小型农田水利工程范文10篇

小型农田水利工程范文篇1

关键词:小型;农田水利工程;施工要点

一、小型农田水利工程的概念及特点分析

小型农田水利工程主要是指存水库容量在10万m3以下，灌溉面积为1万亩的农田水利工程，也就是我们通常说的小农水工程。小型农田水利工程是我国水利工程的重要组成部分，在偏远农村发挥着灌溉、排洪及蓄水的功能，其建设形式多样，包括水源工程、渠道建筑以及具有排水服务的河道工程等。小型农田水利工程的特点主要包括工程特点和建设特点两方面，就工程本身而言，其主要具有以下特点:(1)群众性。小型农田水利工程的一个重要特点就是群众性。小型农田水利工程在全国各地都有分布，是农业发展的基础条件，其于农民的生产、生活等息息相关，是一项重要的公益性、群众性工程。(2)互助合作性。小型农田水利工程虽然功能少，但是其是根据地方需要而建设，各功能能够相互配合以最大程度发挥作用，从而更好促进地方农业经济的发展，体现出很大的互助合作性。(3)水利建设的末端工程。输水和配水是小型农田水利工程主要作用，灌溉渠道大都在斗渠等级以下，也就是所说的末端工程。(4)小规模性。小型农田水利工程相对于大型水利工程而言，工程规模较小，功能也较少。(5)区域性。农业生产受到土壤、水分、温度等因素的影响，各个地方在影响因素方面是存在较大差异的，小型农田水利工程是根据地方农业发展的需要而建设，因此在工程往往存在较大的区域性。而在工程建设特点方面，一是建设内容多样，包含多种建设项目;二是施工过程中影响因素较多，多为露天作业，受气候的影响较大;三是工程监管难度大，由于小型农田水利工程不仅建设分散，且项目复杂，因此监管内容也较多，很容易出现监管不到位的情况，从而影响施工建设质量。

二、小型农田水利工程施工要点分析

(一)工程设计。工程设计方案是工程施工建设的指导性文件，其对于工程施工建设的质量及功能有直接的影响，因此小型能填水利工程设计方案是工程施工建设中的关键施工要点。影响小型农田水利工程设计的因素是多方面的，项目招标不严、技术要求不明确、资金情况等都会影响到设计方案的质量，在实际设计过程中应综合考虑方面因素，并加以控制，以确保小型农田水利工程的设计质量。对于小型农田水利工程设计方案，应组织有关专家进行评审，并根据专家的建议进行修改完善，提高设计方案的科学合理性。其次，要加强工程的招标工程，应尽量选择那些经验丰富、资金强硬的施工建设单位，以确保工程能够按照设计方案有序进行。(二)施工材料的选择及管理。农田水利工程施工建设是一项复杂的工程，施工材料作为工程施工建设中的重要因素，其质量对工程的整体施工质量有很大的影响，因此加强管理。首先，工程前期，要科学合理地做好工程预算工作，在整体把握工程实际情况的基础上，加强预算项目分析，提高预算的准确性，以为工程提供资金保障。其次，在施工材料的选购过程中，应全面做好材料市场调查工作，综合考虑价格与质量科学合理的选购材料，同时加强施工材料的质量检验、检测工作，严把材料质量关，确保施工材料质量。此外，要加强施工材料的管理工作。农田水利工程施工现场条件较为复杂，影响因素较多，施工管理人员应加强施工材料在各个环节中的管理，尽量避免和减少施工材料在运输、存放过程中的损伤、破坏，保障施工建设使用质量。(三)渠沟工程施工质量控制。渠沟工程是小型农田水利工程施工建设过程中的一个建设重点，加强对其施工质量的控制对于确保水利工程整体施工质量非常关键。在工程设计阶段，应高度重视渠沟工程设计，严格按照有关技术要求、标准及参数设计渠道横断面的形式、渠道纵断面，同时要结合工程的功能合理选择排水沟的类型。如果渠沟设计所处的位置较高，就需要采用灌排相邻或相间的形式进行布置，并设置2-3级的固定渠道，在排水沟路线的选择也要根据灌区的地形来选择，以确保排水线路的稳定性。(四)土方工程技术控制。在小型农田水利工程施工建设过程中，土方施工是一个重要施工环节。(1)土方施工主要施工工艺流程的管理与控制。在施工前，要对全面清理地面，使地面整洁平整，以符合施工的要求。在测量放线过程中，应严格根据设计体制要求，科学合理的选择点位，确保点位精确，并加强对相对数据的核实工作，提高测量数据的准确性。在挖掘环节中，应科学堆放挖出土壤，确保不污染环节和影响施工。(2)基坑开挖施工管理。在基坑开挖中，应加强流程控制，通过评估不同土层出现的效果，科学极端出土质所允许的承载力、内摩擦角、渗水系数等数据，以确保工程施工质量与安全。(3)土料铺填与碾压。回填过程中，应做好底部充填，并边填筑边控制好水平方向，采取分层填充的方式进行，确保每层的填充质量。碾压机械应按平行于护岸轴线的方向行走，机械碾压不到的地方要辅以夯具。土料碾压一般采用履带式拖拉机，平碾、振动碾或气胎碾相结合，并严格按照标准进行，以确保土料填筑的紧密性。

三、结语

总而言之，农田水利工程是一项重要的农村基础设施建设工作，其对于地方农业经济的发展有重要作用。在小型农田水利工程施工建设过程中，应在全面分析把握工程特点与实际工程情况的基础上，准确把握工程施工要点并加强管理控制，以确保重要环节的施工质量，进而保障小型农田水利工程整体施工建设质量及功能，使其在使用中能全面发挥功能作用，促进地方农业经济发展。

参考文献:

［1］刘忠生．小型农田水利工程建设的施工管理探究［J］．居业，2015，14:143-144．

［2］陈绍国，熊波．小型农田水利工程施工要点探究［J］．科技创新与应用，2016，20:232．

小型农田水利工程范文篇2

关键词：小型农田；水利工程；可持续性；稳定性

小型农田水利工程设施主要指可解决农耕灌溉用水问题、人畜饮水问题的水利工程，小型农田水利工程运行的稳定性会影响人们的用水稳定性、农业经济的发展高度。目前诸多地区的小型农田水利工程运行稳定性无法得到保证，相关的小型农田水利工程运行管理人员应从运行管理的角度制定具体管理优化策略，确保小型农田水利工程能够安全、稳定运行。

1小型农田水利工程运行管理的重要性分析

小型农田水利工程在社会、农业领域中起到的作用较为显著，相较其他类型的水利工程，小型农田水利工程规模相对较小，需要使用的建设资金较少，但其发挥的作用较高，可帮助人们完成农田的灌溉，可小范围为人们及畜牧养殖行业供水。小型农田水利工程属于现代农业在发展过程中较关键的工程设施，对小型农田水利工程进行运行管理，可促进小型水利工程的职能效应发挥。一方面，小型农田水利工程在建设的过程中应确保其能够正常运行，当出现地区内缺水问题现象或旱涝现象，运行稳定的小型农田水利工程可有效解决以上问题，可确保供水的稳定性、排水的持续有效性。另一方面，可促进农业经济的发展，农业经济发展已经成为我国的重要发展策略之一，农业发展的根本资源是水资源，小型农田水利工程可为农业经济发展提供其需要的水资源，并确保供水的稳定性。

2影响小型农田水利工程运行持续稳定性因素分析

现阶段，小型农田水利工程运行现状并不乐观，在运行管理过程中存在较多显著的问题。（1）缺乏小型农田水利工程运行管理人才。现阶段，农村地区的小型农田水利工程运行管理人员的综合素质水平仍有待提升，管理人员对该工程的认知度较低，缺乏专业的运行管理经验、能力。未针对小型农田水利工程运行管理人员制定培训机制，无法提升小型农田水利工程运行管理人员的综合工作能力，影响小型农田水利工程的稳定性。（2）缺乏专业的小型农田水利工程运行管理制度。部分地区的小型农田水利工程运行管理现状较为混乱，各管理人员的职权不清，易出现交叉管理、管理决策矛盾等，无法有效控制小型农田水利工程的安全隐患、运行风险问题，难以运行小型农田水利工程。（3）小型农田水利工程维护管理力度较低。未制定有针对性的小型农田水利工程维护管理方案，导致小型农田水利工程无法得到及时维修保养，缩短其使用寿命，影响工程运行的持续性。

3提升小型农田水利工程运行持续性的有效策略分析

3.1组建专业化的小型农田水利工程运行管理团队

小型农田水利工程运行管理人员属于各项运行管理的第一执行主体，是影响小型农田水利工程运行稳定性、持续性的关键因素。运行管理人员的综合管理能力与小型农田水利工程运行的可持续性呈正比。因此，小型农田水利工程运行管理人员应重视专业化的运行管理团队组建工作。（1）应加强对小型农田水利工程运行管理信息的宣传力度，内部宣传可定期开展工作研讨会，通过研讨会总结运行管理关键点，外部宣传需要借助互联网技术构建完善的信息宣传平台。在平台中公布管理要点信息，使每位小型农田水利工程运行管理人员掌握相关运行管理知识。（2）小型农田水利工程运行管理人员须定期进行阶段性工作反思，总结运行管理工作经验、待改进的工作。出现问题后及时分析原因，如果是自身原因应反思运行管理的全过程，学习正确的管理方式，避免后期运行管理中出现类似的问题。（3）应强化对小型农田水利工程运行管理人员的培训力度，为相关管理人员提供专业的培训机会，在培训过程中加强培训工作人员运行管理能力、现代化运行管理技术掌握能力、创新管理意识、工作责任意识、规划管理能力等，提升工程运行管理人员的综合工作能力，以保障小型农田水利工程运行的持续性。

3.2健全小型农田水利工程运行管理制度

健全小型农田水利工程运行管理制度，是确保小型农田水利工程运行管理规范性、运行持续稳定性的基本要素，小型农田水利工程运行管理人员须重视相关运行管理制度的健全工作。（1）增设连带责任追究管理制度。根据小型农田水利工程运行管理根据工作内容分别设置具体的负责人，准确界定其管理权限、管理范围，保证各项管理工作的独立性、相关负责人之间的协同合作性，避免出现交叉管理、管理缺位的问题，保证小型农田水利工程运行的持续性、有效性。（2）落实风险管理制度。工程运行管理人员应对自身负责的工作进行风险预估，提前制定风险防控措施，发现预警信号后须及时采取相应的风险处理措施。（3）落实安全管理制度、监督管理制度。运行管理人员须严格依照相关安全管理标准操作各项设备，对运行管理的全过程进行全面监督审查，严禁负责人出现违规管理的行为，确保小型农田水利工程运行管理工作的顺利开展，提升工程设施运行的稳定性。

3.3强化对于小型农田水利工程运行维护管理力度

小型农田水利工程运行维护管理是确保小型农田水利工程运行管理持续性、有效性的关键，运行管理人员应注重小型农田水利工程运行维护管理。（1）在部门内部宣传相关维护制度，小型农田水利工程在受外力出现损坏后，管理人员须检测涵闸部位、倒虹部位、渡槽部位、生产桥部位是否受到影响，发现有损毁的现象，应及时进行抢修管理。（2）在进行小型农田水利工程建设阶段，应综合分析相关施工规范信息，勘查施工现场，明确施工现场的各项参数信息。检验竣工验收报告信息各项数据是否精准，进行技术交底工作。（3）小型农田水利工程运行管理人员应成立专项工程维护小组，制定工程维护及检修方案，并严格依照该方案进行具体的维护管理，在完成维护工作后应记录工作的具体情况，以保证小型农田水利工程维护管理的精准性、时效性、合理性。（4）应革新小型农田水利工程运行维护管理技术，将信息化管理技术应用到小型农田水利工程运行维护管理工作中，在关键的部位设置监控设备，并远程24h全天监控，保证在第一时间发现问题，保障小型农田水利工程运行维护管理的及时性，提升维护管理团队的反应速度，将维护信息记录到信息库中，保证管理人员可及时搜索相关维护信息。

