小型农田水利工程运行管护问题研究

1小型农田水利工程运行管护的现实困境

（1）水利工程进入老化状态。我国城乡经济的不均衡发展，使得农村地区一些年轻人不满于农村生活，掀起了弃农从工的浪潮，纷纷外出打工，结果很少有人问津水利工程的运行与管护，部分建设好的工程出现坍塌、淤积或是荒废的现象，水利设备逐步进入老化状态，多数设备带病运行。而且，一些地方政府虽然高度重视水利工程建设，但是在工程竣工后却很少问津，维护与管理的意识十分薄弱。

（2）管理维护服务机制不完善。水利工程建成之后，表面上是受地方政府和受益人共同维护和监管。但事实上地方政府管理维护服务机制并不完善，没有设立专职的监管部门。目前我国小型水利工程运行和管理工作主要由乡镇水管站代管，水利工程设施无论是因为自然原因遭到毁坏还是由于人为因素遭到破坏，都没有人愿意付出过多精力和资金对其进行管理、维修。

（3）水利工程运行与管理经费不足。国家和地方财政补贴是小型农田水利工程运行和管理经费的主要来源，但农村地方财力并不宽裕，对水利工程的资金投入可以说是微乎其微。为了减少资金缺口，在建设中就可能降低对质量的要求，从而影响了水利工程的使用寿命。由于在工程修建时资金就很紧缺，没有预留过多的维护经费，使得小型农田水利工程有轻度损坏就放弃使用，甚至有些工程就此荒废。

（4）缺乏群众参与意识。现实生活中，许多群众片面地认为小型农田水利工程运行和管护是国家、政府的事情，与自己无关，故而缺乏自觉参与水利工程维护的意识。甚至有些村民为了自己的个人利益，随意损坏水利工程设施，肆意侵占水利工程资源，频频做出各种违反水利法规的行为。再加上近年农业收益逐年走低，大部分群众不再选择投资农业，对水利工程的维护更是乏人问津。

（5）管理维修人员技术水平不高。地方政府对建成后水利工程的维护与管理意识淡薄，没有投入充足的管理经费，所聘请的管理维修人员大都不是专业人员，对维修知识并不是特别了解，技术能力也不达标，仅因为要求的薪资较低、有些人脉关系或是其他原因就被任用。这导致管理维修人员的工作积极性不高，缺乏学习的意愿，维修业务水平始终得不到提高，水利工程的正常运营和管护也得不到有效的保障。

2小型农田水利工程运行管护的解决之道

（1）提高水利工程管护责任意识。水是生命的源泉，是生产的要义，是生态的基础。农业的发展需要水利工程的积极配合，农田水利工程的有效运行和管护对我国的经济发展具有积极作用，对生态环境的改善具有重要意义。因此，必须加大对水法、水情的宣传力度，提高全体人员对水利工程的重视程度，强化水利工程责任意识。水利工程建设和公路、桥梁等基础建设相似，都有一定的使用期，必须进行定期的维护，通过定期的检查，及时发现水利设施中存在的隐患，并对带病工作的设备进行及时的修理和更换，这样才能保障水利工程的正常运行和长期使用。

（2）深化农田水利制度改革。目前我国对小型农田水利工程的运行和管护机制正处于探索阶段，没有形成健全的制度，导致水利工程维护工作无章可循，难以正常开展。为此，农田水利工程管理部门需要根据有关政策，结合实际维护过程，制定一套适合农田水利发展的、专业化的管护机制，同时紧跟时展，全面推进水利工程管理单位体制改革，及时完善、改进相关制度，正确划分不同性质的水管单位，实行管养分离，使小型农田水利工程管护机制能够符合我国经济体制，符合社会发展道路。

（3）加大水利资金投入力度。充足的经费供给是小型农田水利工程运行和管护的重要保障。小型农田水利工程设备经过长时间的运行和使用后，难免会出现些许故障，必须对其进行维修，这就离不开资金的投入。农田水利工程不仅具有经济性，还有特殊的公益性，因此其经费的筹集可以通过多种渠道来实现。首先，可以向政府和财政部门申请小型农田水利工程运行和维护的经费，争取国家的经费补助。其次，可以通过征收水费、承包经营权等方式，利用水利工程筹备维修费用。最后，水利工程的直接受益人是人民群众，因此应完善“一事一议”政策，引导农民自主投资投劳。

（4）鼓励广大群众积极参与建管。小型农田水利工程的维护工作离不开群众的参与和支持，因此，必须广泛发动群众，提高群众参与意识，实现全民参与。有关部门应该加大宣传力度，让群众意识到自己不仅是水利工程的受益者，还应争当水利工程的维护者，让群众切实感觉到水利工程的正常运行与自己的收益密切相关。与此同时，要积极开展水利法律知识讲座，让群众知法、懂法、守法，提高群众综合素质，从而减少人为破坏水利工程设施的现象。

（5）加强农村水利人才培训。过硬的工作能力是任何一项工作开展的重要保障，小型农田水利工程的运行和管护也需要水利管理方面的人才及熟知水利技术的人员。因此，必须增强员工的工作能力和专业技术水平，通过培训学习、出差学习或是进行实际操作演练等，对人才进行多方面的培训。同时，加大相关水利法规的宣传力度，使之在基层中及时传播开来。此外，要不断提高员工责任心、业务水平与综合素质，提升员工的工作绩效，鼓励员工服务农业，以此开创农田水利管理的新局面。

3结语

水资源是我国农业经济发展的命脉，小型农田水利工程的正常运行与保障农民收益之间有着不可分割的联系，加强小型农田水利工程的维护和管理工作刻不容缓。为此，必须改变农村水利工程“重建轻管”局面，加强水利工程的运行管护，提高小型农田水利工程管理的有效性，充分发挥小型农田水利工程效益，以促进农村基础设施建设，促进农业增产丰收，切实推进新农村建设。

作者:高俊峰 单位:江永县中型水库管理局