水资源开发利用管理研讨论文

编者按：本文主要从关于水资源管理；关于水利资产管理进行论述。其中，主要包括：我国水资源现状、水旱灾害、开发利用难度大和水资源供需矛盾十分突出的主要原因、我国水资源开发利用现状、全国符合和优于Ⅲ类水的河长占总体河长59%、黄河、黑河、塔里木河实施调水取得了流域水资源统一管理和合理配置的新突破、中国水资源管理能力仍处于比较薄弱的状态、水资源管理应实行统一规划、统一管理、科学配置、依法治水、节约用水、水利资产的形成与分类、水利资产可以按其功能和效益来划分其类别、水利资产的管理应在国家法规框架下,由水利部实行分级统一管理、水利资产管理应根据资产的特征分别采用行政管理和市场管理两种模式等，具体请详见。

规划水资源的开发利用中,管理是一个涉及社会和经济各方面的大题目,要想讲清楚较难。水资源管理和水利资产管理,虽然都是讲管理,但前者是自然资源管理,属于总体规划,合理配置的管理;而后者是在整体规划的基础上,开发利用形成的资产管理。

1.关于水资源管理

1)我国水资源现状

这里讲的水资源现状只是讲淡水资源现状。我国多年平均年降水量约为2.7万亿m3。全国地表水资源量即河川径流量,约为2.7万亿m3,其中地下水排泄量约6700亿m3,冰川融水补给量约56亿m3,全国每年平均地下水资源量约8288亿m3,扣除地表水与地下水相互重复水量,全国水资源总量约为2.88万亿m3,人均占有水资源量仅有2200m3,约为世界平均值的1/4。由于我国年降水量时空分布严重失衡,受自然环境影响,年际降水严重不均。造成了我国水旱灾害、开发利用难度大和水资源供需矛盾十分突出的主要原因。

2)我国水资源开发利用现

新中国成立后,50多年来,修建和加固堤防近25万km,建成大中小型水库8万余座。初步控制了大江大河的常遇洪水,形成了5800多亿m3年供水能力。有效灌溉面积从1600万hm2扩大到约5467万hm2,并为城市生活和工业用水提供了水源。从水资源利用效率看2000年已达20%。北方的开发利用率已高达50%以上。由于利用率高,造成了黄河断流;地下水严重超采,河口生态恶化等问题。也有些地方在经济发展中,未考虑水污染的处理,造成一些地方出现污染性缺水。根据全国水环境监测网2000年的水质监测资料,对全国700多条江河水质进行评价,在评价的11.4万km的河流中,Ⅰ类水占4.9%,Ⅱ类水占24%,Ⅲ类水占29.8%,Ⅳ类水占16%,Ⅴ类水占8.1%,劣Ⅴ类水占17.1%。枯、丰水期水质变化不大。全国符合和优于Ⅲ类水的河长占总体河长59%。目前全国重点湖泊、水库的水质良好,部分湖泊处于富营养状态。主要水库水质符合供水水质要求。国家重点治理的“三河”“三湖”水质有新改善。黄河、黑河、塔里木河实施调水取得了流域水资源统一管理和合理配置的新突破,缓解了三条河流下游水生态环境恶化的局面。

3)中国水资源管理能力仍处于比较薄弱的状态,处于头痛医头、脚疼医脚的状态。这主要是因为:一是水资源合理配置缺少规章制度,缺乏法律依据。二是在一条河流上游无限制的取水,下游断水、无水可用。三是乡镇和城市用水存在多龙治水状态,用水的只管用水,不管排水的污染和处理。使以本来很少的可利用的优良水资源越来越少。四是农业灌溉用水缺乏先进技术,存在严重的浪费水资源现象等。五是用水设备制造技术落后,跑、冒、滴、漏十分突出。六是大量的城市污水缺乏除污措施,不能二次多次利用,不能使不同质量的水得到不同用途的合理利用,浪费十分严重。且大量污水排放造成生态环境恶化。造成以上问题的根本原因是缺乏水资源合理利用的统一规划和统一管理。

4)水资源管理应实行统一规划、统一管理、科学配置、依法治水、节约用水水资源的占有量和其他一些国家比,实现水资源可以持续满足生产、生活和环境保护需要比,应该说,我国的水资源是十分短缺的资源。要有效地开发和科学配置利用水资源,才能够实现可持续发展水利的要求。

2.关于水利资产管理

1)水利资产的形成与分类,水利资产是党和政府带领广大群众在抗洪抗旱及经济和城市建设中逐步形成的,这中间大量的投资应是由国家及地方政府提供的,应属国有资产。其中有大型水利水电工程,也有小型水利水电工程;有用于农业灌溉的灌区工程,也有用于城市供水的水利工程,有用于防洪的大坝,也有用于农业的水井及小型水库水渠。这些都属于水利资产的范畴。另外还有长期形成的多种经营水利资产,也属于水利资产的范畴。

2)水利资产可以按其功能和效益来划分其类别,总的说可分为社会公益性资产与经营营利性资产。但这两种资产有的是紧密相连的。如以防洪为主的水利水电枢纽,用于防洪的设施可以视为社会公益性资产,用于发电的设施可以视为经营营利性资产。按照市场经济的观念用于农业灌溉和城市供水的水利资产也应视为营利性资产。

3)水利资产的管理应在国家法规框架下,由水利部实行分级统一管理。水是国民经济的命脉,也是人类赖以生存的基础。没有水人类就无法生存;水少了因分配不合理,就会造成地区与地区矛盾,乃至国家与国家之间的矛盾,进而会因为争水而发生战争。因而,在一个国家内水利资产(也就是水资源的分配载体)的管理,应制定“水利资产管理法”。在法律的框架下,由国家水行政主管部门统一管理全国性、全局性水利资产。在我国实行分级统一管理水资产与水资源的水务制管理体制是十分必要的。

4)水利资产管理应根据资产的特征分别采用行政管理和市场管理两种模式以发电为主的水利水电枢纽抽水蓄能电站功能特征是发电、供电,电是商品,是产生较大经济效益的商品。此类水利资产一般应采用市场机制管理模式。当然,在特殊情况下(为防洪需要,抗旱需要),也应服从大局,在水资源的利用上,配合水资源管理行政部门的统一调度。以防洪、农业、供水为主,发电为辅的水利水电枢纽是社会效益为主,仅有少量的电可以进入市场,经济效益为辅。此类水利资产可采用两种方式进行管理。一种方式:防洪、农业、供水及发电统一管理、统一调度、统一核算。如发电收入效益少于公益性设施部分,国家应在一定条件下,用行政费用或基本建设费用对其不足部分进行补偿,以保证该资产的良性运行。另一种方式:就是把发电部分和社会效益分开管理,社会效益部分在合理定员定编基础上,由国家提供设施维修、加固及人员工资、办公费用等,而发电效益部分则用发电、供电收入作为其各类经费的主要来源,如有赢利应合理纳税,多余上交财政。多种经营的水利资产,原则上应按市场的模式进行管理,自主经营、自负盈亏、照章纳税。