4结语

小型农田水利工程范文篇3

关键词：小型农田水利工程；管理；必要性；问题；措施

农业的发展离不开农田水利工程，而小型农田水利工程具有分布广以及形式多样的特征，为了充分发挥其功能作用，所以需要管理好小型农田水利工程，以下就小型农田水利工程管理的问题及其措施进行探讨。

1小型农田水利工程管理的必要性

小型农田水利工程作为农业生产的重要基础设施，在农业生产过程中具有非常重要的作用，因此需要加强对其进行管理。使其更好的发挥其效能，确保农业的丰产增收。在实践中，小型农田水利工程的管理受人为、环境、制度等较多因素的影响，使其存在诸多问题，因此非常有必要加强小型农田水利工程管理。

2小型农田水利工程管理存在的问题

（1）管理体制问题。小型农田水利工程从建设到管理需要水利部门进行指导和服务的，水利管理站是进行节水技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站所的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。（2）重建轻管的问题。长期以来我国农田水利工程设施都存在着重建轻管的问题，不仅管理组织机构不健全，而且管理职能缺失，农田水利工程的管理得不到重视，而且目前一些小型水库及灌排设施都处于无人管理的状态，部分渠首工程只由村民进行自主季节性管理，使水利工程的正常效能不能有效的发挥出来，导致水利工程无法正常的运行。（3）权利和责任不明确的问题。对于建成的小型农田水利工程，水利工程管理人员由于其素质和认识能力不够，对水工工程的基础设施的重要性认识不够深入，造成很多水利基础设施被盗和损害。水利工程土地是集体的，有的小型农田水利工程由村镇管理，有的是使用权承包给个人，造成小型农田水利工程的权利和责任分工不明确，没有执行统一的管理规章制度，使得出现问题的水利工程没有人承担责任，给小型农田水利工程的维护带来了困难。（4）从业人员业务问题。小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为繁琐，学习和深造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建的越多，经费短缺的越厉害，再加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。

3加强小型农田水利工程管理的措施

（1）建立健全管理体制。结合小型农田水利工程规模和供给水范围的实际，设立相应合理的管理层次。建议村级的农田水利工程设立县级、乡镇级、村级三级管理层次。将各个管理机构的人员落实到以人为单位，同时每个管理人员的责任也要落实，管理人员的管理费用由县级的财政支出。对于小型农田水利工程的产权问题，应该根据水利工程投资的份额比例进行划分：如果整个小型农田水利工程由国家投资建设，产权归国家所有；如果整个小型农田水利工程由个人投资建设则归个人所有；如果整个小型农田水利工程由集体投资建设，则根据投资额的大小划分股份制产权所有。（2）明确权责，健全体制。在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。（3）加强小型农田水利的维护。随着农田水利工程设施长期运行，使得维护工作非常重要，只有维护好农田水利工程设施，才能发挥其应有的作用。并且可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是很难达到维护效果，需要国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。

4结束语

综上所述，农田水利工程作为国家重要的基础设施，在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障作用。近年来国家和水利部门非常重视水利工程管理工作，使得其中的小型农田水利工程管理方面也显得非常重要。

作者:李东峰 单位:新疆巴音郭楞蒙古自治州博湖县水利局

参考文献

小型农田水利工程范文篇4

关键词：小型农田；水利工程；渠道设计

1我国小型农田水利渠道当前存在的问题

1.1灌溉的效率低

农田进行浇灌的目的是为了使农田获得适量的水分，所以在进行灌溉的时候，应当使单位水量灌溉的农田面积最大化，进而降低水资源的浪费，使灌溉的效率更大。

1.2水资源的利用率低

现代社会越来越重视环境资源的节约，我国各个地方的农田状况不同，水资源的分布也不同，并且我国是世界上最为缺水国家之一，所以，这也要求在农田浇灌的过程中使水资源得到最大化的利用。目前，我国还有很多的小型农田，水资源南北分布严重不均匀，各个地方的水资源利用效率有很大的差别。

1.3水利渠道占用的农田面积不合理

许多农田灌溉的渠道需要穿越耕地，还需要进行分渠和蓄水，因而会占用一部分的耕地面积。传统的灌溉渠道占用了很大的耕地面积，我国目前仍有不少的地区仍然使用传统的浇灌技术，导致耕地面积浪费严重。

1.4农田水利渠道设计上存在问题

进行农田水利渠道设计的人员缺乏一定的技术经验，忽视了实际的农田情况。而且在专业的技术方面，不能很好地对国际先进的经验进行吸取，对设计的精确度要求不高，设计出来的图纸也与实际的施工要求不相符。并且，在图纸的审核上，没有对图纸进行严格的审核把关。

2小型农田水利工程渠道的设计

2.1内涵和原理

在农村普遍采用的是小型的农田水利的模式，比如蓄水池、机电井等，这些小型的农田水利工程的主要作用是储蓄水、输水、排水等，从而给农田灌溉进行支持。在开展小型农田水利工程渠道的过程中，要进行全面的考察，对当地的实际情况进行综合考虑，做出合理的水利工程渠道的设计，提高灌溉效率。

2.2设计原则研究

2.2.1因地制宜的原则

在进行水利工程渠道的设计时，要根据实际的地形条件进行设计，并且应当利用地形的特点。比如地势高的地方需要对灌溉渠道进行布置，地势低的要设计排水沟。

2.2.2干支结合的原则

在对地形地质和灌溉面积、水量等条件因素进行充分的考虑之后，科学合理地堆干渠和支渠进行设计。

2.2.3经济效益原则

在进行农田水利工程渠道的设计时，应当使单位水量的灌溉面积达到最大，减少水资源的浪费，提高水利工程灌溉的经济效益。

2.2.4生态原则

在进行渠道设计时，可以根据实际的地形、地貌特点，掌握其水资源分布的特点、农田的分布情况，然后在自然的基础上进行设计，使水资源的利用率达到最大化。

2.2.5耕地保护原则

在进行农田水利渠道设计的时候，要考虑占地的问题。保证设计方案可行合理，能够满足灌溉要求的同时，尽量减少占用的耕地面积，在进行设计的时候，必须适应农田水利的自然规律。

3小型农田水利工程的设计要点

3.1渠

道设计材料的选择在对渠道进行设计的时候，要选择优质材料，保证渠道的质量。渠道在使用时所处的环境比较复杂，季节天气也会对渠道造成一定的影响，所以，材料的选择要考虑到抗老化和耐久性。由于热胀冷缩在进材料的选择时，应该选择接缝小、易于安装的材料，减少渠道的渗水、漏水情况。并且在选择优质材料的同时，也要考虑到材料的经济情况，尽量在保证材料质量的条件下尽可能地降低成本。

3.2流量的设计

农田水利渠道的设计应当对农田浇灌时的损失流量等方面进行计算和统计。在设计的过程中，设计方案会受到多方面因素的影响，所以在进行设计的时候应该结合实际的地质地形情况，并且要对周边的环境、地貌、天气以及气候进行考虑，并对其进行科学地调整和改进。

4结束语

小型农田水利工程范文篇5

关键词：农田水利工程；治理制度；治理模式

我国属于农业大国，人口众多，对水资源的需求非常大，在水资源严重紧缺的背景下，只有提高水资源的利用效率，才可以更好地满足我国农业对资源的需求。作者在三年基层农村挂职扶贫期间，深刻感受到小型农田水利工程是我国农业水利工程的重要组成部分，对农业用水有着重要的影响，因此，需要加强对小型农田水利工程的治理。就我国现阶段广大农村基层的小型农田水利工程治理情况来看，仍然存在一些问题，亟待解决。

1小型农田水利工程中存在的问题

1.1灌溉设施陈旧，设备缺乏维护

目前我国水资源十分紧缺，但是当前农村大众，特别是留守老人和儿童的节水意识比较浅薄，很多流域上游地区或水资源丰富的地域都采用漫灌的方式，下游则将地下水资源作为灌溉用水。这种方式造成了大量的水资源浪费，同时由于设施建筑位置较为复杂，工程投入较少，使得灌溉设施都比较陈旧，无法满足灌溉需要，这也造成了一些农田水利工程施工难度的增加[1]。由于灌溉设施陈旧，一些农田水利主体设施完成后，配套设施未能及时完成，影响农田水利设施的作用发挥。当前许多农田水利工程管理和使用人员由于专业知识不足，缺乏系统的培训和学习，对灌溉设施的重视度不够，未能对设备进行及时有效的维护，这也在一定程度上限制了农业的发展，对地区农业造成负面影响。

1.2农田水利工程改革不彻底

小型农田水利工程的改革需要对水利工程的供水水价进行调整，实行收费用水，以满足运行成本为前提，以营利组织的模式对水利工程产权进行调整，积极调动工程经营者的积极性，提高农田水利工程的运行效率，促进农田水利工程的进一步发展。农田水利工程的修建和运行维护受资金的限制比较多，当前农田水利工程改革彻底，收费用水难以实行，改革进程的缓慢对农田水利的发展有着重要影响。

1.3缺乏专业运行管理和日常维护人员

就我国当前小型农田水利工程发展情况来看，虽然投入了大量的人力物力在水利设施建设上，但是由于农村基层收入低，工作条件艰苦，许多农村基层水利工程严重缺乏专业运行管理与日常维护人员。由于经费有限，导致一些灌溉工程的渠道与水库等水利设施处于半失管状态，这在很大程度上影响了农业用水的正常进行，对小型农田水利工程的发展造成了一定的阻碍[1]。

1.4水渠污染难以恢复

当前许多农村垃圾站建设比较滞后，垃圾清运制度基本空白，很多农民缺乏环保意识，垃圾乱丢乱堆，垃圾围村时时可见，这在很大程度上破坏了水资源的质量，对农村水资源造成了污染，极易发生排水系统堵塞的情况。水渠是农田水利工程的重要组成部分，水渠一旦被污染就很难恢复，因此，需要加强水资源保护的宣传，积极向农民宣传水渠的重要性，以减少水渠污染[2]。同时，相关部门需要加强农村生活垃圾清运，加强对污水的处理。近几年，我国城镇居民的生活条件已经取得了很大的进步，但是仍有一部分农民需要钻水井获取水源，这些水源未经过处理，无法确定是否被污染，因此，需要强化污水的处理系统，确保水资源的安全。

1.5工程建设缺少整体规划

小型农田水利工程的建设是一个长期的工程，如果缺少整体规划或是前期管理不到位、审核标准过低都会影响农田水利工程的运营，造成人力与物力的浪费。当前很多农田水利工程都普遍存在盲目性，对工程建设缺少整体规划，未能充分考虑地理位置、天气等影响因素，这对农业生产造成了极大的不利影响。

2小型农田水利工程的治理制度分析

小型农田水利工程的治理制度在建立的初阶段并没有充分考虑制度的实施，只重视制度的建立，而忽视了制度实施的实际困难。在推进小型农田水利工程治理制度时，就会受到很大的阻碍，由于缺少与此相配套的制度与制度实施机制，小型农田水利工程治理制度很难得到普及。相关部门需要深入认识小型农田水利工程治理制度，切实提高农田水利工程的运营效率。实际上，农田水利工程涉及的范围较广，只有建立系统的管理机制，才可以实现工程建设程序的完善，进而实现小型农田水利工程的科学化系统化治理。因此，小型农田水利工程的治理制度需要合理规划布局，预先申请规划审批，在前期的准备阶段就需要做好规划，积极向农民宣传小型农田水利工程的益处，使小型农田水利工程的治理制度可以得到顺利推进[2]。规范的小型农田水利工程治理制度需要充分重视工程的各个环节，每一个环节都会对农田水利工程的治理造成影响。由于农田水利工程建设是一个长期的过程，任何环节出现问题都会对农田水利工程的运行造成影响，只有建立完善的治理制度，并严格按照制度要求进行农田水利工程管理，做好各环节的维护管理，才可以切实保护工程质量，进而提升工程的社会效益与经济效益。当前我国小型农田水利工程的治理制度已经取得了一定的进展，随着制度的改革，小型农田水利工程治理制度的形式也逐渐转换为产权制度。产权制度的形式多样，包括将工程全部产权或部分产权转交给农民，农民联合等等，通过这些方式可以有效鼓励投资方在小型农田水利工程中的投资建设，使农田水利工程的治理制度可以得到真正的落实，将小型农田水利工程现存的问题解决好，提高灌溉服务效率，促进水利工程的可持续发展。

