农田水利构建调研与意见

1．农田水利建设基本情况

唐山市农田水利工程可控制有效灌溉面积755万亩．占耕地面积的90．7％，其中万亩以上灌区20处，可控制有效灌溉面积122万亩：农用灌溉机井13．68万眼．扬水站383座．塘坝99个，水池水窖l1．78万个．引水上山工程428处．可控制有效灌溉面积633万亩。农田水利工程年均向农业灌溉供水18．89亿m3．农田旱涝保收面积达到629万亩．为全市农业生产可持续发展提供了有力支撑。保障了粮食安全、农业增产和农民增收．维护了农村稳定的大局

2．农田水利建设存在的主要问题

一是已有农田灌排设施老化失修和损毁问题严重。二是农业水利用效率比较低．节水改造任务艰巨。三是投入不足制约了农田水利基本建设。四是部分农田水利设施管理责任难落实。

3．明确加快农田水利建设重点

3．1加强农田灌溉工程建设

以扩大和改善农田灌溉条件．推进高效节水灌溉为重点．把全市农田全部建成旱涝保收田．打造高标准粮食生产核心区全面推进高标准综合节水灌溉．到2015年节水灌溉面积占有效灌溉面积的7O％：到2020年达到有效灌溉面积的85％。

3．2推进除涝减灾工程建设

以改善农田除涝、农村排水设施为重点．完善农村排水体系。加快各级农田排涝沟渠的清淤、整修，更新改造桥、闸、涵等交叉建筑物，使农田除涝系统完善配套。

3．3推进抗旱减灾能力建设

建设以机井、水窖、坑塘、沟渠、平原水库等为主的抗旱水源工程．增加抗旱水源：将城市中关闭的自备井统一登记管理．做为抗旱后备水源：建立优先使用地表水、保护涵养地下水的制度．储备极端干旱年抗旱水源在市防汛抗旱储备站和14个主要县(市)区分别建立抗旱物资储备库．储备常用抗旱应急物资。

3．4推进农田灌溉监测系统建设

一是加强井灌区开展农业灌溉监测系统建设二是加强地上水灌区完善调水自动测控系统建设三是继续完善滦下灌区自动化监控系统．启动陡河灌区自动化建设．实现自动传输数据、遥控启闭闸门、室内视频监控、智能磁卡收费。四是建设引滦调水监控系统，实现潘家口、大黑汀、桃林口、邱庄、陡河五大水库水情信息共享。

3．5推进农田水利工程管理体制改革

适应农村土地规模经营的新趋势．深化小型水利工程产权制度改革．明确所有权和使用权．落实管护主体和责任．对公益性小型水利工程管护经费给予补助对受益农户较多的水利工程或不具备经营条件的公益性设施．建立非营利机构提供相应的社会化服务。

4．几点建议

4．1发挥政府的主导作用．构建各部门密切配合的工作机制

各级政府要把农田水利基本建设作为确保农业稳定发展和粮食安全的一项基础性工作来抓．精心组织。周密部署．切实发挥政府的主导作用。实行行政领导负责制和目标管理责任制．明确部门职责．强化有关部门的分工协作、齐抓共管。发展改革部门结合有关部门做好农建项目的申报、立项工作。财政部门努力增加农田水利基本建设资金投入，及时下达、拨付资金，加强资金的使用、管理、监督，确保专款专用。农业部门组织好备耕各项准备工作．指导农村搞好种植结构调整．强化农艺技术推广服务。电力部门加强农村电网改造．搞好农田电力配套。新闻单位加强对农田水利建设工作的宣传．营造大搞农田水利建设的良好氛围。

4．2建立农田水利投资稳定增长机制加大公共财政对农田水利的投入落实节水、抗旱设备的财政补贴政策。

金融机构要按政策积极开展水利建设中长期政策性贷款和农村小型水利工程小额贷款业务．进一步增加农田水利建设的信贷资金规模。要广泛吸引社会资金投资水利。各级政府制定政策。鼓励吸引社会资金参与水利建设。严格执行水利工程耕地占用税政策。

4．3健全完善基层水利管理体系全面落实省基层农业技术推广服务体系改革方案。

建立以水利站、抗旱服务站、灌溉试验站、灌区管理站为主体的基层水利管理服务体系。完善县级抗旱服务组织。强化其抗旱服务职能，完善乐亭县灌溉试验站建设。

4．4通过调整农业产业结构调动建管农田水利工程的积极性

部分水利设施管理不到位的村．主要原因是村集体或农户经济基础薄弱，深层次原因是产业结构不合理、产出收益低．群众建设管理小型水利设施的积极性不高．从而造成村集体包袱越来越重．水利设施维持困难。应加大引导力度．鼓励和支持农村群众发展高效设施农业，提高农业产出率，争得群众认可，切实调动起群众建设管理小型农田水利工程的积极性和主动性．促进水利设施走上良性循环轨道。