农田水利项目问题与措施

小型农田水利工程是指为解决农田等耕地的灌溉、农村人畜饮水等问题而修建的田间灌溉工程，包括小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、引水工程及灌区抗旱水源工程等等方面[1]。小型农田水利建设是农业发展的基础条件，健全完善的农田水利建设体系和管理措施，对于减少自然灾害给农业生产造成损失，保证人民正常的生产生活具有十分关键的作用。

1洮南市小型农田水利建设现状

洮南市位于吉林省西北部，白城市西部，总面积51O3km。地貌差异大，土壤类型复杂，地面海拔呈西北高，东南低。由于受地理位置和气候条件的影响，风沙干旱、外洪内涝自然特点十分突出。多年来，洮南市同自然灾害进行了不懈的抗争，特别是建国后，为战胜旱、涝灾害，付出了艰辛的代价。20世纪5O年代挖土井，60年代打坳井，连年与旱魔做斗争。不间断地修堤治河、挖沟顺渠、治洪涝、防内涝，治山头，防止水土流失，经过几十年的建设，农田水利建设有了长足发展，效益显著，为全市农业生产和农村经济可持续发展奠定了坚实的基础】。截止2008年底，洮南市规划范围内农田水利工程主要有灌溉排水、农村饮水安全及农村水土保持工程。

1．1灌区工程洮南市667hm2以下小型灌区包括八家户灌区、瓦房灌区、石灰窑灌区、引洮灌区及井灌区。八家户灌区位于永茂乡境内，设计灌溉面积466．67hm，灌溉水源靠八家户水库供给。建成主干渠道1条长10km，支渠长12km。截止2008年底，灌区由于水库没水和灌区不配套，没有实灌效益。瓦房自流灌区设计灌溉面积333．33hm2，石灰窑灌区设计灌溉面积200．O0hm2,兴业灌区设计灌溉面积333．33hrn2，都是靠引~jkJh河水进行灌溉，由于洮儿河没有水，3个灌区均无灌溉效益。群昌灌区由群昌水库供水，设计灌溉水田1373．33hm。灌渠尚有部分支渠没有完成，支渠分水闸数量少。由于工程尚未配套和水库水量等因素无灌溉效益。创业灌区由创业水库供水，原设计灌溉旱田8000hm2，后改为灌溉水田1333．33hm。灌区建成后开始发挥效益，连续多年实灌都在2000hrn2以上，目前灌区内的桥、涵闸由于施工质量低及部分损坏，影响效益的发挥。

1．2涝区工程洮南市涝区包括幸福、蛟流河2大涝区及野马、向阳、二龙等小片涝区，易涝耕地面积2．33万hm，现治理面积达到5年一遇标准的1．12万hm。小片涝区包括野马、向阳、二龙等，易涝耕地面积5253．33hm。现没有统一的排涝工程规划设计。到目前为止，只是通过围、截、堵、顺等方法，已治理面积4400．O0hm。

2洮南市农田水利发展面临的问题

首先，农田水利建设投入不足，制度不完善。国家投资主要是大江大河整治，水库除险加固和农村饮水安全，小型农田水利工程投入不足。地方财力难以负担农田水利建设口。多年来洮南市小型农田水利设施的建设养护基本上是靠农村“两工”的投劳来完成的。目前农业税和“两工”取消后，新的投入机制尚未建立，财政基本上是吃饭财政，没有能力安排资金支持小型农田水利建设。其次，资金投入分散和多部门管理，缺乏统筹安排的科学性。当前，与建设社会主义新农村相适应，农业、土地、财政等部门加大了支持力度，多渠道争取资金用于农村水利建设，形成了多龙兴水的良好势头。由于部门分割，各自为战，这部分资金在使用和取向上缺乏统筹规划，项目建设与实际脱节，不能做到突出重点，先急后缓。第三，工程老化失修，效益全面滑坡。洮南市大部分农田水利设施是在70年代以后建设的，由于当时的条件所限，标准不当，而且基础设施不配套，经过几十年的运行，工程老化失修，损毁严重，服务农业和抗灾的能力都不强，工程老化失修直接导致效益退化。有些小型农田水利工程已遭到废弃。

3小型农田水利工程建设和管理的建议

首先，建立稳定有效的农田水利投入长效机制。农田水利工程项目建设资金，严格按照国家有关部门要求和财务制度进行管理，对国家投入的资金按基本建设程序管理，设专户存储，专款专用，严肃财经纪律，实行工程建设资金审查制度，按工程进度拨付工程款，使国家、地方资金都定额、有效地投入到工程建设中去，保证工程建设质量和规模。同时，建立财政扶持的长效机制，上级财政应多建立专项资金，大力支持农田水利建设，这笔资金的使用采取“以外促投，民办公助”的方法，重在发挥引导，促进和带动作用；整合政府各部门的支农资金，各相关部门投入的小型农田水利设施建议，应做到统一渠道，统一管理，科学规划，突出重点，先急后缓；改变粮食直补方式，建议将粮食直补作为农村公益性事业费由县级人民政府统一安排，用于包括农田水利建设在内的公益性事业建设。其次，建立责权利一致的农田水利建设管理机制。创新水利工程建管机制，运用市场机制配置现有农田水利资源，发挥水利工程的综合利用价值，使经营者有利可图。走农业供水市场化道路，推动农民自建、自管、自用和个体经营户买断承包经营管理权。