3小型农田水利工程的治理模式分析

小型农田水利工程治理模式指的是小型农田水利工程在治理制度的指导下，对工程的治理方式进行管理，治理模式会对治理制度产生重要影响，可以说，工程治理制度是战略性的，而工程的治理模式则是战术性，对治理制度有着重要的指导意义。

3.1集权治理

小型农田水利工程中所涉及的水利设施多是公共的，对个体来说缺乏直接的经济价值，这就需要对公共物品进行有效管理[1]。集权治理是解决公共物品的有效形式，通过政府治理是最为公平的，但是同时这种方式也会产生较高的治理成本，治理效率不高，因此，集权治理需要积极吸引水利工程建设的投资。

3.2参与治理

参与治理指的是共同参与分别使用公共资源，一般用于小型农田水利工程的治理，这种治理模式是公平的，所有人都可以参与到治理中进行管理与监督，但是这种参与治理的模式对用水用户提出了较高的要求，需要用水户具有较强的参与意识与自我管理的理念，并全心全意、团结一致地投入到小型农田水利工程治理中。

3.3合作治理

小型农田水利工程本身大多存在一定的经济效益，因此，可以采取收费的形式解决其外在问题，也可以通过承包租赁的形式与个人合作，以此提高农田水利工程的治理效果[1]。这种合作治理模式主要用于具有一定经济效益的小型农田水利工程，在经济效益的基础上采用合作治理模式，可以使农田水利工程治理制度得到很好的落实，促进农田水利工程建设的可持续发展。

4结束语

我国是农业大国，农业的发展直接关系到国民经济，而小型农田水利工程项目作为农业的重要组成部分，相关部门需要给予其充足的重视，在重视水利工程项目建设的同时，还应重视其管理与维护。通过更为灵活的农田水利工程治理制度与治理模式，使小型农田水利工程能够更好地适应时代需要，实现可持续发展。

作者:邓建华 单位:广东水利电力职业技术学院

参考文献:

小型农田水利工程范文篇6

关键词：农田水利；管护模式；社会参与

近年来，随着水利工程管理体制改革的不断推进和农业适度规模经营的持续发展，传统的由政府管护农田水利工程模式已无法适应新时期市场发展的要求。因此，为充分发挥工程效益，进一步提升农田水利管护水平，有必要引导与鼓励社会力量参与工程管护。

1可参与小型农田水利工程管护的社会力量类型

1.1水利专业灌溉合作组织

水利专业灌溉合作组织由受益农户、涉农专业化公司和新型农业经营主体，按照民主管理、合作互助、自愿参加等原则依法组建[1]。生产经营主体以家庭农场、农业企业、专业大户和合作社等为主，由多个主体联合或者某个主体牵头，在当地工商部门依照相关文件组建农田灌溉服务组织和水利专业合作社。此外，水利专业灌溉合作组织强调以专业工程建设和管护等企业为载体，实现专业技术优势的充分发挥，依照《中华人民共和国公司法》组建专业化的水利市场化灌溉服务组织，取得营业执照并注册成立水利灌溉服务公司[2]。一般该公司有相对稳定的聘用人员、完善的规章制度、专业的灌溉设备和固定的办公地点等。

1.2水利工程维修养护企业

针对农田水利工程成立的可自主经营、自负盈亏、独立核算的维修养护企业即为水利工程维修养护企业，其具备固定的经营场所、具有与承担维修养护任务相适应的机械设备和技术人员、经工商行政管理部门批准设立并具备独立企业法人资格等基本条件。

1.3农民用水户协会

农民用水户协会是由若干用水户、小组组建的群众性灌溉用水管理组织，主要负责灌溉用水制度制定、协调用水行为、水费收缴并按标准上交供水公司，同时负责灌溉系统的运行管护，为灌溉资产增值保值提供保障[3-4]。

1.4新型农业经营主体

农业发展离不开农田水利工程，因此新型农业经营主体也能参与农田水利工程的管护。目前，新型农业经营主体的主要类型有4种。1.4.1　专业大户相对于分散经营农户而言，专业大户专业程度、生产效率和生产规模均较高，但其生产的农产品种类较单一，在市场流动过程中处于被动地位。1.4.2　家庭农场家庭农场以家庭成员为主，实行市场化、企业化经营管理，具有较长的产业链，商业化、专业化、集约化、规模化程度较高，技术装备较先进，生产经营稳定性和工程管护水平较高。1.4.3　农民合作社农民合作社是由同类农产品生产者、经营者和服务者组建而成的经济组织，这种联合经营体具有更大的规模、更高的市场结合度和专业水平，从销售到加工生产，合作社都有专门的团队，分工明确，具有较高的生产效率。1.4.4　农民企业农民企业主要是指专业化和组织程度比较高的从事农业生产经营活动的企业法人组织，其经营范围能够覆盖整个产业，主要有“农户+基地+专业合作社+企业”“农户+基地+企业”等合作模式[5]。所以，农民企业既可促进自身的发展，还能带动区域特色经济发展，在生产技术能力、经营管护水平及经营规模等方面均领先于其他经营主体。

2管护新模式

2.1物业化管护模式

为加快转变“轻管护、重大修”的工程管护现状，各地因地制宜地实施管养分离制度，推进物业管护市场的培育和发展，鼓励工程管护力量较强的组织和单位等社会力量组建小型管护公司，实现物业化管理。在明晰工程产权的情况下，采用拍卖、租赁经营权、承包等政府购买服务的方式明确管护主体，通过签订管护合同明确工程管护责任，贯彻执行工程管护相关规定，并积极接受各主管部门的监督考核。例如，某地在工程产权明晰的条件下，工程管护公司与乡镇、村集体签订协议明确了管护标准、内容、责任等，逐步实现物业化工程管护。检查考核替代原来直接参与管护已成为乡镇水利管理部门的重要职责，通过实施考核有效监督了工程管护工作，为农田水利工程高效稳定运行提供了保障，有利于管养分离目标的实现。

2.2综合管护模式

在明晰管护责任和工程产权的情况下，部分地区探索将农村公共活动场所管护、绿化、交通、卫生环境和农田水利管护等相整合，统筹工程管护，以实现群众满意度、工程综合经济效益、水资源利用率和管护水平的提高及工程管护成本的有效控制。

2.3协会管护模式

部分地区对农田水利工程实行协会管护模式，用水户协会、分会与乡镇、村组分别签订管护责任书，并检查考核安全责任落实情况。此外，各地结合实际情况积极探索新型农业经营主体、基层水管单位与农民用水户协会的深度融合，组建了“用户+协会”“协会+基层水管单位”等多种形式协会。为加强工程管护和用水管理等方面的合作，全面提升单个协会的整体水平，应引导鼓励协会组建联合会，协调处理区域内相关事务和灌溉渠道管护工作。

2.4新型农业经营主体管护模式

通过调整种植结构和土地流转，部分新型农业经营主体开展规模化种植。为提高土地经营收益，其积极参与农田水利工程管护，加快形成统一规划生产、分配管护的模式。积极探索协会与企业、合作社、家庭农场等联合管护模式，既可提高新型农业经营主体的收益和小型农田水利工程的管护水平，又可解决工程管护复杂混乱、供需矛盾突出等问题。

3管护现状与对策建议

3.1管护现状

3.1.1管护服务不规范，管护标准不健全目前，各地政府把引入社会力量作为管护工作的重点，积极探索社会力量参与工程管护的合作方式，但较少考虑管护内容和标准的制定。因缺少管护标准影响了工程效益的充分发挥和正常运行，在一定程度上限制了管护服务水平的提升，最终形成社会力量“不愿来”的局面。1）工程管护收费标准、服务参考价格和政府购买服务目录等的缺失，致使社会力量获取合理的收益和投资回报较难保障，极大地降低了其参与管护的主动性。2）为追求最大利益，对管护标准的重视不足，实际管理中因缺乏依据而漏洞百出，工程效益的充分发挥、安全运行和管护情况监督考核等受到影响，难以及时追究管护主体责任。3.1.2支持指导力度弱，政策落实不到位近年来，为鼓励和引导社会力量参与农田水利工程管护，国家出台了一系列政策文件，对促进农田水利工程管护主体的培育和发展提供了政策支持。然而，部分地区还不够重视相关政策文件，支持力度和组织指导明显不足，有的地区甚至存在未按政策文件及时制定适用于当地的社会化、专业化工程管护政策法规制度的情况，难以全面落实国家有关政策，使社会力量很难参与工程管护。3.1.3未建立长效机制，监督考核不完善为鼓励社会力量参与工程管护，许多地区出台了相应的政策文件，对服务工作开展积极宣传，但对建立和完善工程考核和监督制度等工作不够重视，尚未构建完善的长效管护机制，长此以往形成管护主体“留不住”的局面。现行工程管护监督制度缺乏有效的外部监管，其以政府内部监督为主且多限于行业监管，一般采取查看、视察等方式评判管护效果，对服务成效、质量和满意度等缺少专业评估。3.1.4管护经费不足，税费优惠不明确由于存在很强的公益性，小型农田水利工程管护经费主要来源于财政投入，经费不足难以保证农田水利工程的长效运行。部分地方未制定财政税费优惠政策或因财力有限，使得财政投入缺乏稳定性，因无明确的补偿补贴标准和盈利模式等，社会参与工程管护的积极性较低，极易造成“不愿投”的现象。

3.2对策建议

3.2.1规范工程管护服务，健全管护标准体系1）制定出台工程管护标准。通过签订协议、制定管护标准和管理标准体系目录等，逐步规范农田水利工程管护服务，逐项编制可推广、可复制的工程管护标准。2）明确工程管护收费标准和服务参考价格。加快推进水价形成机制和产权制度改革，合理制定服务参考价和收费标准，保证在具体工作中既能让社会力量参与管护获取合理收益和投资回报，又能促进小型农田水利工程建后管护实施。3.2.2加大支持与指导力度，完善相关政策文件1）制定工程管护实施方案和相关指导意见。各地要因地制宜地制定相关实施方案，规范社会力量参与的方式、程序、门槛和基本条件等，为社会力量能够畅通参与农田水利工程管护提供保障。2）加强组织协调与领导。将小型农田水利工程管护工作利用河湖长制的部门联席会议等制度列入联席会议内容，强化部门协作及政府组织领导，加快出台财政补贴和税费优惠政策，创建招商平台吸引各方力量参与。3）做好宣传和服务指导工作。加快推进小型农田水利工程信息化管理，切实提升行政办事效率，建立项目库并及时有关信息。合理利用多种宣传方式，加强对文件、政策、方案的宣传，进一步完善管护主体认定办法。条件允许时，鼓励建立管护主体名录，向社会及时公开，积极探索财务审计和会计制度，为规范运行工程管护提供保障。3.2.3健全长效管护机制，完善监督考核机制1）加快完善评估机制。由社会力量开展年度自评，再由独立的第三方评估机构对工程管护服务实行科学评估，并按照管护要求由各级水管部门进行抽查评估，由此对社会力量参与管护的实际成效进行全面评估。评估内容主要有资金使用绩效、管护质量和项目数量等，并向社会及时公布评估结果，作为选择提供管护服务的社会力量和政府向社会力量购买服务编制年度预算的重要依据。2）实行验收考核机制。农田水利工程管护资金的发放依据以考核验收结果为主，一般采取年度考核与日常检查相结合的考核方式。其中，年度考核由财政部门协同水行政主管部门共同开展，而日常检查由水行政主管部门采取不定期抽查和定期巡查相结合的方式来完成。考核结果有不合格、合格和优良，以考核结果为主要依据给予相应的奖补资金。3）完善诚信管护评价体系。对于社会力量提供管护信息不实的要向社会及时公布，对发现严重违反财务管理规定、弄虚作假、不符合技术或资格要求等违法行为的要纳入黑名单。3.2.4拓展资金筹措渠道，制定税费优惠政策1）制定资金筹措补助办法。各地应制定适用于当地的工程管护资金管理办法，明确财政补助方法、范围、对象、标准和资金来源等。在中央和地方各级政府公共财政预算中纳入社会力量参与管护的农田水利工程，明确财政资金补助范围与对象，补助资金主要用于购买节水灌溉设备和工程管护机械使用、人工、材料等费用。采取综合考虑地区发展、绩效考核、工程建设等的因素法，合理设定各因素权重，制定适宜的补助资金发放标准，主要有以奖代补、政府购买服务等补助方式。2）制定优惠税费制度。在企业所得税优惠目录中纳入社会力量参与管护的小型农田水利工程，享受“三免三减半”的企业所得税政策，对工程建设及管护用地免征契税和土地使用税，对专业化服务组织、维修养护企业、用水户协会等减免年审费用和登记费用。

