纽带，农民用水合作组织为主体，村级水管员队伍和专业化服务组织为补充的小型水利工程管理网络，持续提升基层水利服务管理水平。6）做好农业水价综合改革工作将农业水价综合改革作为农业节水的重要问题和突破口，破解农田水利设施无钱管、无人管的难题。通过定额管理、累进加价、协商定价、精准补贴等办法，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。实现农业用水价格总体达到运行维护成本水平，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。

4结语

农田水利工作要立足于长远发展，要站在农田水利建设和管理的实际，正视农田水利存在的实际问题和不均衡现象，采取战略性的眼光看待农田水利建设和管理中的各类表象和内涵，有效重构新时期农田水利的新体系、新模式，让农田水利成为满足现代经济建设和农业发展的基础性工程，提出农田水利的新思路和新对策，解决好农田水利建设与管理中困扰实际和长期的威胁和隐患，为农田水利长期发展提供有力保障。

作者:周仲金 单位:永州市水利工程管理站