造价管理水利建设健康发展研究

摘要：水利工程建设中造价管理是其中最重要的环节。文章对水利定额子目不全、“最高限价”确定及存在的问题进行了阐述，并提出加强造价管理，营造一个和谐的建设环境，促进水利建设事业健康发展。

关键词：造价管理；最高限价；水利建设；和谐发展

湖南省水利建设招投标制度不断改革创新，由最初的合理定价评审抽取法到现在的电子招投标，工程造价方面也有不断改进，2014年5月前，湖南省的水利工程项目招投标大都采用的是合理定价评审抽取法。2014年6月7日，湖南省水利厅湘水办〔2014〕54号文件了《湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法》，除合理定价评审抽取法外，还可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法，现在电子招标中一般都采用最高限价，虽然对低价有相关规定，但关键问题在“最高限价”上，事实上“最高限价”就是经财政评审的所说的“合理定价”。

1“最高限价”的确定

所谓“最高限价”，是业主根据设计概算，下浮一定比例，经主管部门审批认可的一个上限价格，大部分县市的“最高限价”实际上是经所在县市财政评审确定的。

2当前“最高限价”存在的问题

2.1主要材料价格采用存在问题。在计算单价时主要材料价格大都采用每个地州市建设局公布的工程造价，少部份按实际取价，《×市工程造价》中水泥、河沙、块石、碎石等一般只适合城区内工程建设，水利工程大都地处交通不便的农村山区，交通运输条件等根本不同于城区，故以《×市工程造价》中主要材料价做出的单价往往与实际不符，明显偏低。2.1.1块石、碎石。由于征地难、火工产品控制严等条件的限制，中小型水利工程块石、碎石只能是在工程所在地就近购买，相比城区工程项目，水利工程块石、碎石实际成本价往往比城区价格（《×市工程造价》）更高，主要原因如下：1）运输条件制约：城区可采用大型货车，而水利工程经过的是乡村公路，大都只能走8t以下货车，运输成本增加多。2）为理顺当地关系，运输车辆往往只能选择工程所在地车辆，其要价往往偏高。3）中小型水利工程项目比较分散，量少点多线长，交通不便，场内又不可能修路，也没有实实在在的堆料场，大多存在二次转运，这一部分概算基本没有考虑。4）中小型水利工程项目块石使用部位大都是小型构筑物，结构尺寸小，如干砌石护坡（一般40cm厚），浆砌排水沟、浆砌石踏步、小断面浆砌石挡土墙，这些项目使用外购块石时，块石用量不大，且大都要采用人工方法二次处理解小，施工成本增加很大。5）计量损失大，工程所在地如有大型采石场，可以地磅计量，按吨计价，然而大部份项目附近均为小型采石场，没有地磅，大都以车厢容积计量，由于是当地车，所计方量往往偏大，成本增加。6）实际操作中，市场往往由地域性垄断，价格高于市价，还不包括当地收取的所谓管理费。2.1.2河沙。1）很多地方都采用外购河沙，外运至城区时往往是大型货车，而项目地处偏僻，由于乡村公路限制，无法直接用大型货车运送，只能从中介商处购买，成本增加。2）一些砂垫层，如干砌石砂垫层，预制六角块砂垫层，反滤层砂垫层等存在二次转运未计入单价。3）地方垄断同样影响计量和价格。2.2定额问题湖南省虽然于2015年修订了已沿用20多年的《湖南省水利水电工程预算定额》及相应的费用构成标准，但该定额与2002年水利部部颁定额并不很适合目前的中小河流除险加固治理等工程，原因如下：1）2002年部颁定额机械化程度较高，目前的除险加固工程、中小河流治理和小农水工程，由于点多面广，受交通、资金等条件限制，机械化程度整体比较低，两者不相匹配，价格偏低。2002部颁定额中很多子目与实际不相符。2）定额中有些子目的材料、人工消耗偏低不合理，如隧洞回填灌浆、石方洞挖等。2.3人工单价。随着我国经济的发展，人工工资上涨很快，现今一个普工的工资需要120~150元/天，技工更高，要150~200元/天，定额中的人工单价偏低。2.4工程量清单中很多子目预算往往漏列或是未列清单中未列的项目投标单位是不能添加的，如二次转运费、脚手架工程及临建费用。2.5招标费及其他1）招标费由中标单位承担，本身不合理，该费用应单列于“合理定价”或“最高限价”中。2）招标费按中标总价计算，实际完成工程量往往比中标价少，特别是地方配套资金没到位的项目，有时实际完成60%～80%，招标费偏高。3）有的招标单位还要收诸如交易服务费等，且交易服务费偏高，收费不规范。4）制作招标文件相关合同条款时，业主往往把对他们不利的条款删掉或要求将费用摊入单价中。2.6火工产品问题。我国现行的火工产品的管理体制属垄断性质，导致火工产品成本很大，使用麻烦，水利项目石方开挖中，炸药概预算采用15～16元/kg，远远低于实际成本，施工方在隧洞施工时都要亏本，由于国家政策导致火工产品价格偏高，全由施工方承担明显不合理，建议按实际价格或者予以补差。2.7具有地方特色的财政评审。现在很多地方水利部门的项目预算，要经过县财政评审，财政部门在评审时由于不很了解水利工程特性，评审价格往往脱离实际，参照房建项目标准审出的单价很多不合理，有些地方的财政评审随意降低费率，甚至将施工方的计划利润全部砍掉，措施费用也随便审减，评审后的预算往往偏低。

3定价不合理造成的危害

1）引发甲、乙双方施工矛盾，甚至引起官司。由于施工方在投标时，必须响应招标文件才有中标可能，即便对招标文件中的不合理条款有意见也不能提，这些不合理条款在施工中对施工方影响大，导致施工方亏损，施工方提出时业主以招标文件的约定为由拒绝，造成双方矛盾，影响工程进度，有时双方还会对簿公堂。2）导致项目要么修改设计增加投资（基本不可能），要么放弃或减少项目工程量（达不到设计效果），让业主处于两难境地。3）致使施工单位正常施工时无利润空间或亏损，可能影响工程质量。

4对策与措施的建议

1）湖南省水利厅应该尽快出台相关文件规范确定合理最高限价，并成立专门的造价审定机构，对主要材料价格确定方法，对临建费用、二次转运费、安全文明措施费用、招标费用等进行明确规定。2）严格审查招标文件条款，遵循双方公平的原则，对业主设定的不合理条款要坚决说“不”。3）水利部门的定价，水利部要把关，不要让其他部门去审定。4）合理定价要明确单列下列费用：①安全专项资金：设计概算一定要列上，招标文件中应按文件单列，各地招标投标管理部门应严格把关。②乡村工作经费：可参照省土地整治项目，按建安工作量的百分比计。③检验试验费：大、中型水库除险加固工程，验收前均要求第三方检验，此费用应单列。④工程措施费应单列。

5结语

采用综合评估法的项目增多，如何确定最高限价尤为重要，采用此法后，施工单位在报价时往往还要下浮一定比例。项目中标实施时，有很多项目单价往往低于成本价，单价过低导致施工质量难以保证，施工企业也难以生存，更谈不上发展。确定一个合理规范的定价方法及审批程序非常重要，并且迫在眉睫，体制决定品质，只有在合理规范的体制下，水利工程才会拥有过硬的品质，水利建设才会和谐发展。

作者:王桂春 单位:娄底市水利水电工程建设有限责任公司