4结语

随着农田水利工程管理体制改革的深入推进和农业适度规模经营的不断发展，由政府管护农田水利工程的传统模式已无法满足新时期市场化发展的需求。因此，必须引导和鼓励各种社会力量的参与，为提高农田水利工程管护水平和充分发挥工程效益提供切实保障。

参考文献：

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[4]翁贞林.小型农田水利农户参与式管理:研究进展及其述评[J].农林经济管理学报,2012,11(2):42-47.

小型农田水利工程范文篇7

关键词:小型农田水利;工程绩效;评价体系;辽宁省

辽宁省由于水资源相对匮乏，农田水利建设较为落后，普遍存在农田水利设施管理不到位的现象，仅有一半的农田水利工程达到完好标准，且多半为老旧工程，渠系配套率也达不到国家标准，急需加大资金投资力度来促进小型农田水利工程建设，以此带动辽宁省农业健康平稳发展。为积极响应中央报告号召推进我国水利工程建设，2012年辽宁省采用竞争立项的方式开始加大力度重点投资建设县级小型农田水利工程，已取得阶段性的成效。但是如何客观地量化评价农田水利工程预期投资效果，体现农田水利工程在推动农业生产及改善水利环境等方面的作用价值，是目前辽宁省小型农田水利工程面临的重要问题。只有通过建立长效的绩效指标体系，不断完善绩效评分机制，才能对小型农田水利工程建设水平及经济效益作出客观评价。2009年财政部《小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》，该政策文件分别从政策、经济、技术等层面提出指导性建议［1］。文献中该考评暂行办法结合网络分析法划分小型农田水利工程指标权重，并由社会化评价主体考核治理绩效，但是该工程绩效评价体系未将工程管理运维纳入指标范围，而无法客观反映小型农田水利工程的发展前景［2］。文章通过深入剖析小型农田水利工程绩效评价模式，分析该模式在辽宁省的实践效果，为提升我国小型农田水利工程绩效评价体系的应用价值献计献策。

1绩效评价的目的与原则

1.1绩效评价的目的。小型农田水利工程建设需要大量资金投入，通过绩效评价体系，中央、省级财政可加强水利工程项目资金管理力度，避免不必要的支出发生，严格控制工程资金流向，加快工程资金转化率。为进一步强化建设管理水平，增加小型农田水利工程建设的投资渠道，对小型农田水利工程绩效评价结果进行分析找出工程建设管理的薄弱环节，并不断总结成功经验。另外，小型农田水利工程绩效评价体系的建设也反映了中央、各级水利部门对农田水利工程设施建设的重视程度，确保工程管护水平的不断提升，以小型农田水利工程为支撑，加快水利工程运行管理机制改革，促进小型农田水利工程健康良性发展。1.2指标体系制定原则。国家相关政策文件是科学建立小型农田水利工程绩效指标体系的重要依据。制定绩效评价体系的核心原则是在涉及小型农田水利工程数据信息中选择合理的绩效指标，并分别对工程立项，工程建设，工程产出等环节进行全面考核。深度细化的评价指标在一定程度上提高绩效评价结果的精确度，但同时也增加了指标筛选难度。应遵循绩效评价体系制定原则，在辽宁省小型农田水利工程建设目标指引下建立相应的指标体系，明确各个指标内涵概念，使绩效评价结果可以全面概括小型农田水利工程建设发展成效，合理预测小型农田水利工程发展趋势，为工程建设投资决策提供可靠依据。在选择评价指标方面，应围绕现有的小型农田水利工程数据信息来选择指标，充分考虑后期统计抽样的可操作性，尽量选择典型易量化且便于操作的指标，并注意围绕工程周期、工程立项、工程管理等重要环节提出针对性较强的指标。

2绩效评价指标体系的建立

2.1指标体系基本框架。价值型指标、时间型指标和效率型指标是反映工程经济成效的几个重要指标类别，文章选择价值型指标来评价小型农田水利工程资金使用率及其经济效益。然后在此基础上结合小型农田水利工程建设特点和国家法规政策逐步筛选确定指标范围，形成定性与定量、多目标与主导目标、全面评估与抽样相结合的农田水利工程绩效评价模式，小型农田水利工程绩效指标体系主要包含工程决策、工程管理和工程绩效三个一级指标，各一级指标又细分到三级指标，各级指标配有评分条目，总计100分，见表1。2.2评价指标内涵与权重。多目标决策的核心是在合理的评价指标基础上，确定相对科学的评价指标比重，评价指标的选择将直接影响到小型农田水利工程绩效评价的结果。为确保评价指标权重的合理性、客观性、专业性及全面性，由长期从事小型农田水利工程的专家在实践经验的基础上，从辽宁省实际出发参照国家相关文件办法，确定各指标比重，并为指标赋值。一级指标分为工程决策、工程管理和工程绩效。工程决策一级指标包含工程目标、工程定位、工程决策和资金配置4个二级指标，细化下设10个三级指标。工程管理一级指标分为投资管理、财务管理及工程实施3个二级指标，细化下设11个三级指标。工程绩效一级指标包括工程产出和工程效益2个二级指标，将其进一步细化可分为8个三级指标。每个三级指标又细化69个绩效标准评分条。主要分析一级评价指标内涵与权重。1)工程决策。工程决策作为小型农田水利工程实施的起点，科学合理的工程决策对小型农田水利工程实施起到至关重要的作用，该一级指标赋值20分，合理的工程定位是其关键因素，同时需要考察工程目标的明确性、工程决策的客观合理性及资金配置率等因素［1］。综观辽宁省小型农田水利工程的历史数据，不难发现全省小型农田水利工程配套率仅为32%，不到一半的小型农田水利工程达到完好标准，73%的农田水利工程处于老化状态，小型农田水利工程利用系数仅为0.317。可以推算出，小型农田水利工程在现有状态下，如果能确保灌溉率＜55%，水利工程利用系数＜40%，同时农田排涝低于3a周期，则表明小型农田水利工程的决策合理到位，满足国家对小型农田水利工程灌溉排水精准化的要求。2)工程管理。工程管理作为小型农田水利工程实施成效的重要环节，该项分值为20分。结合相关专业人士的经验判断基础上参照国家相关政策文件，制定相关定量和定性指标。定量指标计算公式为:计划执行率=执行筹资额/计划筹资额;计划资金到位率=实际筹资额/计划筹资到位额;辅助资金到位率=实际辅助筹资额/计划辅助筹资额;资金整合率=实际资金使用率/工程总筹资额;带动农民筹资投劳率=农民筹资投劳额/工程总筹资额。定性工程管理指标包括资金使用合理性、资金到位时效性、财务管理制度健全性、实施机构完整性、实施方法有效性和实施效果的成效性。3)工程绩效。评价小型农田水利工程筹资产出效益的关键性一级指标是工程绩效指标，赋值60分，主要包含工程产出和工程效益2个二级指标。工程产出主要对小型农田水利工程筹资计划产出成效进行绩效评价，评定工程产出效率，主要考核是否在最短的产出进度内达成工程任务，产出质量是否达标，资金使用是否合理等。工程效益二级指标是根据相关文件围绕以下4项评分条目对小型农田水利工程效益作出客观评价，即实施后的小型农田水利工程灌溉面积在现有数据基础上至少提高15%－20%，或达到65%以上;超过一半的小型农田水利工程基本实现喷灌、微灌功能，丰水区渠系灌溉水利用系数≥0.60，缺水区渠系灌溉水利用系数≥0.70;小型农田水利工程节水灌溉面积在现有基础上至少提高20%，或超过一半以上;辽宁省农业技术生产力至少提高25%，同时根据当地地质水文条件新增小型水源工程辅助缺乏灌溉条件的地区实现农田灌溉，以此确保农业生产灌溉用水问题，通过重点发展农田水利工程使用对象，加快辽宁省小型农田水利工程产权制度与运行管理机制改革［4］。

3绩效评价方法

小型农田水利工程绩效评价方法主要依托辽宁省各县级财政、水利部门，重点围绕服务对象即当地农民群众开展具有针对性的抽样和问卷调查活动，以此确保小型农田水利工程绩效评价结果的真实性和客观性。为全面掌握辽宁省不同地区小型农田水利工程现状，真实反映不同地区小型农田水利工程绩效结果，文章针对不同地区的多种情况采取科学合理的分层抽样方法，按照小型农田水利工程所在地区、批次、类型等特有属性将其划分为不同层级，并将各层级总体样本作为参考样本，在此基础上按一定比例抽取相应的独立样本，以便在总体样本内有针对性地分析单独样本。为确保小型农田水利工程绩效评价结果的有效性，被划定抽样范围内的地区应根据工程绩效评价指标体系要求，及时收集包括工程立项、资金配置、筹资管理、工程质量、经济效益、可持续影响等29个分项在内的所有文件信息。另外，围绕工程设计、工程施工、施工质量、运行维护、农民参与等8个主题设计制作农民满意度调查表，广泛调查35个小型农田水利工程样本地区农民的满意度。此举在确保小型农田水利工程绩效评价客观详尽的基础上，提高工程绩效评价结果的准确度。

4结论

小型农田水利工程绩效评价指标体系是一项涉及众多综合因素的系统模式。文章在借鉴以往的文献研究基础之上，从农田水利工程实施特点出发，围绕工程决策、工程管理、工程绩效等指标因素形成小型农田水利工程绩效评价指标体系，根据实际评价结果，该水利工程绩效评价指标体系可以对小型农田水利工程的管理水平、经济效益作出有效评价，为提高小型农田水利工程管理质量及资金使用率，推动我国小型农田水利工程发展奠定坚实基础。

参考文献:

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小型农田水利工程范文篇8

1小型农田水利工程管理存在问题分析

1.1工程建设存在盲目性

在小型农田水利工程建设过程中，政府部门应该全面发挥其职能作用，对小型农田水利工程建设进行科学指导和支持，做好小型农田水利工程建设项目建设和管理维护工作。但由于工程在进行实际建设过程中受到自然因素和人为因素等多方面因素的影响和限制，先进施工技术应用程度不足，施工成本控制难度较大，工程建设部门的各个主体之间不能很好的进行协调，导致了小型农田水利工程建设存在盲目性和随意性，政府各个部门之间不能很好配合，导致各方面利益不能有效统一。

1.2工程规划不系统

小型农田水利工程建设最大的问题就是水源问题，小型农田水利工程建设都需要根据水源地进行建设，而水源分布往往会涉及到多个行政管理区域，这就出现了地区间的利益协调问题。在实际工程项目建设过程中，涉及到的行政区域各个地区的经济水平发展存在显著差异性，对小型农田水利工程建设需求也存在巨大的差异，因此，在小型农田水利工程建设之前，需要我们做好各方面协调工作，对工程进行系统规划，解决多个行政区域的用水问题。但实际情况缺是小型农田水利工程建设随意性大，不同行政区域之间协商不一致，造成了小型农田水利工程重复，严重浪费资源，再加上地区之间可能存在经济和产权纠纷，导致了小型农田水利工程建设存在极大安全隐患。

1.3管理方法不科学，工程管理效率低下

虽然小型农田水利工程建设规模和难度并不大，但科学合理的工程管理方法也是必不可少的，只有保证此项工程管理方法科学合理之后，才能保证小型农田水利工程高效、可持续运行，为地区的农业生产提供基础保障。但是，目前大多数工程管理组织在对小型农田水利工程管理过程中存在严重的认知偏差，部门将过多的注意力放在了工程建设和使用方面，轻视工程管理问题，具体体现在管理手段单一，不能结合小型农田水利工程运行的实际特点和组织管理等实际要求进行区别对待，最终导致小型农田水利工程管理效率不高，工程经济效益较差。

2可持续建设管理对策分析

2.1因地制宜建设小型农田水利工程

在进行此项工程建设前要做好全面的调研考察工作，然后做好系统规划建设工作，针对跨区域的小型农田水利工程，在建设施工前要充分考察当地的农业发展水平和水源分布情况，要进一步加强政府部门协商沟通工作，确保各个方面利益均衡，维护好各方的权益和利益，真正做到因地制宜。结合多方面信息进行小型农田水利工程科学规划建设，强化此项工程抗旱防洪能力，发挥小型农田水利工程在农业增产和农民增收方面的积极作用。

2.2建立完善的工程管理体系

要想做好小型农田水利工程管理工作，就需要全面发挥政府部门的主导作用，切实做好地区公共设施建设的服务和管理工作。在对小型农田水利工程开展具体管理过程中，积极采用先进的管理经验，打破传统的管理制度和管理思维束缚，制定科学合理的管理费方案，对于项目工程建设中取得的成功经验要借鉴和去学习。在小型农田水利工程建设过程中要设置日常管理机构对工程进行管理和维护，要进一步改革现有的工程管理体制，地方立法部门应该加大法规建设，落实好各个部门责任和义务，保证分工明确，责任到人，此外，还要进一步加快小型农田水利工程配套设施建设，从而构建一整套完善的工程管理体系，确保实现可持续发展。吉林省依据中央有关文件，结合吉林省实际情况，加强领导、完善规划、落实任务，责任挂钩，积极探索有效的管理措施。把资金控制、科学管理、质量安全等意识贯在建设项目的全过程，确保建设工程安全高效，质量过关。

2.3建设完善运行管理体制

要想最大程度的发挥小型农田水利工程的经济效益和社会效益，就需要提高政府部门的重视程度，重视小型农田水利工程的建设和运行的管理体制建设。我们要积极改善本工程运行管理体制，不断深化改革，要进一步落实好工程运行维护主体的责任和义务，要进一步明确此项工程使用权和所有权，要适当增加一些公益性的维护费用，确保其能够到达社会化运行管理模式。在进行工程运行管理过程中，还要加大水污染的控制，避免对水资源和农田生态系统造成严重破坏，更好的实现小型农田水利工程可持续发展。

3总结

小型农田水利工程是惠及农民和农业的重要基础设施，是保证农业增产，农民增收的重要基础设施，是我国水利工程的重要组成部分。以其灌溉的灵活性，施工周期短，占地面积小等特点在农业生产中有着巨大的应用价值。但是由于工程管理存在多种问题，导致农田小型水利工程可持续运行受到了严重影响，需要我们及时采取措施将其解决。

作者:宋丽君 单位:吉林省四平市伊通满族自治县范家灌区管理所

参考文献:

小型农田水利工程范文篇9

［摘要］我国是农业大国，小型农田水利工程基本建设是农业生产的命脉，充分发挥小型水利设施的作用，是粮食增产、农业增效、农民增收的基本保障。加强小型农田水利工程设施维护和完善管护机制与措施，充分用好现有的小型农田水利工程设施是当前发展现代农业的需要，也是落实科学发展观和可持续发展的具体体现。目前，乡镇小型农田工程管护机制与措施普遍存在一些问题，严重影响了农业灌溉、抗击自然灾害等能力。如何管好、用好现有的乡镇小型农田水利工程设施，是基层水利工作者要认真研究的问题。为此，以福建省泉州市永春县桃城镇为例，就小型农田水利工程运行管护中遇到的难题与如何创新地解决进行分析探讨。

［关键词］小型农田水利工程；管护；实践

1引言

众所周知，我国是农业大国，也是人口大国，随着人们生活水平的提高，对于农作物的需求可谓与日俱增，确保农作物有良好的收成不但可以增加农民收入，调动农民的种植积极性，还能保障国家粮食安全，维护社会稳定。对农业长期发展来讲，加强小型农田水利工程建设及问题研究十分重要，其与农业生产的有效性密切相关。因此，水利部门需高度重视小型农田水利工程建设及问题研究工作，通过可行的手段，充分发挥其作用，为提高农业生产竞争力奠定坚实基础。通过调研发现，随着国家水利投入的不断加大，新建、除险加固了一大批小型农田水利工程，这些工程在防汛抗旱、人畜饮水、农田灌溉等诸多方面都发挥了不可替代的作用。但是由于乡镇小型农田水利工程分布较为分散且偏远，管护十分不便、乡镇普遍缺乏技术性人才，难以对症下药等原因，部分小型农田水利工程设施均不同程度被损坏，如：部分山围塘泥土严重淤积、蓄水池被冲毁、部分渠道渗漏、淤积及水毁等现象。工程建成两三年后便不能正常发挥作用，小型农田水利工程“重建轻管”现象应引起关注和重视。基于此，福建省永春县桃城镇深刻分析本镇小型农田水利项目存在的问题，并提出了多方面的创新管理思路，通过2020年全年的实践，取得良好效果。对本次小型农田水利工程创新管理与实践进行分析总结。

2基本情况

2.1工程概况

2019年，福建省永春县桃城镇全镇小型农田水利工程434处，其中，集中式农村饮水工程21处，灌溉渠道162条，拦水坝162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地节水喷灌6540亩；山围塘8座，小（2）型水库2座。基本满足日常农业种植业需要，为农业增产增收、防御各类自然灾害提供了坚实保障。各村小型农田水利工程分布情况见表1。

2.2存在问题

2.2.1缺乏完善的管护机制小型农田水利工程管理缺乏健全的管理和监督机制。福建省永春县桃城镇全镇小型农田水利工程434处，分布在76km2的土地上，水利专业管理人员1人，年投入管护经费70万元。主要用水时段是3月~11月，主要用水项目有水稻、果园、菜园等。未进行创新管理时，每年各项目的病害损毁现象严重，现将该镇2018年~2020年相关数据统计见表2。2.2.2管护技术水平不高福建省永春县桃城镇下辖22个村，其中各村水利工程数量见表1。创新改革前管理模式为镇水利站牵头、村委会自行运行管理，村级工作人员存在专业性不强、业务操作水平有待提升、工作积极性不高等问题。此外，如果要保证每个项目每周至少检查两次，那么巡查人员至少需要10名，而镇级基层水利工作者人员又配备不足，导致原本就处在“病症状态”运行的水利设施维护管理工作举步维艰。

3管护工作创新实践

3.1成立管护工作组，健全考评机制

成立桃城镇小型农田水利工程管护工作组，工作组由分管副镇长任组长，成员包括农业服务中心、镇水利站工作人员。工作组下设办公室，挂靠在镇水利站，办公室负责组建“小型农田水利工程管护队”，其成员主要由以村级为单位设置的“村级小型农田水利工程专管员”组成，负责日常巡查、发现问题上报，协调民事等，从而实现村级小型农田水利工程责任到人。同时由镇水利站工作人员组成考评组，采取“三随机”模式（即考评人员随机、抽查村居随机、抽查工程随机），每月对全镇22个村居进行暗访考评并下发考评通报，将每月考评平均分纳入当年度“小型农田水利工程专管员”绩效评价考核中，确保工作落到实处。为提高“小型农田水利工程专管员”在日常巡查、发现问题等方面的能力，在组建“小型农田水利工程管护队”的同时，对各位专管员每季度进行1次集中专业培训。

3.2摸清工程底数，建立一村一档

桃城镇于2019年聘请有相关资质的公司对全镇小型农田水利工程进行了一次全面、彻底、深入的摸底调查和测绘，建立了桃城镇小型农田水利工程数字资料库。并根据资料库数据进行分析，发现具体问题，提出解决方案，按照村居进行分类建档，形成“一村一档”。目前桃城镇22个村的测绘任务均已完成，列入数据库的全镇小型农田水利工程434处。其中，集中式农村饮水工程21处，灌溉渠道162条，拦水坝162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地节水喷灌6540亩；山围塘8座，总容积15万m3，小（2）型水库2座，总容积105万m3。

3.3建立巡查机制，推行多元化管护

桃城镇开发了“小型农田水利工程管理系统”，该系统包含镇区小型农田水利工程分布图、单个小型农田水利工程基础数据、工程三维图及巡查APP等，见图1。“小型农田水利工程专管员”可通过巡查APP随时将巡查数据输入系统，并且系统内置轨迹记录系统。桃城镇小型农田水利工程管护工作组可通过“小型农田水利工程管理系统”，随时查询小型农田水利工程设施的基本信息、工程专管员巡查轨迹及巡查上报问题。此外，将全镇小型农田水利工程管护捆绑成一个项目，委托有资质的第三方公司进行维修管护，将第三方公司定期巡查及专管员日常巡查中发现的问题，进行统一处理。其中，日常的除草、淤积、渗漏等小问题由第三方公司统一进行维修管护；水毁工程、维修金额大于2000元的项目，由第三方公司上报“桃城镇小型农田水利工程管护工作组”，审核后进行具体安排。既弥补了专管员管护专业性不强、业务操作水平不高的问题；同时在第三方公司管护过程中，专管员可边学边查，不断提高业务水平。

3.4建立补助长效机制，完善管护经费管理

目前，桃城镇管护经费来源主要有上级财政补助、镇级资金和村级投入等，每年管护经费有70万元。费用主要用于工程专管员补助、管护承包款及维修款等。为了确保费用使用规范化，工程专管员的补助依据有：村级山围塘数量，引灌排水渠道长度，引水坝及泵站座数等小型农田水利工程的管护数量（以测绘成果为准）、难度及年度考评情况按季度发放；交付第三方的承包款则根据每月进行考核，按季度拨付。

3.5建立多渠道考核方式，强化监督管理

桃城镇为各小型农田水利工程设立管护公示牌，包括村小型水利分布图（见图2）、角落公示牌（图3），公示牌载明小型农田水利工程分布图、工程管护人员、联系方式、管护职责及监督电话等。图2村小型水利分布图图3角落公示牌

4改革成效

（1）有效灌溉面积极大提高。2020年全镇耕地面积约1.78万亩，农田有效灌溉面积1.66万亩，有效灌溉达到93.26%，较2019年未进行改革提高了5个百分点。如洋上村原来只种一季稻，现在普遍种植双季稻；卧龙、上沙等村还增种蔬菜、建果园、搞苗木，发展观光农业，既给当地农民带来增收，也为美丽乡村建设增加亮点。（2）损毁率大大降低。如表2所示，2020年全年在确保灌溉效率的同时，小型水利工程损毁仅发生了20处，较2019年损毁率降低了50%。（3）维护费用充分应用。2020年全年管护费用，主要用于工程专管员补助、管护承包款及维修款，小型水利工程损毁率大大降低，管护效果良好。（4）形成完善的管理网络。较2019年，2020年增加了10个专管员及第三方管护队伍，形成了专业管理体系；同时，开发并应用“小型农田水利工程管理系统”，形成了系统维护的管理网络。

5结语

总而言之，作为基础性建设工程项目的一种小型农田水利工程对人们的日常工作生活有着十分密切的联系，要解决“重建轻管”现象，首先应高度重视起来，集思广益，采用更具针对性的方式方法和管护措施，从根本上解决建设容易，管护难得现象，力求建设、管理、养护、使用环环紧扣，确保每一处工程建得成、管得了、养得起、用得好，有效地提高小型农田水利工程的可持续利用，为农业发展提供有力的支持和保障。

作者：李良博 单位：福建省永春县桃城镇人民政府

第二篇：小型农田水利灌溉工程建设的相关因素

［摘要］在近年来我国的脱贫攻坚战当中，农业收入对农民的经济收入占比非常重要，同时农业问题就成了脱贫攻坚战的首要问题。农业问题不仅仅是普通老百姓解决温饱的问题，同时也是国家战略层面的问题，近年来我国的农业产量稳步提升，其中小型农田水利灌溉工程在其中发挥着不小的作用，它在提升粮食产量的同时，有助于农业抵抗灾害，预防灾害，使农业迈上产业化，都发挥着影响力。农业是农民的收入来源，同时也是国家的命脉，高质量的小型水利工程对提高我国众多的农业人口质量有着不可估量的作用。

［关键词］水利工程;农田;工程建设

我国的人口分布广泛，水资源也相对匮乏，尤其是西部地区，农业对水资源的需求也是亟待解决的问题，水资源对农业的影响是致命的，靠天吃饭不可能让农业可持续发展，小型农田水利工程项目建设就成了农村管理农业的重要工作。由于我国的人口众多，水资源严重分配不均，对环境的影响重大，要想使农业经济稳定发展给国民创造福利，管理与建设小型农田水利工程是最基本的要求。在建设小型农田水利工程的过程中也有一些问题，本文对这些问题阐述了解决的措施，以及一些方法。

1对小型农田水利灌溉工程建设的影响成因分析

1．1施工人员与施工技术的影响

施工人员包括施工管理人员以及一线施工人员，在小型农田水利灌溉工程建设过程当中，施工人员的影响极大，在施工管理方面缺乏有效的监督，对小型农田水利灌溉工程建设的质量无法进行有效的监督，这是当下尤其是在偏远地区让监督工作成了可有可无的工作［1］。监督难度的形成有具体的原因，在我国的小型农田水利灌溉工程建设当中，大多是由工程承包单位转包给其它的施工单位，这些接受施工的单位还有可能通过中间的承包差价又会转给第四方，在转包的过程当中，工程的总造价在不断下降，工程质量也一定会随之下降，另外，承接单位的施工资质也没有办法考核，施工质量同样无法得到保证，这些问题是小型农田水利灌溉工程建设突出问题。如果说管理不到位，那施工技术对小型农田水利灌溉工程建设的影响也非常重要，在施工过程当中，由于是被一级一级地转包，相关一线施工人员的施工技术有限，无法保证水利工程的施工质量，埋下了隐患。在我国有些水利工程的施工还是有一定的难度，对施工技术要求高，如果没有高技术的施工队伍进行，是很难完成施工任务的。

1．2资金对工程的影响

工程资金充足是使工程施工持续下去直到工程结束的最基本的保证，一旦资金发生断链，直接影响到小型农田水利灌溉工程建设的施工进度，间接地影响施工质量，如果一项水利工程在转包的过程当中，施工资金大面积缩水，即使工程项目正常进行，但在施工质量上一定也会和资金一样得不到保证。工程资金除了在转包过程当中发生缩水的因素之外，还包括成本估算不足，在成本估算中，对一些额外成本没有足够的重视，如天气对施工进度的影响，施工进度放缓就会给工程的支出增加，还有返工的支出，一项工程在管理出现问题的时候，返工率增加，每一项工程都有返工率，只是多与少的问题。还有一个非常重要的因素，一些地方政府对项目资金支付不及时，由于地方财政困难，将上级专项资金整合用于别处，以志丹县为例，志丹县2017、2018年连续两年实施了中省资金的小型农田水利灌溉工程，资金全部是中省资金，但在项目实施的过程中，资金一直不能按时支付，迫使工程停工，导致项目至今未全部完工，造成损失。

1．3项目投入太少

小型农田水利灌溉工程需要投入的资金体量是非常大的，以志丹县来说，苹果产业是志丹县农民的主要收入来源，志丹县目前苹果种植面积达到了30万亩，这对于一个农业人口只有11万人的小县城来说，农村耕地几乎全部种植了苹果，但截至2020年全县苹果园有灌溉设施的不足4万亩，由于近年来志丹县财政困难，灌溉项目主要依靠中省财政支持，但每年中省给予的资金支持也是有限的，加之志丹县水资源严重匮乏，灌溉水源只能依靠地下水作为水源，建设成本非常高，亩均投资达到了3500元，所以投入远远不能满足灌溉需求。

1．4管理问题

管理问题有监督单位的责任，同时也有施工方的责任，以上说到监管不到位是影响小型农田水利灌溉工程建设的基本要素，层层转包，最终监管单位都无从找到实质的施工单位是谁，就无法履行监督的职能［2］。而施工单位的管理更是重中之重。施工单位对工程的管理表现在以下几个方面，一是施工人员的技术问题，小型农田水利灌溉工程建设需要一定的施工技术，但在农村的大多数偏远工程，施工技术人员相对匮乏，只有一些泥瓦匠粗糙的手艺，对工程的施工质量产生影响。还有就是资金管理的问题，资金的管理无法有效掌控，会直接导致工程的流产，或者粗制滥造，也会使工程质量大打折扣。除了以上几种管理因素之外，对小型农田水利灌溉工程建设中常见的管理问题就是水利工程项目与农业田地在施工区域的冲突，这种冲突会引起施工方和农田所有人的纠纷，严重阻碍工程的进展，这就需要制定一些行之有效的科学管理的方法，无论是从监管单位还是到施工单位，都要认真履行自己的责职，切实解决这些影响小型农田水利灌溉工程建设的因素。

2解决小型农田水利灌溉工程建设的措施

2．1管控质量

任何一项工程，质量就是其生命力，没有质量的工程关乎到人民的生命财产安全，严重的还要追究相关单位和相关管理人员的责任。小型农田水利灌溉工程建设的质量管理首先要从转包的不良风气中加以斩断，监督部门对工程的承包单位要严加管控，坚决制止非法转包，对没有施工资质的单位拒绝其参与项目的竞标，同时后续也不允许没有施工资质的单位进行项目施工，这是对工程质量得到有效保证的前提［3］。其次对施工技术人员要求严格，特别是一些对施工技术较高的水利工程更不可马虎，为切实保证施工质量，对施工技术人员的选择上要慎重。另外，保证资金充足也是工程质量管理的前提。制订一套小型农田水利灌溉工程建设质量标准是当务之急。

2．2加大资金投入与监管

项目的支撑，资金的保障是实施小型农田水利灌溉工程的前提，各级政府均应加大小型农田水利灌溉工程的资金投入，不能仅仅依靠中央资金，粮食的产量高不高，水利是关键，因此，各级政府每年都应该预算一定的资金用于小型农田水利灌溉工程，不仅仅是增加灌溉设施，也是作为已成灌溉工程的一种维修养护，使得小型灌溉工程能够长效运行，发挥作用。同时，上级部门要加大资金监管，要督查地方政府是否将小型农田水利灌溉工程资金专款专用，是否按时予以支付，要有专门的监管手段才能保障投入的资金能落到实处。

2．3新技术在灌溉中的应用推广

在老百姓的概念中，有水农田才有生命，但是当水利工程满足了对农田用水要求后，对水资源却不珍惜，大量浪费水资源的现象层出不穷。水利灌溉工程的出现主要的是为了引水和控水而产生的，尤其是在水资源缺乏的西部，水利工程控水相当重要，在这当中，采用节水灌溉的新技术，可以有效减少水资源的浪费，能够更多地满足农业对水资源的要求，节水灌溉技术要应用到小型农田水利灌溉工程建设当中去，同时对农田灌溉的当事人要告知节水灌溉对农田用水的重要性。节水灌溉的技术推广离不开节水灌溉的技术人员，要加大这类技术人员的培训，扶持节水灌溉技术人员，最终使这类技术人员走进田间地头向老百姓推广介绍节水灌溉技术，使得节水的理念深入到农民的意识当中去，对农业的发展有着积极的作用。在国外节水理念已经深入人心，节水技术也已成熟，对农业的生态起着健康的作用。节水灌溉的方法有很多，如滴灌法。比如我们去甘肃酒泉、宁夏学习节水灌溉技术，几乎都是滴管、喷灌等节水灌溉技术，不仅仅节约了水资源，而且这种灌溉方式对农作物起到了很好的效果。农业灌溉节水技术不但要引进国外技术还应结合当地的特殊情况开发适合自身的节水灌溉技术，取长补短，才能将节水灌溉的优势发挥出来。科研机构也要加大对节水灌溉技术的研究，使得节水技术更加普遍化，易操作化，使老百姓都能够一学就会，一用就产生效果，使农民减少更多的成本从而增加经济收入，提高农民的生活质量，为脱贫攻坚出一份力，同时也为我国的水利灌溉提供技术动力，这样才能助力农业的可持续发展。

3结语

小型农田水利灌溉工程建设在目前存在的问题较多，它涉及到监管不到位，施工技术跟不上一些最根本性的问题，这些问题不解决，对农田水利灌溉工程的质量就无法得到保证，资金影响也很重要，管理工程项目的资金要从成本支出入手，坚决杜绝层层转包而发生资金缩水的现象，这种现象给工程的质量带来一定的隐患。解决小型农田水利灌溉工程建设的问题不但要从以上几个方面入手之外，还应加大节水技术的推广，学习国外的一些经验，结合本地的实际情况，采用灵活多变的节水技术，才能使得农业向高产量、可持续发展方向上推进，更好地发展小型农田水利灌溉工程建设的功能，推动农村建设奔向小康社会提供动力。

参考文献

［1］吴稼祥．小型农田水利灌溉面临的主要问题分析［J］．魅力中国．2016．000(002):125．

［2］王兵．中小型农田水利灌溉的问题与对策探析［J］．科技创新导报．2016．13(021):19－19．

［3］周彦枫．中小型农田水利灌溉的问题与对策探析［J］．中文科技期刊数据库(全文版)．工程技术:00202－00202．

作者：边锋 石玲玲 刘东莉 单位：志丹县水利工作队 志丹县水土保持监督监测站 志丹县能源管理办公室

第三篇：小型农田水利工程可持续运行管理对策

摘要:我们国家在发展道路上的基础支撑力就是农业，在对农业开展模式和农田布局进行构建工作期间，水利项目变成了其中不可或缺的基础性设施，在水利项目的促进下，能够使农业得以长久稳定发展，提高产量，进而更好地解决了国民的生计问题，带动社会走向可持续发展道路，同时也为我国经济的进步带来推动力。我们国家在对农田进行构建的过程中，因为地理因素的影响，大部分的农田面积均不高，同时又不够集中，在形式上也不够统一，所以就只能依靠小型水利项目来支持小型农田的长久稳定发展。

关键词:小型农田水利工程;可持续运行;管理对策

为了实现水利工程的可持续运行，需要结合农村实际情况，分析管理水利工程的理念、模式、资金以及运行机制，制定出更具针对性的发展策略，以此实现持续发展水利工程。

1小型农田水利工程

就当前的实际情况来讲，我们国家对于小型农田水利项目构建工作的重视程度越来越高，并在其有关政策的宣传推广工作上投入了较高的力度和精力。因此，在我们国家很多区域中均出现了引导大众根据“四自”方案促进小型水利工程建设发展的现象。在相关政策贯彻和实施的过程中，将推广的优势有效展现了出来，对施工监管工作进行规范处理，保证落实实施的成效，把小型水利工程的优点更好地展现出来。当前，我们国家针对小型水利项目运用的发展模式为:利用对农田水利设备产权机制的优化与革新来维护监管制度，其中的重点工作包括:对产权进行明确、对权力和责任进行划分和落实监管、保证活动经费、管理和运用要保持得当、维护设施的可持续发展等。我们国家在持续提升对于水利项目的构建力度，基础性水利工程的构建能够给我们国家社会经济的运行带来促进作用。但其中也存在诸多问题，例如:水利项目管理水准不高、长效监管体系未能落实到位、收效不够充分等。在目前我国水利工程构建中的依法影响因素就是“重视建设、轻视管理”，建设完成后未能开展管理工作，或者管理不够妥善，不但会在很大程度上降低了水利项目运行的收效，还严重浪费了建设成本的投入。通过近些年的发展，在本县中每年均需要在水利项目的构建工作中投放上亿资金，在公共财政中的资金大致为零，强化建管并重管理价值的贯彻落实已是必不可少的工作。在持续发展期间急需在建设观念上进行创新，促进农田水利工程发挥出更多的效能。

2小型农田水利工程管理中存在的问题

2．1小型农田水利工程运行管理不规范

在对小型水利项目进行运用期间，在水利项目运行监管工作中存有违规现象。因为目前我们国家的很多小型水利项目中都运用了多样化的监管方式来促进水利项目的作用发挥，其中包含:股份合作模式、出租模式、承包模式以及组织用水协会等，但是以上监管模式均为收获良好的监管效果，导致小型水利项目的价值并未充分展现出来。在通过小型水利项目对农田进行浇灌活动时，对于用水协会的推广和使用已经有十几年的时间，并且也在农田浇灌工作中收获了交错经验，暂时能够达到农业发展的需要，另外还需要对水资源的使用进行适度管控，规避浪费问题的产生。但在对小型水利项目开展运行监管工作期间，很多水利项目都未能遵照用水协会制定的浇灌方式开展农田灌溉工作。

2．2忽视了环境保护问题

水利项目的构建能够对所处区域的整体生态环境带来关键影响，特别是水利项目在运转使用期间最容易出现污染问题，例如，对水质的污染和机械设施运行期间给大气环境造成的污染破坏等，这均是目前小型水利项目中存在的关键性问题。就目前的实际情况来讲，在对小型水利项目进行监管工作时依旧将重点放在项目的构建和使用方面，未能考虑到其对于自然生态带来的副作用，给自然生态的发展带来了一定的阻碍。目前，在很多小型水利项目中并未构建出有关的环保方案，监管工作者的环境保护观念也不够充分，导致小型水利项目在运行期间出现的问题越来越多，为其走向长久稳定的发展道路带来阻力。

3小型农田水利工程可持续运行管理对策研究

3．1推广利用节水灌溉技术

对农业的发展结构进行调节，必须得到节水灌溉的支持，还能够有效推动小型水利项目走向长久稳定的发展道路。想要有效规避农业污染问题的产生，就必须强化农业上节约用水的强度，降低在农田浇灌方面带来的水资源浪费量，对农业发展与生产的模式进行转化，能够帮助提升农业上的生产量，提升农业灌溉上的节水量，最终充分提升农民的经济收益。另外，还应该对节水设备与节水科技进行持续推广和运用，提高农田水利项目的构建速度和强度，对节水灌溉的先进科技和设施进行着重推广，并为其构建防止渗漏的渠道系统，同时对滴灌设备与喷灌设备加以利用，对浅湿灌溉模式进行着重使用，以充分推动小型水利项目不断走向长久良性的发展道路。

3．2科学的管理层次

在构建和使用小型水利项目期间必须对各部门的工作人员进行合理分配，将乡镇当作基础环节，确保所有工作人员均担负着对应的职责，以免在对小型水利项目进行构建期间，由于监督管理工作出现漏洞而影响了水利工程的质量。在小型水利项目构建期间，重点包含县政府、乡镇单位、村大队以及工程队四大管理层级，假如小型水利项目是需要跨乡镇的，便需要县政府直接进行监管，假如是跨村建设的项目，便可由县和乡镇共同监管，也就是上述监管单位均可对村项目进行监管工作。

3．3完善可持续发展运行机制

第一，需要构建出小型水利项目资金的保障方案和体系，其中有偿用水方案属于提升资金收益的良好方案，强化对于有偿用水的推广，不但可以给水利项目的构建和监管活动带来较多资金，还可以有效强化农民的节水观念。因为我们国家部分农民观念和文化水平的制约，导致农民在水利设施的运用与维护观念上还存有较多问题，因此，首要任务就是从农民的思想观念着手，转变农户针对小型水利项目的认知与看法，让农户们充分认识到水利项目的维护和自己的利益是分不开的，从而收获更加充足的资金收益，不断提升所有农民维护监管的最大价值。第二，和国家政府进行沟通，以获得其充分支持，国家政府的支持与引导工作针对小型水利项目的前期构建具有关键性作用，在进行推广活动期间，可以将政府的引导价值充分展现出来，对宣传渠道进行拓展，提升推广宣传的成效。另外，政府还可以在水利项目的监管活动上给出统一性、规范性的机制，其能够对水利项目的监管活动带来充分的指导与管束依据。同时，政府还可以组织进行定期的培训教育活动，不但能够有效提高农民的思想观念与操作的专业性，还能够促进监管工作人员对自身的监管观念进行革新。第三，对农民自主监管的规范制度不断进行完善，因为水利项目的主要收益人是农民，而且农民在平时进行农业生产工作时对水利项目的使用也是最多的，因此，将农民的价值充分发挥出来，引导农民对水利项目进行自主监管，能够充分提升水利项目构建和发展的良好性。站在农民的观念上来讲，提升其工作的主动性，便能够在最大程度上促进水利项目监管工作的成效。

3．4严格进行安全管理

在对小型水利项目进行构建的过程中，不论哪个环节产生问题均会给水利项目的整体施工带来干扰，严重时还会存在重大安全风险。基于此，必须将安全监管活动落实到位，工作内容重点包括以下几点:第一，对水利设施进行定期的检验和维修，假如在设施中存有不良问题，例如，线路老化、损坏等情况，则必须通过科学有效的方式来开展修理与换新工作，预防安全问题的产生。当得知设施存有一定问题以后，则需要实时上报。第二，需要对堤坝等储水设施进行定期维护加固，对河道进行适度加宽，强化泄洪的效果。第三，对自然生态系统的良好发展提升保障，在小型水利项目的构建和使用期间会对周边的境况产生或大或小的影响，而这部分问题又很难被关注到。监管工作者一般对项目的施工进展会更加关注，而忽略了生态问题，最终导致周围的自然环境和水系统遭到了破坏等，进而给周边人民的生活和生产带来较大影响。基于此，监管水利项目的工作者需要改变自身的观念，提升自己的思想意识，必须对检查工作予以重视，如果发现了污染水随意排放的问题，就必须利用对应的手段加以管制，同时还需要上报给有关单位，针对这些问题做到充分监管。另外，还需要对大气污染现象加以关注，在建设期间必须选用绿色、环保、节能的建材，以充分降低生产废物的排放量，对建设工作中产出的废物进行妥善处理。假如是无法再次使用的建材，就必须进行统一整治，保证拥有优质的生产境况。

3．5建立水利工程管理资金保障机制

把水费的收取当作根本，建立对应的有偿用水制度，利用用水养水的模式，对水利项目运转监管的主导性进行稳固。应该强化宣传推广的力度，组织培训教育活动来提升农户的思想观念，使其转换自身水资源利用的态度与观念，使其意识到水费的收取主要是为了更好地保证水利设施的安全有效性。另外，水费的收取量应该按照水资源的成本进行适度收取，最终发挥出更好的用水养水的效果。

4结语

建设小型农田水利工程可持续发展运行机制，需要加强建设监督与管理，充分发挥可持续发展机制的积极引领效果，保证小型农田水利工程建设的总体质量，维护农民的最大利益，促进国民经济可持续发展。

参考文献:

［1］孙跃．小型农田水利工程可持续运行管理策略分析［J］．吉林农业，2018(22):52．

［2］陈爱军．小型农田水利工程可持续性运行管理评价机制浅析［J］．城市建设理论研究(电子版)，2018(05):177．

［3］闫雪莉．小型农田水利工程可持续运行管理［J］．农业与技术，2018，37(01):40-41．

［4］平书满．小型农田水利工程可持续运行管理机制与考核探索［J］．智能城市，2018，2(08):150．

［5］白秀梅．小型农田水利工程可持续运行管理策略的探讨［J］．陕西水利，2018(S1):178-179．

作者：赵延燕 单位：天祝县水务局松山水管所

第三篇：小型农田水利工程运行管护与实践

［摘要］我国是农业大国，小型农田水利工程基本建设是农业生产的命脉，充分发挥小型水利设施的作用，是粮食增产、农业增效、农民增收的基本保障。加强小型农田水利工程设施维护和完善管护机制与措施，充分用好现有的小型农田水利工程设施是当前发展现代农业的需要，也是落实科学发展观和可持续发展的具体体现。目前，乡镇小型农田工程管护机制与措施普遍存在一些问题，严重影响了农业灌溉、抗击自然灾害等能力。如何管好、用好现有的乡镇小型农田水利工程设施，是基层水利工作者要认真研究的问题。为此，以福建省泉州市永春县桃城镇为例，就小型农田水利工程运行管护中遇到的难题与如何创新地解决进行分析探讨。

［关键词］小型农田水利工程；管护；实践

1引言

众所周知，我国是农业大国，也是人口大国，随着人们生活水平的提高，对于农作物的需求可谓与日俱增，确保农作物有良好的收成不但可以增加农民收入，调动农民的种植积极性，还能保障国家粮食安全，维护社会稳定。对农业长期发展来讲，加强小型农田水利工程建设及问题研究十分重要，其与农业生产的有效性密切相关。因此，水利部门需高度重视小型农田水利工程建设及问题研究工作，通过可行的手段，充分发挥其作用，为提高农业生产竞争力奠定坚实基础。通过调研发现，随着国家水利投入的不断加大，新建、除险加固了一大批小型农田水利工程，这些工程在防汛抗旱、人畜饮水、农田灌溉等诸多方面都发挥了不可替代的作用。但是由于乡镇小型农田水利工程分布较为分散且偏远，管护十分不便、乡镇普遍缺乏技术性人才，难以对症下药等原因，部分小型农田水利工程设施均不同程度被损坏，如：部分山围塘泥土严重淤积、蓄水池被冲毁、部分渠道渗漏、淤积及水毁等现象。工程建成两三年后便不能正常发挥作用，小型农田水利工程“重建轻管”现象应引起关注和重视。基于此，福建省永春县桃城镇深刻分析本镇小型农田水利项目存在的问题，并提出了多方面的创新管理思路，通过2020年全年的实践，取得良好效果。对本次小型农田水利工程创新管理与实践进行分析总结。

2基本情况

2.1工程概况

2019年，福建省永春县桃城镇全镇小型农田水利工程434处，其中，集中式农村饮水工程21处，灌溉渠道162条，拦水坝162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地节水喷灌6540亩；山围塘8座，小（2）型水库2座。基本满足日常农业种植业需要，为农业增产增收、防御各类自然灾害提供了坚实保障。各村小型农田水利工程分布情况见表1。

2.2存在问题

2.2.1缺乏完善的管护机制小型农田水利工程管理缺乏健全的管理和监督机制。福建省永春县桃城镇全镇小型农田水利工程434处，分布在76km2的土地上，水利专业管理人员1人，年投入管护经费70万元。主要用水时段是3月~11月，主要用水项目有水稻、果园、菜园等。未进行创新管理时，每年各项目的病害损毁现象严重，现将该镇2018年~2020年相关数据统计见表2。2.2.2管护技术水平不高福建省永春县桃城镇下辖22个村，其中各村水利工程数量见表1。创新改革前管理模式为镇水利站牵头、村委会自行运行管理，村级工作人员存在专业性不强、业务操作水平有待提升、工作积极性不高等问题。此外，如果要保证每个项目每周至少检查两次，那么巡查人员至少需要10名，而镇级基层水利工作者人员又配备不足，导致原本就处在“病症状态”运行的水利设施维护管理工作举步维艰。

3管护工作创新实践

3.1成立管护工作组，健全考评机制

成立桃城镇小型农田水利工程管护工作组，工作组由分管副镇长任组长，成员包括农业服务中心、镇水利站工作人员。工作组下设办公室，挂靠在镇水利站，办公室负责组建“小型农田水利工程管护队”，其成员主要由以村级为单位设置的“村级小型农田水利工程专管员”组成，负责日常巡查、发现问题上报，协调民事等，从而实现村级小型农田水利工程责任到人。同时由镇水利站工作人员组成考评组，采取“三随机”模式（即考评人员随机、抽查村居随机、抽查工程随机），每月对全镇22个村居进行暗访考评并下发考评通报，将每月考评平均分纳入当年度“小型农田水利工程专管员”绩效评价考核中，确保工作落到实处。为提高“小型农田水利工程专管员”在日常巡查、发现问题等方面的能力，在组建“小型农田水利工程管护队”的同时，对各位专管员每季度进行1次集中专业培训。

3.2摸清工程底数，建立一村一档

桃城镇于2019年聘请有相关资质的公司对全镇小型农田水利工程进行了一次全面、彻底、深入的摸底调查和测绘，建立了桃城镇小型农田水利工程数字资料库。并根据资料库数据进行分析，发现具体问题，提出解决方案，按照村居进行分类建档，形成“一村一档”。目前桃城镇22个村的测绘任务均已完成，列入数据库的全镇小型农田水利工程434处。其中，集中式农村饮水工程21处，灌溉渠道162条，拦水坝162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地节水喷灌6540亩；山围塘8座，总容积15万m3，小（2）型水库2座，总容积105万m3。

3.3建立巡查机制，推行多元化管护

桃城镇开发了“小型农田水利工程管理系统”，该系统包含镇区小型农田水利工程分布图、单个小型农田水利工程基础数据、工程三维图及巡查APP等，见图1。“小型农田水利工程专管员”可通过巡查APP随时将巡查数据输入系统，并且系统内置轨迹记录系统。桃城镇小型农田水利工程管护工作组可通过“小型农田水利工程管理系统”，随时查询小型农田水利工程设施的基本信息、工程专管员巡查轨迹及巡查上报问题。此外，将全镇小型农田水利工程管护捆绑成一个项目，委托有资质的第三方公司进行维修管护，将第三方公司定期巡查及专管员日常巡查中发现的问题，进行统一处理。其中，日常的除草、淤积、渗漏等小问题由第三方公司统一进行维修管护；水毁工程、维修金额大于2000元的项目，由第三方公司上报“桃城镇小型农田水利工程管护工作组”，审核后进行具体安排。既弥补了专管员管护专业性不强、业务操作水平不高的问题；同时在第三方公司管护过程中，专管员可边学边查，不断提高业务水平。

3.4建立补助长效机制，完善管护经费管理

目前，桃城镇管护经费来源主要有上级财政补助、镇级资金和村级投入等，每年管护经费有70万元。费用主要用于工程专管员补助、管护承包款及维修款等。为了确保费用使用规范化，工程专管员的补助依据有：村级山围塘数量，引灌排水渠道长度，引水坝及泵站座数等小型农田水利工程的管护数量（以测绘成果为准）、难度及年度考评情况按季度发放；交付第三方的承包款则根据每月进行考核，按季度拨付。

3.5建立多渠道考核方式，强化监督管理

桃城镇为各小型农田水利工程设立管护公示牌，包括村小型水利分布图（见图2）、角落公示牌（图3），公示牌载明小型农田水利工程分布图、工程管护人员、联系方式、管护职责及监督电话等。图2村小型水利分布图图3角落公示牌

4改革成效

（1）有效灌溉面积极大提高。2020年全镇耕地面积约1.78万亩，农田有效灌溉面积1.66万亩，有效灌溉达到93.26%，较2019年未进行改革提高了5个百分点。如洋上村原来只种一季稻，现在普遍种植双季稻；卧龙、上沙等村还增种蔬菜、建果园、搞苗木，发展观光农业，既给当地农民带来增收，也为美丽乡村建设增加亮点。（2）损毁率大大降低。如表2所示，2020年全年在确保灌溉效率的同时，小型水利工程损毁仅发生了20处，较2019年损毁率降低了50%。（3）维护费用充分应用。2020年全年管护费用，主要用于工程专管员补助、管护承包款及维修款，小型水利工程损毁率大大降低，管护效果良好。（4）形成完善的管理网络。较2019年，2020年增加了10个专管员及第三方管护队伍，形成了专业管理体系；同时，开发并应用“小型农田水利工程管理系统”，形成了系统维护的管理网络。

5结语

小型农田水利工程范文篇10

关键词：小型农田；水利工程；运行管理；问题及对策

小型农田设施的发展是我国农业良好顺利发展的基础，能够促进我国农业经济的发展。但是，小型农田水利工程的发展中却存在着一些问题，尤其是在水利工程的管理方面。一旦这个方面发生问题就会导致水利设施的一些功能无法正常的实现，对农业的灌溉造成影响，最终对农作物的生长产生阻碍，影响农民的收益。因此，需要注意小型农田水利设施的建设、施工以及管理方面，让其发挥更好的作用，在保障水利基础设施的正常运行之外，还能解决农村当前在农田水利方面的问题，在提高经济效益的同时还能够提高农民的生活质量。

1小型农田水利工程的作用

小型农田水利工程是指在田间人为修建的水利工程，是为了解决灌溉耕地及人口畜牧饮水的问题。小型农田水利工程主要包括：田间灌排工程、小型水库、引水工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、塘坝、蓄水池，水井等多个工程。建设一个良好的小型农田水利工程，能够保证建设区域内农田的灌溉情况，还能够改善本地区水利状况，调节蓄水能力及水资源的利用情况，提高农业的生产条件，一定情况下，能够促进该地区的生产，提高经济效益。除了对农业的好处之外，还有对我国水利工程建设的优点，对本地区建设小型农田水利工程，能够提高蓄水能力，调节水量的需求力，还能减少在灌溉过程或者其他使用过程中对水资源的浪费情况，蓄水量的加大也会提高人们的农田灌溉的面积，最终提高生产。总体来说，建立小型农田水利工程这些基础设施，在保证农田的灌溉上，还能节约用水，提高农业生产效率，还能对水资源进行调节，减少水旱灾害，不仅能够确保农业的生产，还能保障农民的经济效益。

2小型农田水利工程管理中存在的问题

2.1只重视水利建设，缺乏优秀的管理思想。修建一个小型农田水利工程所需要的资金是非常多的，需要大量的资金不仅体现在修建过程中，还体现在对水利工程的管理方面，也因为这个原因，一些建设单位只考虑到工程表面的建设情况，而缺乏对建设完成后的管理及维修工作，常常会造成一个建设良好的小型农田水利工程，因为没有有效的管理，经常遭受到人为原因或自然原因的损害，大大缩减了工程的使用时间，不能将工程设计所体现的效益完整体现。与此同时，粗放的管理，导致建设好的工程失去它原有的价值，造成国有资产的浪费。2.2设备正常老化以及没有完善的修建制度。在小型农田水利工程的使用过程中，经常会出现设备的老化。而出现这种情况的原因大多是因为，对小型农田水利工程没有进行一个良好的维护与保养，导致，大多数的水利工程基础设施不全或者损害严重，丢失的情况发生，不能正常的进行灌溉工作。与此同时，虽然一些小型农田水利工程进行了良好的维护与保养，也基本能满足灌溉的要求，但是没有对供水管道进行维护，造成了破裂的情况，使农作物无法正常的进行灌溉，既浪费了水资源，也不能保证农业的正常灌溉效果，长久下去，使农民无法提高种植的兴趣，最终影响到经济效益。2.3监管力度不够。在我国小型农田水利工程的运行管理中，还存在着监管不到位的问题，很容易对工程的质量以及今后的使用造成影响。在工程的开始之前，工程的建设部门没有对工程的设计图纸进行审核，导致工程的界面比较多，使工程的期限较长，并且质量较差；在原材料的使用上，由于监管不够，也容易造成浪费的情况发生，使工程的成本较高；所聘用的工作人员，也因为监管力度的不到位，使得缺乏专业的人员进行工作，对工程质量造成影响；在工程的验收上，验收人员也会因为自身的原因以及监管不到位造成验收不合格，从而出现不合格的工程，给我国小型农田水利工程的使用造成影响。

3加强小型农田水利工程中管理方面的措施

3.1明确管理维护权利和责任。在小型农田水利建设的管理中，我们应该明确，小型农田水利工程的具体产权，对其进行分配以及划分，还要建立一个明确的管理主体，对管理主体的责任和权利还要进行明确。管理主体，可以是个人也可以是一个组织，企业法人，社会团体也可以成为管理主体。明确管理主体，才能保证小型农田水利工程的管理和维护工作有效实施，才能将责任、权力、权利进行有效的统一。有效减少在小型农田水利工程的管理中出现推卸责任，相互依赖的局面。3.2加大投资，对已收集的资金进行合理利用。在小型农田水利工程的资金使用问题上，应该对所收集的投资进行合理利用，还可以建立新的投资渠道，政府应该支持对农田水利工程的工作，提高农业基础设施的建设，从而保障农民的经济利益。具体我们可以通过以下措施来进行改善。首先，政府应当依据自身的收入情况来对管辖区域内的水利设施进行合理的投资，并且还要对投入资金得使用情况进行监督，有效提高资金的利用率能够杜绝资金使用不到位以及腐败的情况；最后，政府也可以，建立一些政策上的支持，借用村民集资，地方贷款以及企业合作的方式来，提高资金的来源，保障资金的投资力度能够很大程度上促进农田水利设施的建设与发展。3.3加强监管力度。在我国的农田水利工程的运行管理中，还应该加强监管力度。在建设过程中，应建立健全一个完善的监管机制，并且严格按照所制定的，进行工程的实施；还应对施工所需要的材料进行严格的管理，防止施工过程出现浪费的情况；在人员的聘用上，监督人员的聘用，保证聘用人员的专业技术水平，还要对已经工作的人员进行监督，工作人员也要对自身的工作质量负责。3.4提高工作人员的综合素质。在我国小型农田水利工程的管理中，提高工作人员的专业技术水平以及综合素质是整个工程顺利开展的重要环节。可以开展定期的培训工作，提高工作人员的综合素质，以及对工作人员的职业技能和职业道德水平进行培训和教育。还可以在后期对水利工程的设备的具体操作环节上，对工作人员的具体施工进行考核，避免因为工作人员的工作不规范等技术原因而出现的水利事故。与此同时，还可以利用当前先进的技术水平，对工作人员的技术进行创新培训。还可以提高工作人员的福利水平，使工作人员更加认真的工作，将工程维修以及正常的工作做好，才能进一步的提高我国水利工程的实施以及质量。

4结语

总之，我国的农业生产中，小型农田水利设施所占据的比例非常大，水利设施工程对我国的农田的发展占据着重要的地位，为了保证我国农业的顺利发展，需要加强对小型农田水利设施的管理工作。但是，我国目前的小型农田水利工程的管理中却存在着一些问题，没有完善、健全的管理制度，工作人员的技术水平较低都会影响着我国农田水利设施的正常发展。因此，需要明确管理维护权利和责任，在资金上加大投资力度，合理利用资金，还要加强监督与管理，提高工作人员的综合素质。只有将各方面工作落到实处，才能提高我国水利工程的管理工作，提高农业生产，促进农民的经济效益。

参考文献

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